【文章內(nèi)容簡介】 說，建設(shè)中心城市，是市委始終如一的發(fā)展目標(biāo)，是凝聚幾屆班子和全市人民理想與追求的奮斗目標(biāo)。因此，我們要緊緊圍繞建設(shè)遼西沿海經(jīng)濟區(qū)中心城市這一定位來發(fā)展建設(shè)，搞好城市規(guī)劃，提高建設(shè)品位，實現(xiàn)跨越發(fā)展。城市南擴要突出兩條主線。就是要突出城市南擴的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進城市南擴；突出現(xiàn)代都市的發(fā)展理念，努力建設(shè)現(xiàn)代都市。關(guān)于第一條主線。城市南擴是我們城市規(guī)劃與建設(shè)的主攻方向，三年來，我們在推進城市南擴上取得了重要進展，而且在推進城市南擴的過程之中堅持統(tǒng)籌安排老城區(qū)改造，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓對推進城市南擴是認(rèn)可和支持的，對更好地推進城市南擴是有著更大期待更高要求的。要鞏固和擴大南擴成果，更要適應(yīng)和滿足老百姓的期待與要求。我們要全面建設(shè)中心城市，總要有一個突破口，總要有地標(biāo)性形象，這個突破口和地標(biāo)性形象就是城市南擴。所以，在城市南擴這個問題上一定要做到堅定不移，一定要做到持之以恒，而且要做到更高標(biāo)準(zhǔn)更高水平。關(guān)于第二條主線。建設(shè)中心城市的更深刻內(nèi)涵，也就是我們的更高指向，并不能僅僅停留在區(qū)域性的中心城市，不能僅僅停留在遼西沿海經(jīng)濟區(qū)或者是遼西這個范圍內(nèi)，而是要打造具有全國乃至全球影響力的現(xiàn)代都市。是建設(shè)適應(yīng)國際經(jīng)濟文化交流的現(xiàn)代都市，我們要有這樣的氣魄，要有這樣的雄心，否則，到2012年，實現(xiàn)了我們所確定的遼西沿海經(jīng)濟區(qū)中心城市的各項目標(biāo)后，我們就會再次面臨“建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市”的問題。沒有都市理念是不可能建設(shè)現(xiàn)代都市的，沒有理念談何規(guī)劃、談何建設(shè)？我們一定要把思想放開，把眼光放遠，面向世界，面向未來，確立走向世界的開放精神和都市理念，只有這樣，我們才能走得更好更遠。建設(shè)現(xiàn)代都市，第一位的任務(wù)是建設(shè)，要跳出舊有模式，創(chuàng)新思維，拓展思路，用現(xiàn)代都市的思維來規(guī)劃和建設(shè)我們的城市，尤其要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點改造好老城區(qū)，建設(shè)好凌南、南站、白沙灣等新城區(qū)，不斷提升城市功能，努力打造美麗宜人、充滿生機活力和厚重文化底蘊的現(xiàn)代都市。建設(shè)現(xiàn)代都市，力量來源于群眾，要用現(xiàn)代都市的發(fā)展理念來教育和引導(dǎo)全市人民提高科學(xué)文化修養(yǎng)和文明道德修養(yǎng)，教育和引導(dǎo)全市人民牢固樹立與建設(shè)現(xiàn)代都市相適應(yīng)的思想觀念、行為規(guī)范、生活方式、精神境界。城市南擴要遵循四項原則。第一，要遵循規(guī)劃覆蓋到每一寸土地的原則。規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂與核心，規(guī)劃也是生產(chǎn)力。要堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，以規(guī)劃促進管理。規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性。通過專家論證、公開征求群眾意見等方式，確保規(guī)劃符合城市發(fā)展定位。規(guī)劃要體現(xiàn)特色性。要塑造城市特色，提高城市品位，擴大城市規(guī)劃建成區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，尤其是開發(fā)區(qū)與松山新區(qū)的建設(shè)與建筑、老城區(qū)的改造更要有詳規(guī)，要詳細到風(fēng)格、色彩，免得留下遺憾。規(guī)劃要體現(xiàn)嚴(yán)肅性。規(guī)劃制定并以法律程序批準(zhǔn)后就具有法律效力，任何單位和個人都不能隨意變動。關(guān)于全市的總體規(guī)劃，要采取多種方式征求市民意見，鼓勵市民為城市建設(shè)建言獻策。第二，遵循設(shè)計具體到每一個單位的原則。城市建設(shè)只講規(guī)劃、建設(shè)、管理這三者還不夠，還要講設(shè)計這個環(huán)節(jié)，要把設(shè)計納入城市建設(shè)的全過程。要堅持規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)這樣的工作時序，設(shè)計出特色，設(shè)計出“沿海味”，通過高水平的設(shè)計，使尺度、比例、色彩、平面高低等各類要素合理配置，做到既豐富多彩又和諧統(tǒng)一，構(gòu)建城市的獨特魅力。第三，遵循建設(shè)考慮到每一個細節(jié)的原則。細節(jié)最能體現(xiàn)水平，我們一定要以對歷史、對后代負責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真把握、精心考慮城市建設(shè)的每一個細節(jié)，使每一個建設(shè)都成為精品。第四，遵循管理延伸到每一個角落的原則。城市管理必須做到全覆蓋、無縫隙、日?；鸵?guī)范化制度化，真正把城市管理延伸到每一條道路、每一個社區(qū)、每一個樓宇。城市南擴要理順?biāo)膫€關(guān)系。第一，要正確處理好新城區(qū)與老城區(qū)的關(guān)系。要明確新城區(qū)與老城區(qū)的功能定位，盡量把老城區(qū)的人口往凌南地區(qū)、南站地區(qū)和開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，這里的關(guān)鍵是加強城市功能配套，完善新老城區(qū)之間的交通聯(lián)接，方便群眾生活。古塔區(qū)、凌河區(qū)除了棚戶區(qū)、危房改造外不要再開新的樓盤，尤其不要開一、二萬平方米這樣的小樓盤。這樣做，就是要強調(diào)新老城區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)，強調(diào)老城區(qū)建設(shè)的重點在于提高功能標(biāo)準(zhǔn)，更大力度地解決好醫(yī)療、就學(xué)等民生問題。第二，要正確處理好全局與局部的關(guān)系。各區(qū)的規(guī)劃要服從全市的總體規(guī)劃，凌河、古塔、太和、松山新區(qū)的規(guī)劃要由市規(guī)劃局統(tǒng)起來，全市的城市建設(shè)工作也包括開發(fā)區(qū)的城市建設(shè)要由市建委統(tǒng)起來。這樣做，有利于協(xié)調(diào)總體布局，避免規(guī)劃出多門，避免各區(qū)之間的沖突。第三，要正確處理好當(dāng)前與長遠的關(guān)系。要有三年的規(guī)劃，更要有每年的計劃，年度計劃要統(tǒng)一平衡。第四，要正確處理好需要與可能的關(guān)系。要突出重點，把有限的錢花在刀刃上。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合我市城市建設(shè)實際，著眼于提高城市綜合承載力和競爭力。今后三年要全力建設(shè)十項重點工程。具體包括：云飛南街小凌河大橋建設(shè)工程，中環(huán)西路貫通工程，廣州街公鐵立交橋建設(shè)工程，白沙灣道路網(wǎng)等新老城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，污水處理廠二期和再生水回用建設(shè)工程，以棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)為重點的住房開發(fā)保障工程，高標(biāo)準(zhǔn)沿海綠化景觀帶及全市山水園路綠化系統(tǒng)工程，大唐熱電及全市供熱管網(wǎng)配套工程，“引白”水源建設(shè)及城市供水管網(wǎng)配套工程，體育場遷建工程。這些工程建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，形成城市南擴的梯次“沖擊波”，著力完善凌南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與生活配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)地推進太和區(qū)城市建設(shè)，適時啟動南站地區(qū)城市建設(shè)。尤其要嚴(yán)把濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)關(guān)，每個區(qū)塊建設(shè)、單體建筑都要有整體的形象設(shè)計、協(xié)調(diào)的風(fēng)貌特色、規(guī)范的細部要求，并切實與文化、旅游、生態(tài)等功能結(jié)合起來，成為錦州現(xiàn)代都市建設(shè)的示范區(qū)和標(biāo)志區(qū)。（五）要強力推進民生工程，樹立和諧型錦州新形象為什么要高度重視民生問題？關(guān)注民生、體現(xiàn)民意，為民惠民，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)和諧社會的需要，是提高執(zhí)政能力的需要，也是改變作風(fēng)的需要。近年來，市委、市政府高度重視民生問題， 堅持從群眾最直接最關(guān)心最迫切的問題入手，全面推進重點民生工程建設(shè)，讓經(jīng)濟發(fā)展成果盡快惠及百姓。上半年，全市實名制安置就業(yè)、實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人、%、%、%%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。凌河、古塔、太和、松山4個區(qū)的城市困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月190元提高到220元，其他5個縣（市）區(qū)由每人每月150元提高到170元。蘭花里、興業(yè)里棚戶區(qū)改造工程進展順利。目前我市開展全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達到農(nóng)村常住人口的100%，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到了年人均90元，農(nóng)民的健康保障得到改善，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和社會各界的好評。在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得重大進展。我市有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心20家，服務(wù)站108家，已經(jīng)覆蓋所有社區(qū)和城市人口，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、低價、便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。解決民生是最大政治，改善民生是最大政績。所有的工作都是為了解決老百姓的生存，讓老百姓生活的更好，所有的發(fā)展成果都要體現(xiàn)到老百姓的生活上，這是所有工作的出發(fā)點、落腳點，必須緊緊繃緊這根弦。當(dāng)前解決民生問題的主要任務(wù)。市委十屆五次全會提出，要更加注重民生，更加注重利益協(xié)調(diào)，更加注重社會公平，尤其要切實解決好群眾最直接最迫切最關(guān)心的利益問題。要積極探索解決民生問題的長效機制，使全市人民真正實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?，F(xiàn)階段，要重點實施好創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、養(yǎng)老保險擴面、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)社會化、扶貧幫困、健康進萬家、教育惠民、城鄉(xiāng)環(huán)境安全、農(nóng)村道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)、平抑物價、平安穩(wěn)定“十項民生工程”。這“十項民生工程”是市委、市政府對全市人民的莊嚴(yán)承諾，也是全市人民的迫切期待。具體講，就是要全面做好就業(yè)再就業(yè)工作，堅決把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。要嚴(yán)格市場調(diào)控與監(jiān)管，確保全市物價漲幅低于全省平均水平。要著力發(fā)展社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年，要全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育；完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度和覆蓋所有困難群體的醫(yī)療救助制度；突出地域文化特色，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力打造文化品牌、鍛造文化精品、培養(yǎng)文化名家。要積極建設(shè)和諧文化，建設(shè)社會主義核心價值體系，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深化社會主義榮辱觀教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提高城市文明程度。要明確任務(wù)，層層落實責(zé)任。各級黨委要層層落實責(zé)任，把民生問題作為最大的政治，把對上級負責(zé)和對百姓負責(zé)結(jié)合起來，以對百姓負責(zé)為主，這是執(zhí)政人員重要的思想基礎(chǔ)。一是要淡化指標(biāo)，關(guān)注民生。各級黨委、政府都要自覺承擔(dān)起“十大任務(wù)”，乃至其他民生問題，也一定要認(rèn)真做好。二是要明確民生問題的管理格局。中央規(guī)定是黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)調(diào)，公眾參與。一定要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動社會各界，共同把“十大工程”完成好。三是說到做到。說了就要做到，別說模棱兩可的話，措施必須有保障。這“十大工程”是年度性的，到年末需要向人民群眾交卷的，需要給老百姓答復(fù)的，所以一定要說到做到。（六）要強力推進新興支柱產(chǎn)業(yè)的培育與壯大，樹立創(chuàng)新型錦州新形象為什么要高度重視培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？我市工業(yè)經(jīng)濟近年來得到了長足發(fā)展，取得了可喜的成就，“三二四”產(chǎn)業(yè)格局更加清晰。但我們應(yīng)清醒地看到在培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上，我們的任務(wù)還很艱巨。2007年全市規(guī)模以上企業(yè)672戶，完成總產(chǎn)值806億元。石化行業(yè)是我市最大支柱產(chǎn)業(yè)，2007年，該行業(yè)共有規(guī)模企業(yè)63戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值316億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值總量的38%；以鐵合金為代表