【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 至更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了社會(huì)撫養(yǎng)比較低、勞動(dòng)力資源充裕、財(cái)富積累水平較高的有利時(shí)期，從根本上改變了中國(guó)人口發(fā)展軌跡，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力。 進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，低生育水平保持穩(wěn)定，人口發(fā)展戰(zhàn)略框架基本確立，法律法規(guī)體系日趨完善，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系初步建立并產(chǎn)生積極影響，基層基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制發(fā)揮重要作用，人口發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際 交流與合作成效顯著，順利完成了 十五 期末人口總量控制目標(biāo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。 在 30 多年人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐中，我們積累了十分豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)： —— 堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策；堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揮黨和政府在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用； 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) —— 堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)并改進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人的全面發(fā)展； —— 堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體 制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平； —— 堅(jiān)持以開放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開展國(guó)際人口與發(fā)展合作交流，樹立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的形象。 這五條經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期實(shí)踐的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的主要內(nèi)容。 面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，既要堅(jiān)持多年來(lái)行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路、內(nèi)涵和途徑。要堅(jiān)持以鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想為 指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 “ 十一五 ” 時(shí)期人口控制的目標(biāo)是。 “ 十一五 ” 期末，全國(guó)人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┛刂圃?億人以內(nèi)；到 2024 年，人口總量控制在 億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 五、人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入新的發(fā)展階段 我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育 30 多年以來(lái)， 人口和計(jì)劃生育工作大致經(jīng)歷了三個(gè)階段： 一是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段； 二是穩(wěn)定低生育水平階段； 三是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段。 當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。今后十幾年，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，人口素質(zhì)總體水平不高，出生人口性別比和人口老齡化問(wèn)題更加突出，流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障壓力進(jìn)一步加大，貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元。人口眾多、人均占有量少的國(guó)情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況， 是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。人口安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求人口和計(jì)劃生育工作思路由單純控制數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變，著重抓好穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、應(yīng)對(duì)人 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 口老齡化等重點(diǎn)任務(wù)。 《決定》的頒布，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作進(jìn) 入了新的發(fā)展階段。 六、穩(wěn)定低生育水平仍然是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù) 目前，我國(guó)低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在。 一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距。 二是政策內(nèi)生育水平明顯上升。 20 世紀(jì) 80 年代中期出生的子女已進(jìn)入婚育期，形成人口出生的小高峰。同時(shí)，享受 雙獨(dú) 和部分 單獨(dú) 政策的第一代近 1 億獨(dú)生子女也已進(jìn)入婚育期，這種 雙峰疊加 的局面將持續(xù)十幾年。 三是由于多年來(lái)低生育水平相對(duì)穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志盲目樂(lè)觀、麻痹松懈，加 之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，利益調(diào)整統(tǒng)籌不夠，使人口和計(jì)劃生育工作面臨不少新情況、新問(wèn)題。 四是基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡。一些地方基層工作薄弱、管理手段弱化、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致工作滑坡，超生現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 五是特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時(shí)抬頭。流動(dòng)人口超生占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超生雖數(shù)量不大，但社會(huì)影響極其惡劣。 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè)