二十世紀西方行政法治理論的經(jīng)濟學源流(編輯修改稿)
2025-07-24 12:01 本頁面
【文章內容簡介】 強的商業(yè)聯(lián)系、智力成果與科學發(fā)現(xiàn)的廣泛傳播，都向國家施加了組織提供這些公共服務，以及長期保障國際交流的責任?！?他還說：“這樣的例子是舉不勝舉的。每個人都作為其自身的‘公共運輸員’的時代已經(jīng)漸漸過去了?！?在狄驥眼里，“公共服務”成了“政府干預”的代名詞。 第二，行政法是有關公共服務的法。狄驥認為，行政法“不再是由某個享有發(fā)布命令權的，并有權決定在一個特定領域之內個人與群體之間相互關系的主權者來加以執(zhí)行的大量規(guī)則?，F(xiàn)代的國家理論設計了大量的、對組織公用事業(yè)進行規(guī)制、并保障這些公用事業(yè)正常和不間斷地發(fā)揮效用的規(guī)則?！? 第三，行政行為也是一種服務。狄驥說：“所有的行政管理行為都具有一個相似的特征，因為它們所實現(xiàn)的是某個相似的、公共的目標?！捌涔賳T不再是向其臣民發(fā)布命令的人們的主人?！麄冎皇菄沂聞盏墓芾碚叨?。” 他還認為，公眾不必為行政權的日益膨脹而擔憂，因為“國家行為的延伸與擴張不會必然強化政府的權力。雖然政府的事務增加了，其職責范圍擴大了，但它的控制權卻消失了，因為沒有人會再信奉這種權力?！黾诱δ?，就是使某項公共服務處于它的控制之下，同時保證這項服務能夠不間斷地得到開展。” 從而，行政行為也就成了“以公共服務為目的的個別性行為”。 第四，行政主體與相對人之間的關系是一種服務與合作的信任關系。狄驥認為，行政行為既然是一種服務，那么它也就“只能通過其臣民對于統(tǒng)治者履行他們所負職責的確信來維持自身的存在。無論這種確信是否正確，實際情況都是如此。” 他說：“如果政府的權力已經(jīng)走向衰落的話，它的義務仍然保留下來。……掌權者不能合法地要求服從，除非他們以履行某些職責作為回報，并且只能在他們履行這些職責的范圍內要求人們服從?！? 按照上述標準，行政主體直接以滿足公共利益為目的的活動都是公務行為；政府的職能在于通過執(zhí)行法律為公眾提供服務即公務，因而服務與合作關系就是公務關系；行政法的主要作用不在于確定“公共權力”的限度，而是使行政行為忠實于公共服務的目的；行政審判所制裁的行為也不再是“越權行為”，而是違反公共服務之目的的行為。“公共服務的概念取代了主權的概念而成為行政法的基礎”，行政法將隨著公務的需要而變化。 從而，公務觀念成了壟斷資本主義時期法國行政法學的主流觀點，并影響到了大陸法系的其他國家和地區(qū)，從此發(fā)生了行政法觀念的世紀性偉大變革。 四、滲透了福利觀念的“控權論” 在資本主義由自由競爭過渡到壟斷經(jīng)營的過程中，英美等國為了應付經(jīng)濟危機，解決由此而引發(fā)的一系列社會問題，相繼采取了政府干預經(jīng)濟的政策措施。這種似乎是不得以而采取的非“正統(tǒng)”的經(jīng)濟理論，從二十世紀二十年代開始逐步占據(jù)了主流經(jīng)濟學說的舞臺。 社會現(xiàn)實和經(jīng)濟理論的發(fā)展，引起了行政權力兩個方面的變化：一方面，傳統(tǒng)的權力劃分原則逐步被打破。在美國，以1886年州際貿易委員會的成立為標志，新興行政機構越來越多地行使了傳統(tǒng)上被認為是議會獨享的立法權和法院獨享的司法權?！艾F(xiàn)代行政機構的顯著特點是，它擁有對私人權利義務的決定權，通常是采取制定規(guī)則或者作出裁決的方式。典型的行政機構既享有立法權，也享有裁判權?！谛姓嗟姆秶畠?，行政機關制定法令和執(zhí)行裁判的權力，在重要性上至少可以和立法機關、審判機關行使的權力相比?！?另一方面，政府承擔的日益廣泛的資源配置和福利分配的任務，使得政府的職能從消極行政向積極行政轉變。在日益專業(yè)化、復雜化的行政事務面前，立法和司法不得不讓位于行政。被傳統(tǒng)行政法理論“凍結”的行政自由裁量權成了行政權的重要組成部分。同時，行政指導、行政合同等較少受到法律嚴格限制的、非強制性的行政行為也日益突破了傳統(tǒng)的強制性行政行為的有限范圍。而行政權行使方式的多樣化，又使行政自由裁量權得到了更為充分的發(fā)揮。 然而，英美法系國家的學者對行政權有著天然的畏懼和敵視，經(jīng)濟學界關于自由放任的呼聲也從未銷聲匿跡。面對政府干預的日益擴大，周期性經(jīng)濟危機卻愈演愈烈的現(xiàn)實，“新經(jīng)濟自由主義”應運而生，并在二十世紀三十年代至四十年代形成體系。而且，隨著英美兩國經(jīng)濟實力的增強，經(jīng)濟地位的上升，那里又成了“新經(jīng)濟自由主義”的中心。奧地利學派的經(jīng)濟學家哈耶克()就是當時“新經(jīng)濟自由主義”的積極擁護者。他對傳統(tǒng)的“無為而治”的經(jīng)濟自由主義作了新的闡釋。他認為，斯密理論中關于“每個人最清楚自己的利益”的假定容易引起誤解。他說：“個人主義者論斷的真正基礎是，任何人都不可能知道誰知道得最清楚；并且我們能夠找到的唯一途徑就是通過一個社會過程使得每個人在其中都能嘗試和發(fā)現(xiàn)他能夠做的事情?！嬲膫€人主義并不否認強制力量的必要性，但是都希望限制它，即把它約束在某些范圍內，在這些范圍內必須有其他人來制止強權，以便將其總量減少至最低限度?！?總之，新經(jīng)濟自由主義雖然不再因循古典經(jīng)濟學把政府權力限制在最小限度，只充當社會“守夜人”的認識，但是卻仍然堅持個人行為形成的市場及其競爭規(guī)則是最穩(wěn)
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