【文章內(nèi)容簡介】 元結構難題，由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉型，便成了中國城市發(fā)展到今天，不得不面對的一個現(xiàn)實問題?！　〕啥急备?，正是以極大的勇氣和魄力，將這一堪稱中國城市化頑疾的現(xiàn)實問題提到了切實解決的日程上。而這樣的勇氣和魄力的動力，則來源于民生所需、民心所向、民意所歸，因為它“不僅必要、而且重要、更是緊要，北城群眾已經(jīng)為之等待多年、熱議多年、期盼多年，確實讓人有一種坐不住的緊迫感、等不得的責任感”。　　為民生而動，成都北改，將正視城市發(fā)展中長期被忽略的發(fā)展洼地，直面舊城改造中積蓄發(fā)酵的各種矛盾，不畏觸動城市痼疾所必然會遭遇的巨大阻礙……，成都北改以發(fā)展回饋民生　 成都北城，地處中心城區(qū)。中心，顧名思義，理論上應該是全市經(jīng)濟最發(fā)達、城市化水平最高的核心之所在?！　〉辈繀^(qū)域卻很不“中心”：長期以來，是所有中心城區(qū)中變化最小、發(fā)展最薄弱、建成區(qū)形象最差、交通最擁堵、社會治安形勢最復雜、城區(qū)面貌反差最大的區(qū)域，也是市民反映最強烈的區(qū)域。緊轉02版　　不過，城北區(qū)域的“中心”地位又實在不可小覷：那里非但一直地處成德綿經(jīng)濟帶核心區(qū)域，具有火車北站等門戶節(jié)點，密布著各大主要的交通樞紐及網(wǎng)點，那里更是傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)集聚地，幾乎云集了全市絕大多數(shù)的傳統(tǒng)專業(yè)市場，輻射中國西部……　　遺憾的是，城北現(xiàn)有的狀況和城北實有的中心地位極不匹配,更與其他中心城區(qū)的發(fā)展形成極不均衡的態(tài)勢?！　〉獍l(fā)展，又一直是所有發(fā)展手段最終想要達到的理想目標。在成都，城南、城西、城東都分別率先發(fā)展起來，且已呈現(xiàn)出現(xiàn)代化國際化的風貌，惟有北城，被遠遠拋在后面，被累及的不僅有城北經(jīng)濟發(fā)展，更有生于斯長于斯、或者創(chuàng)業(yè)于斯奮斗于斯的廣大城北居住者，他們都為這個城市的發(fā)展作出了貢獻，但同時也無比地盼望著能與這個城市共享繁榮與進步?！　∷裕备?，作為成都當下最大規(guī)模的民生工程，它改的是城，但最終造福的卻是民。通過對落后區(qū)域的升級改造，改變舊有區(qū)域發(fā)展不均衡的格局，更作為順應成都市民熱切期盼的民生大計，將改善一百多萬城北居民生活環(huán)境，乃至提高一千多萬成都市民生活品質(zhì)。，健康城鎮(zhèn)化的新規(guī)劃　　北改改什么？怎么改？改成什么樣？這是方向性問題，也是一個道路選擇的問題?！　?012年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。會議特別強調(diào)，高度重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題，強調(diào)要汲取“拉美陷阱”的教訓，“因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，并特別提出了“加快改變城市二元結構”的重大命題?！　?013年初成都市委召開經(jīng)濟工作會議指出，新型城鎮(zhèn)化應當是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的健康城鎮(zhèn)化?！　∈裁词墙】档男滦统擎?zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，但它不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。放在“城市二元結構”這個新的發(fā)展命題上來說，就是要實現(xiàn)“城中村”向中心城區(qū)的并軌和融合?！　〕啥急备恼瞧瞥鞘卸Y構的桎梏，消除拉美陷阱，邁向健康城鎮(zhèn)化的踐行。而這些,早在成都北改規(guī)劃之初就已經(jīng)做足了工夫。新型城鎮(zhèn)化講究“趨利避害”，“趨利”就是要充分激發(fā)城鎮(zhèn)化帶來的投資拉動和消費潛力，通過城鎮(zhèn)化促進解決城鄉(xiāng)二元結構；“避害”就是要避免滋生城市病、避免片面城鎮(zhèn)化、空心城鎮(zhèn)化，避免城鎮(zhèn)化導致新的城市二元結構?！　”备乃x擇的新型城鎮(zhèn)化道路，關鍵的就是緊扣“以人為本”這個核心，突出產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌兼顧多元化的人居需求，堅持走產(chǎn)城一體、“四態(tài)合一”的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，力求宜業(yè)宜商宜居。大量北改片區(qū)的商業(yè)形態(tài)需要借助這次北改完成“宜業(yè)”升級：“一中心、兩高地”中，國際現(xiàn)代商貿(mào)中心將推動傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代商貿(mào)提檔升級，打造“國際現(xiàn)代商貿(mào)強區(qū)”?？萍佳邪l(fā)商務高地將依托西南交大等高校，鐵二院、鐵路局等“鐵”字號企業(yè)、華西集團等大型企業(yè)，以火車北站、猛追灣、高科北區(qū)等為空間載體，集聚發(fā)展科技商務產(chǎn)業(yè)。多元文化創(chuàng)意高地將依托生態(tài)綠楔（熊貓基地、銀杏園、安靖湖）以及昭覺寺、華僑城等生態(tài)文化資源發(fā)展文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)，依托東郊記憶等發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。　　大量北改片區(qū)的人們生活需要借助這次北改收獲一個“宜居”的所在，那是一個交通暢通、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)優(yōu)化、文化立城、形態(tài)美化和配套完善的所在.“多元改造”路徑從成華企業(yè)自改熱潮透視 在“北改”過程中注重多元改造，積極鼓勵和支持社會多方參與，借力發(fā)展——這一思路一直貫穿于北城改造啟動至今的一年間。去年4月29日，成華區(qū)率先在深圳召開“北改”項目專題推介會，推出29個“北改”土地項目；去年7月20日，市政府舉辦“北改”規(guī)劃建設展暨項目推介會，14100畝、91個地塊公開招商；去年9月26日，“北改”項目登上第十三屆西博會的廣闊平臺，向國內(nèi)外企業(yè)推介招商；去年11月13日，“北改”投資洽談會走出成都，來到深圳、上海。路徑明確，成果初顯——去年，全市通過招商引資吸納社會資金約1048億元，為“北改”推進注入強大“血液”?！　∽鳛椤氨备摹焙诵膮^(qū)和主戰(zhàn)場之一的成華區(qū)，綜合利用政策、規(guī)劃、交通、公建配套等，構建起從頂層設計到基礎設施，上下通達、縱橫咬合的“‘北改’紅利體系”，產(chǎn)生出強大的吸引力，促進政府和企業(yè)良性互動，讓片區(qū)內(nèi)的20多家企業(yè)以空前的熱情和積極性參與到“北改”中來。 片區(qū)規(guī)劃先行，塑造北城發(fā)展吸引力　　去年12月18日，世界500強企業(yè)——中國鐵路物資總公司與成華區(qū)正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，概算投資20億元對位于二仙橋八里莊創(chuàng)意商務區(qū)占地約404畝的5號地塊項目進行土地整理和項目提升改造。這是我市啟動“北改”工程以來，第一個世界500強企業(yè)自我改造的重大項目，也是社會投資參與“北改”建設最大的一個項目?！　∽鳛闃I(yè)內(nèi)老大的中鐵物流為何會將眼光投注于目前并未見任何顯性吸引力的二仙橋八里莊？“是規(guī)劃，是未來發(fā)展的美好藍圖，讓中鐵物流敢于一注‘億’金，進行產(chǎn)業(yè)升級，參與‘北改’。”成華區(qū)二仙橋街道黨工委書記劉吟這樣認為。　　3條河流泛著清波，2條主軸線穿插而過，3個綠意盎然的中央公園點綴其中……“這里規(guī)劃為‘成都東北部的城市副中心’，我們在規(guī)劃藍圖中找到了自己的發(fā)展定位?！敝袊F路物資總公司有關負責人說，八里莊——二仙橋片區(qū)的總體規(guī)劃初步形成以后，給了他們投資的信心，并立即根據(jù)這一規(guī)劃進行自改工程的規(guī)劃設計，編制項目投資計劃?！　“凑粘啥际械慕y(tǒng)一安排部署，去年成華區(qū)利用不到10個月的時間，以 “軸線支撐、功能錯位、組團發(fā)展”為理念，同時啟動了八里莊——二仙橋等6大片區(qū)的實施規(guī)劃與城市設計，并通過審查，這成為指導成華北城實現(xiàn)“華麗轉身”的總綱領。按照《成華區(qū)北部城區(qū)概念性總體規(guī)劃》，未來，在八里莊——二仙橋片區(qū)，將重點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及商務服務、現(xiàn)代商貿(mào)、都市旅游等產(chǎn)業(yè)。　　在該片區(qū)，除中鐵二局外，南車集團也計劃投資8億元，建南車西部總部基地和南車成都產(chǎn)業(yè)基地。 交通先行，提升基礎設施吸引力　　要致富，先修路——這足見交通對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性。在成華區(qū)的“北改”片區(qū)，踐行“交通先行”而構建的道路網(wǎng)絡，織就起一個個吸引企業(yè)加入“北改”大軍的紅利點。　　根據(jù)規(guī)劃，成華區(qū)將對“三軸四區(qū)”實施改造。其中“三軸”即指依托2環(huán)、新成華大道三條道路形成的現(xiàn)代服務業(yè)高密發(fā)展軸。而“四區(qū)”則正是依托三大交通軸而形成的發(fā)展新片區(qū)?！耙?guī)劃中的昭覺寺駟馬橋、八里莊——二仙橋商務核心區(qū)都將依托交通優(yōu)勢，迅速崛起成為城市新產(chǎn)業(yè)中心?！背扇A區(qū)有關負責人指著 “北改”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖告訴記者，以八里莊——二仙橋創(chuàng)意商務區(qū)為例，該片區(qū)將崛起成為成都市的一個城市副中心，并與成都理工大學經(jīng)濟圈融為一體。目前該片區(qū)內(nèi)不僅參與自改的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，片區(qū)也成為不少外來項目盼望落戶的“熱土”。交通，成為該片區(qū)擁有“制勝吸引力”的重要因素?！　　按蛟臁畷惩ǔ潜薄?，就是要構建‘內(nèi)聯(lián)外通’的城市骨架?！庇浾吡私獾?，成華區(qū)把交通興城作為城市形態(tài)提升的基礎工程，推動路網(wǎng)形態(tài)、街區(qū)形態(tài)、居住形態(tài)等同步改造提升。“交通先行”對“北改”項目的加速推動非常明顯——去年以來，成華區(qū)共啟動實施了28條道路建設。，加速了綠水青龍、泰業(yè)北城廣場、中鐵二配建站自主改造、八里莊二手市場搬遷、102倉庫改造等重點產(chǎn)業(yè)項目建設，拉動了雙水碾地鐵RBD、昭覺寺——駟馬橋城市新中心、八里莊——二仙橋城市副中心、中糖會展基地等形成產(chǎn)業(yè)新中心和城市綜合體的建設，促進成華區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、商務服務、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。　　不到一年時間，“北改”成華區(qū)域，隨交通走廊而衍生的“經(jīng)濟走廊”正在織就，一條由重點產(chǎn)業(yè)化項目交織而成、。 頂層設計先行，構建政策層面吸引力　　成華區(qū)川陜立交橋旁，富森家居市場600畝的土地上，1000余家建材商家正在這里經(jīng)營著自己的財富夢想。“以后還會更紅火，幾年后，一座120萬平方米的綜合性大型家裝賣場就要在這里拔地而起了?，F(xiàn)在改造已經(jīng)啟動了?！背啥几簧兰揖庸煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理、董事會秘書張鳳術拿出手中的規(guī)劃圖，暢想著這里美好的明天?！　「簧兰揖呤袌鋈菃螌咏ㄖ粠дw體驗性的購物環(huán)境——這種物業(yè)形態(tài)，在10年前，與當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人們的購買能力、消費習慣和商業(yè)大環(huán)境是相適應的。但隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)為適應市場而提檔升級已經(jīng)迫在眉睫?！　　氨备摹惫こ虇又?，富森美家居的提升改造緊鑼密鼓提上議事日程?！皼]有‘北改’配套政策的出臺，我們的發(fā)展瓶頸一時半會兒還不會打破。我們申報了‘北改第一單’，享受到了‘北改’紅利。” 張鳳術說?！　　啊备摹t利體系”成效明顯——在成華區(qū)，中鐵二局配件站、512建材市場、八里莊二手市場、新華文軒、西藏珠峰等企業(yè)自主改造項目已全面啟動。其中，中鐵二局配件站、512建材市場B地塊、八里莊二手市場全面完成拆除工作，新華文軒項目完成協(xié)議簽訂，房屋拆除完成70%…… 元改造，積極鼓勵和支持社會多方參與，借力發(fā)展——這是市上提出的“北改”命題。如何才能吸引到社會資金？這是緊隨其后的延伸命題。市場經(jīng)濟學告訴我們，資本是逐利的。沒有紅利，何來吸引？成華區(qū)充分分析市場訴求，在吃透“北改”政策的前提下，將頂層設計的政策紅利、片區(qū)規(guī)劃描繪的城市發(fā)展紅利，以及踐行“交通先行”后所產(chǎn)生的基礎設施紅利一一拋出，織就出對該區(qū)企業(yè)充滿“誘惑”的“‘北改’紅利體系”，讓企業(yè)加快提檔升級步伐，實現(xiàn)對“北改”的積極參與?！　〕鞘械锰嵘髽I(yè)得發(fā)展，群眾得實惠——拋出的“紅利”，最終返還。 新都作為“北改”的主體區(qū)和主戰(zhàn)場，立足以規(guī)劃為龍頭，以功能區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為帶動，以“通”、“改”、“建”為主要路徑，全面實施“五大興市”戰(zhàn)略，深入實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城鎮(zhèn)結構調(diào)整，建設北部新城為核心的現(xiàn)代城市標桿、現(xiàn)代商貿(mào)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)標桿和宜人宜居的現(xiàn)代生活標桿，推動新都在基礎設施建設上、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、城市氣質(zhì)形態(tài)上，與城北核心區(qū)共同構建暢通城北、靚麗城北、發(fā)達城北、文明城北。今天，我們試以“點、線、面”的速覽形式，去點擊新都區(qū)在“北改”半年之后鋪陳開的“北改規(guī)劃建設畫卷”。 【“北改”半年新都變化之點】●北歐知識城該項目是由中國與丹麥合作的西部首個“知識綜合體”。項目位于城北北新干線西側，地鐵1號線延長線站口，與國際商貿(mào)城為鄰。占地約1200畝，以歐洲百年名?！案绫竟虒W院”中國校區(qū)“北歐國際管理學院”為核心。在社區(qū)規(guī)劃上，囊括歐洲風情購物街、濱河酒吧街、公園等生活、休閑配套，構建融教育、文化、居住、休閑、生活、商務及高端產(chǎn)業(yè)聚焦于一體的先進知識綜合體?！癯啥紘H物聯(lián)港成都國際物聯(lián)港與國內(nèi)外知名通信企業(yè)大唐電信和美國思科等合作，全面引入物聯(lián)網(wǎng)RFID技術，建設通信基站、商務網(wǎng)城、物聯(lián)網(wǎng)信息大廈、信息采集智能芯片、大型中央計算機群，實現(xiàn)商貿(mào)遠程感知和操控，將RFID技術全面運用到交易管理、倉庫管理、資產(chǎn)管理、定制應用、生活服務等方面，聯(lián)合金融服務、休閑商業(yè)、商務辦公、智慧住宅等全能配套，實現(xiàn)五金機電專業(yè)市場跨越式發(fā)展，打造成都首個“智慧城”，形成集購物、展示、休閑、商務為一體的國際化服務模式及現(xiàn)代貿(mào)易體系。物聯(lián)港包括興茂世紀中心（國際總部樓宇）、盛世香河（配套智慧住宅板塊）、國際采購商中心、五金機電城（成都市“北改”戰(zhàn)略五金機電市場首席承接地）等項目?！癯啥己幤じ锍浅啥己幤じ锍琼椖?，是一個擁有超過77萬平方米的大型商貿(mào)旅游城市綜合體，包括皮革、裘皮、箱包交易展示中心、品牌風尚中心、皮革企業(yè)總部基地、五星級商務酒店和休閑旅游廣場，目前是國內(nèi)最大的皮革行業(yè)交易和集散中心。項目總建筑面積44萬多平方米，其中展示交易中心約22萬平方米，創(chuàng)意設計中心及商務寫字樓約14萬平方米，高檔公寓約8萬平方米。●保利獅子湖項目位于成綿高速東側，成金青快速路西側，繞城高速以內(nèi)，擁有良好的交通和綠地生態(tài)景觀。毗鄰熊貓基地和北湖風景區(qū)，并緊鄰保利地產(chǎn)在城北的明珠項目——保利公園198。本項目總體規(guī)劃近千畝，目前擬開發(fā)啟動建設一期工程。保利獅子湖一期規(guī)劃總用地面積約13萬平方米，規(guī)劃總建筑面積40萬平方米 ，住宅總戶數(shù)約3000戶?！癖＠胖袑W、萬科實驗外國語學校保利育才中學規(guī)劃位于保利公園198地塊的北面，是一個集初高中為一體的全年級學校，共有48個班級，初中和高中各24個班。萬科實驗外國語學校位