【文章內(nèi)容簡介】 至更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了社會撫養(yǎng)比較低、勞動力資源充裕、財富積累水平較高的有利時期，從根本上改變了中國人口發(fā)展軌跡，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力。 進入 21 世紀以來，低生育水平保持穩(wěn)定，人口發(fā)展戰(zhàn)略框架基本確立，法律法規(guī)體系日趨完善，人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系初步建立并產(chǎn)生積極影響，基層基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作機制發(fā)揮重要作用，人口發(fā)展領(lǐng)域的國際 交流與合作成效顯著，順利完成了 十五 期末人口總量控制目標(biāo)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主動權(quán)。 在 30 多年人口和計劃生育工作實踐中，我們積累了十分豐富的寶貴經(jīng)驗： —— 堅持長期實行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策；堅持人口與發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揮黨和政府在人口和計劃生育工作中的主導(dǎo)作用； 第 9 頁 共 19 頁 —— 堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合，加強并改進人口和計劃生育工作，促進人的全面發(fā)展； —— 堅持理論創(chuàng)新、體 制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務(wù)水平； —— 堅持以開放務(wù)實的姿態(tài)開展國際人口與發(fā)展合作交流，樹立負責(zé)任人口大國的形象。 這五條經(jīng)驗是對我國人口和計劃生育工作長期實踐的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的主要內(nèi)容。 面對新的形勢和任務(wù)，既要堅持多年來行之有效的基本經(jīng)驗，又要解放思想、實事求是、與時俱進，研究新情況、解決新問題，不斷豐富和發(fā)展中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑。要堅持以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為 指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 “ 十一五 ” 時期人口控制的目標(biāo)是。 “ 十一五 ” 期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省）控制在 億人以內(nèi)；到 2024 年，人口總量控制在 億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。 第 10 頁 共 19 頁 五、人口和計劃生育工作進入新的發(fā)展階段 我國實行計劃生育 30 多年以來， 人口和計劃生育工作大致經(jīng)歷了三個階段： 一是嚴格控制人口增長階段； 二是穩(wěn)定低生育水平階段； 三是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展階段。 當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，人口素質(zhì)總體水平不高，出生人口性別比和人口老齡化問題更加突出，流動遷移人口持續(xù)增加，勞動就業(yè)和社會保障壓力進一步加大，貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元。人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況， 是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。人口安全風(fēng)險不容忽視。 全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求人口和計劃生育工作思路由單純控制數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變，著重抓好穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口管理服務(wù)體系、應(yīng)對人 第 11 頁 共 19 頁 口老齡化等重點任務(wù)。 《決定》的頒布，標(biāo)志著人口和計劃生育工作進 入了新的發(fā)展階段。 六、穩(wěn)定低生育水平仍然是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù) 目前，我國低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。主要表現(xiàn)在。 一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距。 二是政策內(nèi)生育水平明顯上升。 20 世紀 80 年代中期出生的子女已進入婚育期，形成人口出生的小高峰。同時，享受 雙獨 和部分 單獨 政策的第一代近 1 億獨生子女也已進入婚育期，這種 雙峰疊加 的局面將持續(xù)十幾年。 三是由于多年來低生育水平相對穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志盲目樂觀、麻痹松懈，加 之經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，認識不夠統(tǒng)一，利益調(diào)整統(tǒng)籌不夠，使人口和計劃生育工作面臨不少新情況、新問題。 四是基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡。一些地方基層工作薄弱、管理手段弱化、經(jīng)費嚴重不足、機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致工作滑坡，超生現(xiàn)象比較嚴重。 五是特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時抬頭。流動人口超生占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超生雖數(shù)量不大，但社會影響極其惡劣。 第 12 頁 共 19 頁