【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。根據(jù)黃朝輝2007年對(duì)浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告顯示，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)50881畝，涉及農(nóng)戶21813戶，其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的1413戶3193畝，％％。土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)各地對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況來(lái)看，目前農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。據(jù)福建省古田縣水口鎮(zhèn)耕地撂荒情況調(diào)查報(bào)告顯示，2008年預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)共將撂荒耕地402畝，％。另?yè)?jù)四川省閬中市農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)10個(gè)社的調(diào)查顯示：調(diào)查的10個(gè)社2004年底共有農(nóng)戶285戶，，％。（二）根本原因分析表面上看我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的原因在于流轉(zhuǎn)制度的不完善，實(shí)際上更深層次的原因在于我國(guó)農(nóng)民目前正處于高度社會(huì)化時(shí)期，他們承受著巨大的貨幣支出壓力，面臨著現(xiàn)金支付危機(jī)和家庭預(yù)算危機(jī)。不穩(wěn)定的預(yù)期收入及社會(huì)保障制度的缺失，使農(nóng)民將維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障線壓在土地上，賦予土地社會(huì)保障的功能。高度的社會(huì)化使我國(guó)農(nóng)民承受著巨大的貨幣支出壓力。目前我國(guó)農(nóng)民社會(huì)化較高，已經(jīng)滲透到各個(gè)方面：一是生產(chǎn)方面分工程度加深，家庭資源配置市場(chǎng)化。傳統(tǒng)的農(nóng)戶自我服務(wù)形式發(fā)生了改變，很多農(nóng)民走上社會(huì)，對(duì)外提供生產(chǎn)服務(wù)。另外土地出租、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日益頻繁，使得生產(chǎn)要素的配置由家庭內(nèi)部走向外部。二是農(nóng)戶日常生活家庭自給現(xiàn)象逐漸淡化。三是人際、戶際交往范圍擴(kuò)大、交往程度加深，農(nóng)民由一個(gè)“家庭人”轉(zhuǎn)變成了一個(gè)“社會(huì)人”。在這個(gè)時(shí)期，家庭生產(chǎn)、生活、交往的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都需要以貨幣購(gòu)買服務(wù)和商品，家庭的維系需要貨幣支撐。而高度的社會(huì)化又導(dǎo)致消費(fèi)膨脹，致使家庭貨幣支出壓力增大。因此，家庭安全已經(jīng)由生存威脅，轉(zhuǎn)向不能付現(xiàn)而破產(chǎn)的威脅，即承受貨幣支出壓力，面臨現(xiàn)金支付危機(jī)、家庭預(yù)算危機(jī)。雖然現(xiàn)金支付危機(jī)不會(huì)威脅農(nóng)戶家庭的生存，但是能夠破壞家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響家庭的可持續(xù)發(fā)展。巨大的貨幣支出壓力使我國(guó)農(nóng)民追求即期的穩(wěn)定的收入。社會(huì)化時(shí)期，農(nóng)民每時(shí)每刻都面臨著貨幣支出壓力，不可能按照長(zhǎng)期利潤(rùn)最大化目標(biāo)行為，而是盡力獲取即期穩(wěn)定的貨幣收入，以滿足即期的貨幣支出需要。對(duì)于這個(gè)時(shí)期的農(nóng)民而言，只有先解決家庭面臨的支付危機(jī)，才談得上可持續(xù)發(fā)展，或者說(shuō)只有在貨幣支出問(wèn)題解決后，才談得上利潤(rùn)最大化。因此，高度的社會(huì)化使得我國(guó)農(nóng)民追求貨幣壓力最小化，收支均衡化，現(xiàn)金收入即期化。這一目標(biāo)在土地流轉(zhuǎn)上的具體表現(xiàn)為：一是選擇小規(guī)模手工耕作，放棄大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。目前，我國(guó)大部分農(nóng)民仍然選擇小規(guī)模手工耕作，而放棄大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)民并不是不懂規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以帶來(lái)更高的收入，而是農(nóng)民更懂得規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要更多的投入和更長(zhǎng)的回收期，這與他們的即期收入需求不相符。這就是為什么國(guó)家一再出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民承包更多土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而收效甚微的原因所在。二是放棄轉(zhuǎn)出土地，選擇亦工亦農(nóng)。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民在進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得收入的同時(shí)，并不放棄土地，以便進(jìn)行務(wù)農(nóng)取得農(nóng)業(yè)收入，確保一定數(shù)量的較為穩(wěn)定的收入，作為家庭收入的底線。這種選擇在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中是一種常態(tài)。例如常年在外打工的農(nóng)民，選擇請(qǐng)人代耕、臨時(shí)轉(zhuǎn)出、撂荒土地，一些家庭選擇農(nóng)閑在外打工、農(nóng)忙回家耕作等。農(nóng)民預(yù)期收入不足給土地賦予了較強(qiáng)的社會(huì)保障功能。如果農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)出土地，那么其維持家庭的收入主要來(lái)自土地流轉(zhuǎn)租金收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。如果這兩方面的收入能夠滿足必要的貨幣支出需要，且其預(yù)期收入具有穩(wěn)定性時(shí)，農(nóng)民才會(huì)選擇轉(zhuǎn)出土地，形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。然而，事實(shí)卻恰恰相反，我國(guó)農(nóng)民的預(yù)期收入是波動(dòng)的、不足的。一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是波動(dòng)的、不穩(wěn)定的。我國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)外收入主要來(lái)自手工攬活（如木工、油漆工等）、外出打工和飼養(yǎng)、加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從事手工攬活的農(nóng)民一般以個(gè)人或自發(fā)組成的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)進(jìn)行接活加工，一般不進(jìn)行市場(chǎng)宣傳和市場(chǎng)信息的搜集，基本上屬于被動(dòng)經(jīng)營(yíng)，因此，手工攬活收入具有不穩(wěn)定性。外出打工的農(nóng)民一般文化水平不高，勞動(dòng)技能不強(qiáng)，所以農(nóng)民外出打工是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，可能無(wú)法找到工作，可能工作不穩(wěn)定，即其打工收入也是不穩(wěn)定的。受自然條件和動(dòng)物流行疾病等風(fēng)險(xiǎn)的影響，飼養(yǎng)等形式也不能確保取得穩(wěn)定的收入?？傊?，多種因素致使農(nóng)民的非農(nóng)收入只能是暫時(shí)性收入，即預(yù)期的持久收入是波動(dòng)的、不穩(wěn)定的。二是土地流轉(zhuǎn)租金收入不高。如果土地流轉(zhuǎn)行為不終止，租金收入應(yīng)該是穩(wěn)定的。那么農(nóng)民能否依靠其土地流轉(zhuǎn)租金收入來(lái)維系家庭存續(xù)呢？依據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看顯然是不能的，原因主要是：第一，我國(guó)人均占有耕地面積小，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的土地面積不大，租金收入不可能很高。根據(jù)國(guó)土資源部公布的2005全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2005年10月31日。，僅為世界平均水平的40％。而且許多地方人均耕地面積少于1畝。第二，流轉(zhuǎn)價(jià)格低廉，有時(shí)甚至出現(xiàn)負(fù)價(jià)格，農(nóng)民只能獲得微薄的租金收入。另外，由于缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)往往是一種不規(guī)范的短期行為，這使得土地流轉(zhuǎn)租金收入并不具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)民預(yù)期的收入是波動(dòng)的、不足的。即土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民取得的收入，并不足以抵償他們放棄土地后的“家庭維系成本”。一旦農(nóng)民無(wú)法賺到維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的收入，不僅會(huì)威脅家庭持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，而且家庭支付危機(jī)可能會(huì)轉(zhuǎn)化為生存危機(jī)。因此，波動(dòng)的、不足的預(yù)期收入，使得農(nóng)民選擇不放棄耕地。因?yàn)榫湍壳扒闆r而言，土地是其生活、就業(yè)、養(yǎng)老等的安全保障線，是家庭的“退路”。這也就是說(shuō)，農(nóng)民不放棄土地，是因?yàn)橥恋乇晦r(nóng)民賦予了較強(qiáng)的社會(huì)保障功能。二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)性分析我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因在于土地被賦予了較強(qiáng)的社會(huì)保障功能，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具備較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。（一）土地流轉(zhuǎn)需要健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度為支撐健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)民擺脫土地束縛，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒(méi)有社會(huì)保障制度對(duì)土地保障的替代，農(nóng)民永遠(yuǎn)無(wú)法真正離開(kāi)土地，實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度順利實(shí)施，必須滿足兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收入來(lái)源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會(huì)保障能夠幫助他們抵御未來(lái)生、老、病、死、傷、殘等事故風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂。第一個(gè)前提條件包含兩層意思：（1）農(nóng)民的家庭收入主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。（2）預(yù)期收入是穩(wěn)定的。第二個(gè)前提條件說(shuō)明，當(dāng)農(nóng)民家庭出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)危機(jī)時(shí)，存在土地之外的規(guī)避手段來(lái)緩解危機(jī)，維持家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，目前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀表明，我們還無(wú)法真正滿足以上兩個(gè)條件，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，究其原因主要是農(nóng)村社會(huì)保障制度還不夠健全，要改變這種現(xiàn)狀，必然要求改變農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避手段，在社會(huì)保障體系中，建設(shè)能替代土地保障的保障制度。（二）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有助于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立與完善目前，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍然處于非常初級(jí)的階段，也可以說(shuō)僅具雛形。完善農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育除了建立相關(guān)市場(chǎng)制度與法規(guī)之外，還必須建立一些必要的配套制度，其中農(nóng)村社會(huì)保障制度就是必要的配套制度之一。我們可以從供給和需求兩個(gè)方面來(lái)分析社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的促進(jìn)作用。首先，健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)供給的增加。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)戶而言，其福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能。那么，對(duì)理性的轉(zhuǎn)出者而言，只有當(dāng)釋放“囚困”于土地之上的勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而獲取的預(yù)期收入與轉(zhuǎn)出土地而獲取的租金之和能夠滿足必要的貨幣支出需要，且其預(yù)期收入具有穩(wěn)定性時(shí)，才會(huì)選擇轉(zhuǎn)出土地，形成土地供給。反之，則不會(huì)選擇轉(zhuǎn)出土地。究其原因，主要在于農(nóng)民是利用土地作為維持家庭運(yùn)轉(zhuǎn)的“退路”。如果有健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度來(lái)保障農(nóng)民家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就能解決農(nóng)民的后顧之憂，也就會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)供給的增加。其次，健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有效需求的增加。從土地轉(zhuǎn)入者的角度分析，一般情況下，當(dāng)土地轉(zhuǎn)入者轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)得到的回報(bào)超過(guò)他們從事其他工作所得到的收入與因獲取土地而支付的租金之和，且超出部分（即純收入）能夠滿足維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的貨幣支出時(shí)，土地轉(zhuǎn)入行為就可能發(fā)生，從而產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)的有效需求。目前，我國(guó)土地轉(zhuǎn)入者經(jīng)營(yíng)收入不容樂(lè)觀。一是受土地流轉(zhuǎn)供給的影響，許多轉(zhuǎn)入者仍從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，且并未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)回報(bào)不高；二是土地轉(zhuǎn)入者怕市場(chǎng)前景不佳，經(jīng)營(yíng)無(wú)效益，最終可能導(dǎo)致破產(chǎn)，形成家庭的生存危機(jī)，從而不敢大規(guī)模轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。如果有健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度作基礎(chǔ)，一方面，土地流轉(zhuǎn)供給穩(wěn)定、充足，土地轉(zhuǎn)入者可以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得較高的經(jīng)營(yíng)回報(bào)收入；另一方面，有社會(huì)