【文章內容簡介】 GDP的35％；其次是差在民營經濟上，民營經濟總量僅占全市GDP的43%，以民營、個體私營濟為主體的縣域經濟發(fā)展框架還沒有形成；再次是差在特色上，全市縣域產業(yè)雷同在80％左右，你有我有他也有，“一縣一業(yè)”、“一村一品”的特色經濟發(fā)展緩慢。五是旅游業(yè)正在快速發(fā)展，帶動作用有限。我市盡管有深厚的人文歷史和秀美的生態(tài)資源，但在打造旅游景點上落后于資源類同的安康、商洛。旅游景點“星星多，月亮少”，至今沒有形成旅游目的地景點；在宣傳促銷上魄力不夠，投入不夠，沒有形成市上牽頭，縣區(qū)參與，統(tǒng)一對外宣傳格局。％，帶動發(fā)展作用有限。六是現代服務業(yè)發(fā)展滯后。我市服務業(yè)發(fā)展仍停留在傳統(tǒng)的商貿餐飲業(yè)上，由于受交通瓶頸未完全解除的影響，冶金建材工業(yè)和農產品運出貨流不暢的問題十分突出，物流網絡和基礎設施建設落后。新興的現代服務業(yè)，特別是現代物流業(yè)、金融業(yè)、信息技術業(yè)、房地產管理業(yè)、休閑健身和科學技術服務等行業(yè)發(fā)展才正在起步，對經濟增長的帶動作用不能很快顯現。思想觀念與突破發(fā)展要求不適應，干部干事創(chuàng)業(yè)精神不夠激奮。突破發(fā)展的關鍵之一是思想觀念的突破，實現思想的跨越和飛躍。跨越就是要克難、要攻堅；飛躍就是要大膽的想、大膽的闖、大膽的干，而我們許多干部卻與此相違背。一是對突破發(fā)展與環(huán)境保護的認識不科學。有的借故“南水北調”，認為只要保護好生態(tài)環(huán)境，回歸“田園牧歌”，呈現秦巴自然原生態(tài)就是發(fā)展，就是守土有責；有的則不顧漢中市情，強調發(fā)展必然要影響生態(tài)，將發(fā)展和保護對立起來，急功近利。二是對發(fā)展理解狹隘。認為發(fā)展就是生產，忽視目前正在興起的軟實力競爭。突出表現在，不注重對外宣傳，不愿意舉辦各種高層會議，不善于通過旺盛的人氣來促進經濟發(fā)展，不善于通過提高漢中知名度來吸引投資，推銷產品，而是就項目抓項目，看不到金錢后面的金錢。三是缺乏緊迫感和責任意識。不思進取，在突破發(fā)展目標確定上怕冒尖，在貧困縣帽子問題上怕摘帽，在項目謀劃上不超前、沒氣魄，在招商引資上沒方向，明知道種糧比較效益低，但不加快調整結構，發(fā)展高效產業(yè)，成天津津樂道于資源優(yōu)勢，而不想辦法將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，比如我市的人文和生態(tài)旅游資源在陜南首屈一指，但在打造景點上與商洛的金絲峽、安康的南宮山相形見絀尤其是在宣傳促銷上略遜一籌，人家靠傾力打造和宣傳，彌補了資源上的劣勢；還有我市有廣袤的平川和眾多人口，生豬等種養(yǎng)業(yè)發(fā)展勢頭卻及不上安康。四是干事創(chuàng)業(yè)精神不激奮。一些干部缺乏苦干實干、不計得失的精神境界，缺少敢闖敢干、勇于創(chuàng)新的膽識魄力，工作中怕困難、怕犯錯，決策優(yōu)柔寡斷、辦事拖拉等待，缺少雷厲風行、立竿見影，馬上辦，認真辦，快速辦工作作風，如個別條件差，實力弱的縣創(chuàng)出了旅游突破的發(fā)展路子，相反條件好的縣卻做不到。部分干部黨的宗旨、服務意識淡薄，占著位子、盯著票子，不求有功，但求無過，不把心思用在工作上，對待工作、對待人民沒有感恩的心情，不重視人才，不想法子發(fā)揮干部群眾的聰明才智，有任務就要人、要錢、講條件，工作不主動，干事沒激情，影響著我市突破發(fā)展進程。三、漢中“十二五”經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及重點（一）漢中區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變省委、省政府對漢中的要求：陜北煤油氣、關中高科技、陜南農林水；總體上說，大力發(fā)展關中先進制造業(yè)基地，要充分發(fā)揮科技制造業(yè)優(yōu)勢，以建設國家重要的先進制造業(yè)基地為重點，率先發(fā)展；加快建設陜北能源化工基地，提升渭北果業(yè)基地建設水平：陜北要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以建設國家重要能源化工基地為重點，跨越發(fā)展；積極推進陜南綠色產業(yè)基地建設：陜南要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢以建設綠色產業(yè)基地為重點，突破發(fā)展。漢中要在陜南突破發(fā)展中率選突破。漢中區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：漢中區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)起于1988年前后。典型代表是：（1）“六龍五虎”發(fā)展戰(zhàn)略。（2）“六龍五虎”帶動“滿天星”戰(zhàn)略。（3）漢江工業(yè)走廊發(fā)展戰(zhàn)略。（4）“開放興市、工業(yè)強市、農業(yè)穩(wěn)市”。（5）“開放興市、工業(yè)強市、農業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”戰(zhàn)略。（6）十六個子、兩句話，即：“開放興市、工業(yè)強市、農業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”和“發(fā)展綠色產業(yè)，建設綠色漢中”。（7） 循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略。建設循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)， “經濟強市、文化名市、宜居城市”是發(fā)展目標。十二五發(fā)展新戰(zhàn)略：省委、省政府為了實現建設“西部強省富民”目標，“十二五”的發(fā)展戰(zhàn)略是“關中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”。為此，我市市委三屆八次全會指出：“十二五”時期，對我們改變落后局面、實現循環(huán)發(fā)展、加快率先突破至關重要。牢牢把握科學發(fā)展這一主題，緊緊抓住加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，以循環(huán)發(fā)展為引領，加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，深化改革開放，壯大縣域經濟，著力保障和改善民生，破解交通、項目、思想、作風瓶頸，努力把漢中建設成為陜甘川毗鄰的經濟強市、特色鮮明的文化名市、生態(tài)良好的宜居城市。這一思路是我們在深入調研、集思廣益的基礎上提出的，涵蓋了主題主線、奮斗目標、工作重點，貫徹了黨的十七屆五中全會和省委十一屆七次全會精神，既與我市“十一五”發(fā)展相銜接，又與實現率先突破發(fā)展、全面建設小康社會總體要求相一致，具有鮮明的時代特征和漢中特色。要準確理解，全面把握，堅持抓重點帶全局，抓關鍵求突破，推動“十二五”經濟社會又好又快發(fā)展。黨的十八大報告概括了一條主線、兩個堅持、三型政黨、四自能力、五大建設、八項工作，從主線、原則、布局、重點、目標等角度對全面提高黨的建設科學化水平提出了總要求，為新形勢下加強和改進黨的建設拓展了嶄新視野、揭示了內在規(guī)律、指明了正確方向、開辟了有效途徑。十八大報告中“大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展”。最近，國務院有批準明確了漢中及陜南三地市的發(fā)展方向既定位，結合漢中生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)文明建設上有條件、有基礎、有優(yōu)勢。始終堅持科學規(guī)劃的正確引導，牢固樹立循環(huán)發(fā)展理念，持續(xù)保持經濟快速發(fā)展，不斷完善社會保障。我們的奮斗目標就一定能夠實現，漢中的明天就一定會更加美麗。（二）“十二五”漢中發(fā)展的重大機遇（1）國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。重點由基礎設施投資為主，逐步轉到基礎設施與特色產業(yè)發(fā)展并重，漢中經濟社會發(fā)展環(huán)境將得到顯著改善。（2）國家實施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略?！吨袊r村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要（20112020年）》、《連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》頒布，將在政策上更有利地支持漢中發(fā)展。（3）老工業(yè)基地調整改造。漢中已納入全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃之中。從2012年起，在老工業(yè)企業(yè)搬遷、技術改造、兼并重組、新型產業(yè)發(fā)展方面將得到國家支持。（4）交通樞紐城市建設。漢中已被列入全國交通樞紐城市，對進一步改善交通狀況，提升漢中的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展現代物流、吸引外商投資具有重要的基礎作用。（5）國家實施生態(tài)補償機制。漢中在綠色產業(yè)、循環(huán)經濟、節(jié)能減排技改項目等方面將會得到國家相應的扶持。（6）關天、西三角等區(qū)域核心增長極戰(zhàn)略聯動機制。漢中處于“西三角”的腹地和關中—天水經濟區(qū)的重要輻射帶，必將在區(qū)域經濟融合、拓展發(fā)展空間方面迎來新的機遇。（三）“十二五”發(fā)展目標和主要任務“十二五”時期，是漢中經濟大發(fā)展、結構大調整、城鄉(xiāng)大建設、改革大推進、民生大改善的關鍵時期，謀劃好“十二五”發(fā)展藍圖，把握好未來發(fā)展機遇，意義重大。根據市委安排部署，《漢中市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出了實現“三個一”、“兩個翻番”和建設“三市”的總體目標。即:生產總值突破1000億元、工業(yè)總產值突破1000億元，財政總收入突破100億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均實現翻一番；努力把漢中建成陜甘川毗鄰的經濟強市、特色鮮明的文化名市、生態(tài)良好的宜居城市。這是一個積極而留有余地的奮斗目標，是一個必須達到，而且經過努力能夠達到的目標。實現這一宏偉目標，我們必須在六個方面加快突破：在基礎設施建設上加快突破。交通上，加快十天高速漢中西段、寶漢高速、漢中機場、西成客專、陽安鐵路擴能改造和國省道、縣鄉(xiāng)村公路建設，構筑立體交通網絡，將漢中建成連接西北、西南、華中地區(qū)的重要交通樞紐城市。水利上，重點建設骨干水源工程和引漢濟渭水利樞紐工程，加快推進焦巖、云河水庫建設和石門、湑惠渠等灌區(qū)節(jié)水改造，重點抓好漢江平川段干流防洪續(xù)建工程。電力上，完善330千伏網絡，新建330千伏楊家山和南鄭變電站，實施西成客專配套供電工程，加快大唐略電二期擴建，抓好漢中電廠4100萬千瓦火電、嘉陵江流域水電梯級開發(fā)項目建設。在工業(yè)經濟發(fā)展上加快突破。堅持“大集團引領、大項目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載”發(fā)展戰(zhàn)略，精心實施好漢中循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，以市場為導向，調整結構，優(yōu)化布局，重點抓好裝備制造、有色冶金、煙酒食品、生物醫(yī)藥、新型材料、高新技術等產業(yè)，走新型工業(yè)化道路。到2015年，工業(yè)總產值突破1000億元，增加值達到360億元、年均增長16%。在現代農業(yè)發(fā)展上加快突破。按照規(guī)?；?、標準化、綠色化要求，以“三個六”、“四個優(yōu)”、“七個特”為重點，加快農業(yè)產業(yè)化進程。“十二五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在410萬畝。到2015年，出欄生豬達到600萬頭，茶葉總產達到6萬噸，柑桔面積達到60萬畝；優(yōu)質水稻、油菜、蔬菜、薯類分別達到100萬畝；培育壯大100萬頭牛羊、30萬畝優(yōu)質桑園、150萬畝干鮮果、10萬畝花卉休閑農業(yè)、以大鯢養(yǎng)殖為主的漁業(yè)等特色產業(yè)。完善現代農業(yè)服務體系，推行標準化生產，加快培育龍頭企業(yè)。市級以上重點龍頭企業(yè)達到200家，其中國家級5家，省級50家，過億元重點龍頭企業(yè)超過20家，農產品加工率達到50%。在城鎮(zhèn)化建設上加快突破。按照“雙百”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建“一主兩副三軸四區(qū)”城鎮(zhèn)群，促進農村人口向城市集中、居住向社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。力爭五年轉移農村人口50萬人。到“十二五”末，爭取中心城區(qū)面積達到80平方公里、人口達到80萬人，全市城鎮(zhèn)化水平超過55%，力爭達到60%。在第三產業(yè)發(fā)展上加快突破。依托漢中生態(tài)、文化優(yōu)勢，選準特色、突出重點、捆綁資金、強勢推進，集中打造“四區(qū)”“四湖”“四園”旅游精品景區(qū)，繼續(xù)推進兩漢三國文化保護和利用區(qū)建設，加快建設“大秦嶺生態(tài)文化示范園區(qū)”；圍繞旅游產業(yè)，加大旅游產品開發(fā)，做大做強做精漢中綠色食品產業(yè)；加快建設星級飯店，同步發(fā)展快捷商務連鎖酒店，全面提高接待能力和服務水平，把漢中建成國內一流的文化旅游特色城市。“十二五”末，全市星級飯店達到40家以上，五星級飯店1—2家；游客突破2000萬人次，旅游總收入突破130億元。在現代物流發(fā)展上，以打造天漢大道為軸心的“百億元核心商圈”和褒河物流園區(qū)為重點，加快發(fā)展現代服務業(yè)，把漢中建成陜甘