【文章內容簡介】 項目概況；（ 2）可行性研究的主要依據（ 3）項目需求及目標分析；（ 4）項目建設選址；（ 5）項目建設方案；（ 6）外部配套條件分析；（ 7）項目實施方案（含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標方案 、實施代建制方案等；（ 8）土地利用與移民安置方案；（ 9）環(huán)境影響評價；（ 10）投資估算；（ 11）資金籌措方案；（ 12）費用效果分析；（ 13）社會影響分析；（ 14）風險分析；（ 15）結論和建議。 2．重點關注的問題 :（ 1）項目需求及目標定（ 2）項目建設方案（建設地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等）；（ 3）項目實施方案； 項目實施應特別強調實行代建制。政府直接撥款投資的項目，應重視招標方案的分析制定，按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等政策法規(guī)的要求進行。 （ 4）土地利用與移民 安置方案。 對于以土地劃撥方式用于國家機關和軍事用地等項目的建設，應根據項目建設方案，確定永久征地和臨時占地范圍，進行征地拆遷影響的相關調查，分析拆遷安置計劃是否符合項目影響人群的實際情況；對拆遷補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等內容的合理性進行分析，判斷是否存在盲目擴大拆遷規(guī)模的情況，拆遷補償和安置措施是否存在人為降低標準，侵害居民合法權益的情況。 （ 5）環(huán)境保護措施方案及環(huán)境影響評價 對于可能對環(huán)境產生重要影響的政府投資項目，應基于減少污染排放，強化污染治理，保持環(huán)境可持續(xù)能力的原則，結合環(huán)境影響評價的要求提出可行的環(huán)境保護措施方案。 對涉及自然及文化遺產保護的項目，應研究提出相應的保護措施方案。 環(huán)境保護措施方案通?？砂ㄔ陧椖拷ㄔO方案之內，而環(huán)境影響評價及其報告則另成體系，由具有專項資質的咨詢單位負責編制，并由國家或地方環(huán)境保護主管部門負責審批。 （ 6）投資估算： 進行建設投資和流動資金的估算，并對建設投資及其構成的合理性進行分析評價。 （ 7）資金籌措方案：資金籌措方案評價包括： ①評價擬建項目采用的政府注資方式的合理性； ②資金來源的可靠性以及項目所需投資 能否得到足額、及時供應； ③項目法人單位自籌資金投入在數(shù)量和時間安排上能否滿足項目建設需要。 （ 8）費用效果分析 ①政府直接投資的公益性項目的產出效果一般不能貨幣量化，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法對項目建設方案分析比較，進行經濟合理性評價； ②難以進行量化分析的，應進行定性分析。 （ 9）社會評價（社會影響分析） 涉及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、體育、公共衛(wèi)生等具有較強的社會發(fā)展目標的財政撥款投資項目，應重視社會影響的分析和評價，在社會調查的基礎上識別關鍵利益相關者，分析主要利 益相關者的需求、對項目的支持意愿、目標人群對項目內容的認可和接受程度，評價投資項目的社會影響，并在確認有負面影響的情況下，闡明需要解決的社會問題及解決方法，提出減輕負面社會影響的對策措施，并使措施方案能夠考慮到性別、民族及其他社會差異因素，符合當?shù)氐纳鐣L俗習慣。 （ 10）風險分析 通過分析不確定性因素發(fā)生的可能性及對項目的影響程度，為項目審批提供決策參考依據。主要內容包括不確定性和風險因素的識別，以及風險因素的規(guī)避對策研究。 （三）資本金注入項目可行性研究報告的編寫 采用資本金注入方式進行投資建設的政府投 資項目，往往投資規(guī)模較大，可行性研究報告的編寫內容要求較為復雜，應注重多投資主體之間的關系的研究。 這類項目的可行性研究報告應包括以下內容： （ 1）項目概況（ 2）可行性研究的主要依據（ 3）項目需求及目標分析（ 4）項目建設選址（ 5）項目建設方案（ 6）外部配套條件（ 7）項目實施方案（含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標方案、實施代建制方案等）（ 8）資源開發(fā)與綜合利用方案（ 9）土地利用與移民安置方案（ 10）環(huán)境影響評價（ 11）投資估算（ 12）資金籌措方案（ 13）財務分析（ 14）經濟影響分析（ 15）社會影響分析（ 16）風險分析（ 17）結論和建議。 四、企業(yè)投資項目核準和備案咨詢 （一）項目核準申請報告的性質及作用 企業(yè)投資建設屬于《政府核準的投資項目目錄》范圍內的項目時，應根據國務院關于投資體制改革決定的要求，向投資行政主管部門報送項目核準申請報告。 （二）企業(yè)投資核準申請報告的編寫 八個部分 ： ①申報單位及項目概況②發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析③資源開發(fā)及綜合利用分析④節(jié)能方案分析⑤建設用地、征地拆遷及移民安置分析⑥環(huán)境和生態(tài)影響分析⑦經濟影響分析⑧社會影響分析。 （三）外商投資項目核準申請報告的編寫： 從 維護經濟安全、合理開發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準入、資本項目管理 等方面審核后，依法做出的行政決定。原審批外商投資項目建議書和可行性研究報告改為只核準項目申請報告。 （四）境外投資項目申請報告的編寫 1．相關規(guī)定： 根據國家發(fā)改委制定的境外投資項目核準辦法 的有關規(guī)定，對所有境外投資包括新建、收購、參股項目及增資、再投資項目，均需從維護經濟安全、符合產業(yè)政策、保障公共利益、資本項目管理等公共管理的角度進行核準。 2．項目申請報告的編寫內容： ①項目名稱、投資方基本情況；②項目背景情況及投資環(huán)境情況；③項目建設規(guī)模、主要建設內容、產品、目標市場，以及項目效益、風險情況；④項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；⑤購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。 報送國家發(fā)改委的項目申請報告應附以下文件： ①公司董事會決議或相關的出資決議；②證明中方及合 作外方資產、經營和資信情況的文件；③銀行出具的融資意向書；④以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的，按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額，應提交具備相應資質的會計師、資產評估機構等中介機構出具的資產評估報告，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件；⑤投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；⑥境外競標或收購項目，按規(guī)定應報送的信息報告，并附國家發(fā)改委出具有關確認函件。 3．對境外競標或收購項目的特殊安排 ： 對于有些時間要求緊，又有較大不確定性的境外競標或收購項目 ， 國家對其實行預先申報規(guī)劃、自主決策立項、相機實施運作、事后上報核準的政策，要求 在正式競標或對外正式開展商務活動前，向國家發(fā)改委報送信息報告，國家發(fā)改委在收到書面信息報告之日起 7個工作日內出具有關確認函件。待項目中標或收購條件基本達成一致后，再向發(fā)展改革部門申請辦理項目核準手續(xù)。若需對外簽約，應注意寫明“需經中國政府有關部門批準后生效”或類似條款。 信息報告的主要內容包括： ①投資主體基本情況；②項目投資背景情況；③投資地點、方向、預計投資規(guī)模和建設規(guī)模；④工作時間計劃表。 （五）企業(yè)投資項目備案咨詢 1．企業(yè) 投資項目備案制 2．備案的主要內容 ：①項目法人基本信息（股權結構、經營范圍、單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等）；②項目名稱、項目性質、建設地點、建設規(guī)模、主要建設內容及技術標準，或生產工藝方案及技術來源；③項目實施進度計劃；④投資估算、資金籌措方案及落實情況；⑤勞動用工、安全生產等情況；⑥擬建項目對區(qū)域經濟、社會發(fā)展的影響；⑦與區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接情況；⑧資源開發(fā)、行業(yè)準入等資質證明材料，以及其他有關專業(yè)性材料。 五、政府性資金申請咨詢 （一）企業(yè)申請政府性資金的種類和特點 1．政府投資補助 （ 1）政府投資補助的含義 政府投資補助是為了保證現(xiàn)金流量不足或沒有現(xiàn)金流量的具有公益性特征的公共基礎設施項目能夠采取市場化的方式進行運作，通過投資補助，提高其財務生存能力，以吸引企業(yè)參與這類項目的投資建設，拓展資金來源渠道，提升為社會提供公共產品的規(guī)模、質量和效率。其中，中央政府提供的投資補助，包括向符合條件的企業(yè)和地方政府投資項目給予的投資資金補助。 （ 2）政府投資補助的特點： ①具有公益性特征，或者存在全部或部分市場失靈特征；②具有經營性特征，可以由企業(yè)采用市場化方式進行運作；③有一定經濟收入但收入不足以彌補全部建設和運營成本；④政府通過投資補助的方式投入部分資金后，具備吸引企業(yè)資本進行投資建設的條件；⑤采用企業(yè)化運作比完全由政府投資建設更有效率，能夠有效拓展融資渠道；⑥政府投入的資金具有無償性 。 （ 3）政府投資補助的適用范圍： ①能夠推進科技進步和高新技術產業(yè)化，及對經濟結構調整有重要帶動和引導作用的產業(yè)化項目；②農業(yè)綜合開發(fā)資助農業(yè)發(fā)展的項目；③科技型創(chuàng)業(yè)投資項目；④政府支持的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項目；⑤政府鼓勵的風險投資項目；⑥具有經營性質的科研開發(fā)項目；⑦國家鼓勵發(fā)展的能源交通、農林水利、市政工程等公益性和公 共基礎設施投資項目；⑧保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；⑨促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展的投資項目；⑩符合國家有關規(guī)定的其他項目。 2．政府財政貼息 （ 1）含義 國家財政資金運用財政貼息方式補助給企業(yè)的，財政只代為支付部分（特殊情況下也可是全部）貸款利息，而由項目公司負責貸款本金和其余利息的償還。財政貼息是政府政策性金融的重要工具，是彌補項目公司還貸能力缺陷，實現(xiàn)國家產業(yè)政策重要手段。 （ 2）目的 有效帶動和擴大銀行信貸融資規(guī)模，引導社會投資活動。對高新技術產業(yè)化、重大裝備國產化及一些經營性基礎設施項目，可 以最大限度地帶動和引導銀行貸款和社會投資。 （ 3）政府財政貼息與政府投資補助的比較 （ 3）政府財政貼息的適用范圍：①公益性和公共基礎設施投資項目；②保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；③促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展的投資項目；④推進科技進步和高新技術產業(yè)化的投資項目；⑤符合國家有 關規(guī)定的其他項目。 3．外國政府和國際金融組織貸款 （ 1）外國政府貸款： 又稱雙邊貸款，是發(fā)達國家在雙邊財政合作的 框架 下，向發(fā)展中國家或地區(qū)提供的援助性長期優(yōu)惠貸款，具有政府間開發(fā)援助的性質。 外國政府貸款一般有 純軟貸款和混合貸款、特種貸款、促進性貸款 等 方式。 （ 2）國際金融組織貸款： 又稱多邊貸款， 旨在 促進發(fā)展中國家經濟社會發(fā)展，有別于國外商業(yè)銀行借款。 目前向我國提供多邊貸款的國際金融組織主要有 世界銀行（ WB） 、 國際農業(yè)發(fā)展基金組織（ IFAD）和亞洲開發(fā)銀行（ ADB） 以 及提供 政府 信貸的國際貨幣基金組織 （ IMF）。 （ 3）我國使用政府外債項目的種類 我國對 使用政府外債 項目按轉貸類型劃分為三類： ① 地方財政作為項目借款人，并承擔償還責任 ； ② 項目單位作為借款人，并承擔償還責任，地方財政提供還款擔保； ③ 項目單位作為借款人，并承擔償還責任，轉貸銀行作為對外最終還款人，地方財政既不作為借款人，也不提供擔保。 貸款項目的轉貸類型由地方財政 部門 向財政部申報項目時確定。 （二）高新技術產業(yè)化項目資金申請報告的編寫 1．高新技術產業(yè)化項目的含義 2．高新技術產業(yè)化項目資金申請報告編制的內容 （ 1） 項目意義和必要性 （國內 外現(xiàn)狀和技術發(fā)展趨勢，對產業(yè)發(fā)展的作用與影響，產業(yè)關聯(lián)度分析，市場分析，與國家高新技術產業(yè)化專項總體思路、原則、目標等相關聯(lián)情況）； （ 2） 項目的技術基礎 （成果來源及知識產權情況，已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術或工藝特點以及與現(xiàn)有技術或工藝比較所具有的優(yōu)勢，該重大關鍵技術的突破對行業(yè)技術進步的重要意義和作用）； （ 3） 建設方案（ 項目的產能規(guī)模，建設的主要內容，采用的工藝技術路線與技術特點，設備選型及主要技術經濟指標，建設地點、建設工期和進度安排，建設期管理等）； （ 4） 環(huán)境保護、資源綜合利 用、節(jié)能措施 （環(huán)境污染防治，原材料供應及外部配套條件落實情況等）； （ 5） 項目單位的基本情況和財務狀況 （所有制性質，主營業(yè)務，近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率，銀行信用等級，項目負責人基本情況及主要股東概況）； （ 6） 投資 （項目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃）； （ 7） 項目財務分析、經濟分析及主要指標 （內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評價，項目風險分析，經濟效益和社會效益分析）； （ 8） 申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據 ； （ 9） 項目招標內容 （適用于申請投資補助或貼息資金 500萬元及以上的投資項目）； （ 10） 國家 有關部門 要求提供的 其他內容 。 3．資金申請報告的附件 （ 1）銀行承貸證明（省分行以上）文件； （ 2）項目法人近三年的經營狀況（包括損益表、資產負債表、現(xiàn)金流量表）和項目法人自籌資金保證落實文件； （ 3）地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件； （ 4）前期科研成果證明材料（需經權威機構認證或出具技術檢測報告、專利證書等）； （ 5） 城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內的投資項目）；環(huán)保部門出具的環(huán)境影響 評價文件的審批意見；國土資源部門出具的項目用地預審意見； （ 6）有關部門出具的產品生產、經營許可文件（醫(yī)藥、生物、農藥、信息安全產品等）； （ 7）重要原材料以及其它所需證明材料； （ 8） 政府投資項目的可行性研究報告批準文件 ， 企業(yè)投資項目核準或備案的批準文件（在有效期內且未滿兩年）；已開工項目需提供投資完成、工程進度以及生產情況證明材料。 （三）財政貼息