二十世紀(jì)西方行政法治理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)源流-資料下載頁
2025-06-27 12:01本頁面
【正文】 于公共工程投資反蕭條作用的論述，以及關(guān)于公共工程投資“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”的設(shè)想則對(duì)行政私法行為的必要性和可行性在經(jīng)濟(jì)學(xué)上進(jìn)行了論證。 由此，“新政”使行政權(quán)的擴(kuò)大從實(shí)踐中的必要發(fā)展為在理論上得到認(rèn)可。羅斯福政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)幾乎所有社會(huì)生活領(lǐng)域的全面管制。以此為契機(jī)，系統(tǒng)的公共福利制度也得以建立。正如美國歷史學(xué)家洛克騰堡所說的那樣，“1933至1938年這六年，標(biāo)志著美國制度上的巨變。……首先是大大擴(kuò)展聯(lián)邦政府的權(quán)力，加強(qiáng)國家的作用。……30年代的改革者們幾乎毫不懷疑地運(yùn)用國家的強(qiáng)制作用，以達(dá)到改革的目的?！\(yùn)用政府的權(quán)力，不僅管束企業(yè)界，而且支持成立工會(huì)，給上年紀(jì)的人發(fā)放養(yǎng)老金，救助傷殘人，救濟(jì)窮苦人，向被遺忘的人們伸出援助之手。” 他認(rèn)為，“新政”“使十九世紀(jì)的個(gè)人主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的集體行動(dòng)”。 雖然“新政”實(shí)現(xiàn)了西方國家政府職能的一次根本性變革，但是“新政”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)學(xué)說卻未能引起西方經(jīng)濟(jì)學(xué)史上的變革。時(shí)代呼喚出來一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)理論——政府干預(yù)主義。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯（J. Keynes）在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，系統(tǒng)地提出了政府干預(yù)的政策主張。凱恩斯認(rèn)為，完全的市場(chǎng)機(jī)制是“看不見的手”充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中關(guān)于完全市場(chǎng)機(jī)制的假設(shè)往往并不存在。信息不對(duì)稱、交易成本、經(jīng)濟(jì)行為的外部效應(yīng)以及交通運(yùn)輸約束等情況的存在，常常使得市場(chǎng)機(jī)制失靈（market failure）。據(jù)此，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放棄主張自由放任、無為而治的經(jīng)濟(jì)自由主義，在市場(chǎng)失靈的情況下，國家應(yīng)當(dāng)積極地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大政府職能，以刺激投資和消費(fèi)。同時(shí)，他認(rèn)為政府直接投資不僅可以彌補(bǔ)私人投資的不足，而且政府每增加一筆凈投資，還可以通過乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)私人投資和消費(fèi)，使國民收入量比最初的凈投資額有成倍的增長。 因此，凱恩斯“希望國家多負(fù)起直接投資之責(zé)”。 總之，政府的責(zé)任就在于運(yùn)用各種政策以糾正市場(chǎng)失靈，保證資源優(yōu)化配置，撫平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的創(chuàng)傷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有政府為社會(huì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，才能使公共利益最大化。 后來，凱恩斯的理論發(fā)展為凱恩斯主義。并且，以1944年英國政府《就業(yè)政策白皮書》的發(fā)表以及1946年美國《就業(yè)法》的通過為標(biāo)志，它成為了西方主要資本主義國家的“官方經(jīng)濟(jì)學(xué)”。政府干預(yù)主義終于取代了經(jīng)濟(jì)自由主義的“正統(tǒng)”地位，從而實(shí)現(xiàn)了政策上的“凱恩斯革命”。 我們認(rèn)為，如果說“新政”為西方國家政府職能的轉(zhuǎn)變提供了實(shí)踐基礎(chǔ)的話，那么“凱恩斯革命”則為行政權(quán)作用范圍的擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)學(xué)上提供了理論論證和依據(jù)。 從此，行政權(quán)力開始大舉滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。在各種宏觀調(diào)控政策被廣泛運(yùn)用的同時(shí)，政府又進(jìn)行了大量的直接投資。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著各國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和高速發(fā)展，行政權(quán)更加日益膨脹，行政立法大規(guī)模出現(xiàn)。在社會(huì)生活中，行政權(quán)的作用已經(jīng)是無所不在，無時(shí)不在，以促進(jìn)公共福利為目的行政服務(wù)功能得到了極大的發(fā)揮。 面對(duì)新形勢(shì)，“福利國家論”應(yīng)運(yùn)而生?！案＠麌艺摗闭J(rèn)為，在社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜的形勢(shì)下，國家不僅應(yīng)該保障個(gè)人自由，而且還應(yīng)為個(gè)人提供充分的生存條件或福利保障，以促進(jìn)個(gè)人幸福，并為此可限制個(gè)人自由。具體地講，在行政主體與相對(duì)人的關(guān)系中，行政主體被認(rèn)為幾乎只有義務(wù)、職責(zé)或責(zé)任，即不斷為公民謀取“福利”；行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系，是一種服務(wù)與合作的關(guān)系。這一關(guān)系決定著行政法的性質(zhì)及其發(fā)展，也決定了行政職能不斷擴(kuò)大的必然性和必要性。 盡管隨著“福利國家”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，“公務(wù)說”已經(jīng)不能全面界定行政法的外延，“公共利益說”、“新公共權(quán)力說”等相繼產(chǎn)生，并由此出現(xiàn)了行政法治理論基礎(chǔ)多元論的局面。但是，行政法治理論中服務(wù)與合作的基本精神并未改變，即提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡姆?wù)，給相對(duì)人以“生存照顧”是行政主體的職責(zé)；享受服務(wù)，得到“福利”是相對(duì)人的權(quán)利。即使習(xí)慣于從行政程序角度理解行政法的英美等國學(xué)者也不得不承認(rèn)：“越來越多的服務(wù)項(xiàng)目，如幫助殘疾人、分配福利、資助需撫養(yǎng)的兒童、醫(yī)療服務(wù)等都放在行政程序的監(jiān)護(hù)之下。人們對(duì)環(huán)境保護(hù)事務(wù)越來越關(guān)注，這又導(dǎo)致了具有更大權(quán)力的新機(jī)關(guān)的誕生。傳統(tǒng)的管理領(lǐng)域，與正在不斷擴(kuò)大的社會(huì)福利和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相比，可謂小巫見大巫了?！?在學(xué)者們看來，“這種現(xiàn)代社會(huì)只要不否定行政本來是追求實(shí)現(xiàn)公共利益這一概念（行政的公共性），今后仍將不斷通過各種理由繼續(xù)且必須介入我們的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活?！? 總之，進(jìn)入二十世紀(jì)以來，非“正統(tǒng)”經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起促進(jìn)了行政權(quán)的擴(kuò)大和“公務(wù)說”的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)自由主義的復(fù)興導(dǎo)致了“控權(quán)論”的延續(xù)。而“凱恩斯革命”帶給人們的“公共福利”、“公共利益”等觀念又使得兩大法系的行政法治理論在邏輯基礎(chǔ)、人文精神以及價(jià)值取向等方面取得了一致。這一時(shí)期行政法治理論的中心思想是：只有不斷地縮小市場(chǎng)機(jī)制作用的領(lǐng)域，而擴(kuò)大行政權(quán)力作用的范圍，才能為相對(duì)人提供更為廣泛的服務(wù)，公共福利才能實(shí)現(xiàn)最大化。因而，我們可以稱之為“福利行政法觀”。13 / 13
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