【正文】 較為穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小，投資者可采取跟進(jìn)配套政策，投資開(kāi)發(fā)配套項(xiàng)目。⑤ 公共領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng) 目，投資風(fēng)險(xiǎn)小、收益有保證，但投資數(shù)額要求較高，是具有較強(qiáng)資本實(shí)力和良好融 資渠道的投資者的良好選擇。 （二）初步可行性研究 1．概念：對(duì)機(jī)會(huì)研究所選擇的項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的分析論證。 2．目的： 判別項(xiàng)目投資的必要性和可能性，初步判斷設(shè)想的項(xiàng)目是否有生命力，并提出是否需要進(jìn)一步開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究的結(jié)論 。 3．范圍 不是所有的項(xiàng)目都需要進(jìn)行初步可行性研究。對(duì)投資機(jī)會(huì)研究所選擇的較大或較復(fù)雜的項(xiàng)目，如果所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性的判斷仍感不足時(shí)，應(yīng)進(jìn)行初步可行性研究，以避免直接進(jìn)行詳細(xì)可行性研究時(shí)花費(fèi)較多、費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，而最終又判定項(xiàng)目不可行時(shí)所造成的損失。 4．內(nèi)容 初步可行性 研究的內(nèi)容與詳細(xì)可行性研究基本相同，但深度較淺。主要包括： 項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位、市場(chǎng)需求研究、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇、項(xiàng)目方案構(gòu)思、項(xiàng)目建設(shè)方案初步論證 。 （三）可行性研究 1．概念：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、投資和融資等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的分析評(píng)價(jià)意見(jiàn)。 2．企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的基本要求 （ 1） 可行性研究的依 據(jù)： ① 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；② 項(xiàng)目建議書(shū)等相關(guān)文件；③ 國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃，如江河流域開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃、鐵路公路路網(wǎng)規(guī)劃、電力電網(wǎng)規(guī)劃、森林開(kāi)發(fā)規(guī)劃等；④ 涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告及礦產(chǎn)勘探報(bào)告等；⑤ 有關(guān)法律、法規(guī)和政策；⑥ 有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等；⑦ 擬建場(chǎng)址的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)概況等基礎(chǔ)資料；⑧ 合資、合作項(xiàng)目各方簽訂的協(xié)議或意向文件；⑨ 與擬建項(xiàng)目有關(guān)的各種市場(chǎng)信息資料。 （ 2） 可行性研究的具體要求： ① 預(yù)見(jiàn)性 。不僅應(yīng)對(duì)歷史、現(xiàn)狀資料進(jìn)行 研究和分析，更重要的是應(yīng)對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)需求、投資效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算； ② 公正性 。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照客觀情況進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)； ③ 可靠性 。應(yīng)認(rèn)真研究確定項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，以保證項(xiàng)目的安全性和可靠性，對(duì)于不可行的項(xiàng)目或方案應(yīng)提出否定意見(jiàn)，以避免投資決策損失； ④ 科學(xué)性 。必須應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行市場(chǎng)研究、科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的盈利能力、償債能力及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生的影響，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。 （ 3）可行性研究的 深度要求： ① 內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，結(jié)論明確，以滿足決策者定方案定項(xiàng) 目的需要 ；② 選用的 主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)訂貨的要 求，引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的資 料應(yīng)能滿足 合同談判的 要求；③ 可行性研究中 重大技術(shù)、財(cái)務(wù)方案應(yīng)有兩個(gè)以上方案 的比選；④ 可行性研究中確定的 主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求 ；⑤ 對(duì)建設(shè)投資和生產(chǎn)成本應(yīng)進(jìn)行 分項(xiàng)詳細(xì)估算 ，其誤差應(yīng)控制在 177。 10%以內(nèi)；⑥ 可行性研究確定的 融資方案應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策 的需要；⑦ 可行性研究報(bào)告應(yīng)反映在可行性研究過(guò)程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧以及未被采納的理由，以供決策者權(quán)衡利弊進(jìn)行決策。 3．企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的 主要內(nèi)容： （ 1） 進(jìn)一步 研究項(xiàng)目建設(shè) 的必要性 ： ① 從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃 ，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性； ② 從項(xiàng)目本身層次 分析擬建項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略，滿足社會(huì)需求，促進(jìn)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的必要性； ③ 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層次進(jìn)一步分析擬建項(xiàng)目是否符合合理配置和有效利用資源要求，是否符合區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求，是否符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求等，以進(jìn)一步確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性。 （ 2）市場(chǎng)分析： 市場(chǎng)分析應(yīng)達(dá)到如下目的 ：① 為 項(xiàng)目建設(shè)的必要性提供市場(chǎng)依據(jù) 。② 為項(xiàng)目產(chǎn)品定位提供依據(jù) 。③ 為確定項(xiàng)目規(guī)模提供依據(jù) 。 市場(chǎng)分析應(yīng)包括以下內(nèi)容 ： ① 市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查；② 市場(chǎng)容量預(yù)測(cè)；③ 市場(chǎng)價(jià)格分析；④ 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析；⑤ 項(xiàng)目產(chǎn)出物市場(chǎng)進(jìn)入策略分析；⑥ 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析 。 （ 3）項(xiàng)目建設(shè)方案研究 項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性論證應(yīng)包括以下內(nèi)容： 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案；工藝方案分析；③ 設(shè)備方案；④ 工程方案；⑤ 廠址方案；⑥ 節(jié)能方案；⑦ 節(jié)水方案；⑧ 職業(yè)安全衛(wèi)生健康；⑨ 消防措施方案；⑩ 環(huán)境保護(hù)方案 等。 對(duì)于大型或復(fù)雜項(xiàng)目的建設(shè)方案論證，還應(yīng)首 先進(jìn)行總體方案分析評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論作為單體方案評(píng)價(jià)的框架依據(jù)?？傮w方案設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到基本確定主要工程技術(shù)方案、場(chǎng)址選擇、項(xiàng)目規(guī)模等，并為各單體項(xiàng)目提出方案設(shè)計(jì)要求的深度。 （ 4）組織實(shí)施方案分析： 項(xiàng)目工期及實(shí)施進(jìn)度及其合理性論證；項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)方案分析；項(xiàng)目組織實(shí)施所需人力資源配置方案分析；④ 人員培訓(xùn)方案；⑤ 項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)或代建制的有關(guān)方案 。 （ 5）建設(shè)投資估算： 包括 建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)及漲價(jià)預(yù)備費(fèi)的估算 。 （ 6）運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)收益與費(fèi)用估算 對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期 間的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)及其前景進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，重點(diǎn)包括 營(yíng)業(yè)收入、運(yùn)營(yíng)成本及費(fèi)用測(cè)算，以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所需運(yùn)營(yíng)資金的估算 。 現(xiàn)金流量的識(shí)別，應(yīng)考慮沉沒(méi)成本、機(jī)會(huì)成本、關(guān)聯(lián)成本及有無(wú)對(duì)比的增量成本等因素。 （ 7）融資方案分析： 在投資估算確定資金需要量的基礎(chǔ)上，分析確認(rèn)項(xiàng)目的 融資主體、資金來(lái)源的渠道和方式 ，優(yōu)化項(xiàng)目的融資方案。 （ 8）建設(shè)期利息估算： 在選擇的融資方案基礎(chǔ)上，估算 建設(shè)期利息，包括其他融資費(fèi)用 。 （ 9）財(cái)務(wù)分析： 結(jié)合具體項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)行財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量分析。一般應(yīng)編制項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表和項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表，計(jì)算相應(yīng) 的 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（ FIRR）、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ FNPV）等指標(biāo)， 從項(xiàng)目及投資者整體的角度進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目 投資盈利能力、融資主體的償債能力及財(cái)務(wù)生存能力 ，據(jù)以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。 （ 10）經(jīng)濟(jì)分析與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析 經(jīng)濟(jì)分析（國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)），即按 合理配置資源 的原則，從項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)以及社會(huì)為項(xiàng)目付出代價(jià)的角度，考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，分析計(jì)算項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)社會(huì)福利所作出的貢獻(xiàn)。 對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)的無(wú)形產(chǎn)品項(xiàng) 目，如 水利水電項(xiàng)目 、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi) 生等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及 具有明顯經(jīng)濟(jì)外部性特征的有形產(chǎn)品項(xiàng) 目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目， 應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析 。 如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化 ，應(yīng)在費(fèi)用效益的識(shí)別和計(jì)算的基礎(chǔ)上，編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ ENPV）、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（ EIRR）等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。 如果產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化， 應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化， 采用費(fèi)用效果分析的方法 分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。 難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述 。 （ 11）經(jīng)濟(jì)影響分析： 包 括 行業(yè)經(jīng)濟(jì)影響分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析和宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析 。 ① 在行業(yè)內(nèi)具有重要地位的企業(yè)投資項(xiàng)目，或者對(duì)未來(lái)發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響經(jīng)濟(jì)分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 結(jié)構(gòu)調(diào)整 等方面的影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及是否可能出現(xiàn)壟斷等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 ② 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域影響經(jīng)濟(jì)分析， 重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)以及是否可能導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)壟斷等方面的影響效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為分析投資項(xiàng)目與 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。 ③ 投資規(guī)模巨大的特大型項(xiàng)目和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以及對(duì)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。 ④ 涉及 國(guó)家 經(jīng)濟(jì)安全的 重大 項(xiàng)目，從維護(hù)國(guó)家利益 、 保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度， 結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析， 進(jìn)行 投資項(xiàng)目的 經(jīng)濟(jì)安全分析。 （ 12）資源、環(huán)境評(píng)價(jià)： 對(duì)于高耗能、耗水、大量消耗自然資源的 項(xiàng)目應(yīng)該：① 進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等方面的分析，分析能源、水資源和自然資源利用效率，提出降低資源消耗的措施；② 從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約綜合利用等角度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)資料綜合利用情況；③ 對(duì)于可能產(chǎn)生重要環(huán)境影響的項(xiàng)目，要分析項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響及污染物排放是否符合環(huán)保政策法規(guī)的要求，提出減少污染排放，強(qiáng)化污染治理，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策建議。 （ 13）征地拆遷、移民安置方案分析 為確保項(xiàng)目選址合理，提高土地利用效率，確保項(xiàng)目投資建設(shè)能夠有效節(jié)約和合理利用土地資源，維護(hù)公眾利益，對(duì)于占用土地資 源明顯，涉及征地及移民搬遷的項(xiàng)目，如交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目土地利用方案進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)土地利用是否符合土地利用規(guī)劃的要求，土地利用方案是否符合保護(hù)耕地等政策法規(guī)的要求。 對(duì)征地拆遷及移民安置方案的分析，應(yīng)提出城鎮(zhèn)居民拆遷方案、農(nóng)村移民安置方案及征地補(bǔ)償方案、收入恢復(fù)及后期扶持計(jì)劃，并對(duì)方案的合理性以及征地拆遷及移民安置可能造成的風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避對(duì)策進(jìn)行分析。 （ 14）社會(huì)評(píng)價(jià)： 識(shí)別和評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的各種社會(huì)影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境對(duì)擬建項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的社會(huì)可行性 。 對(duì)于 由于征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的 項(xiàng)目 ，以及扶貧、區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的 項(xiàng)目，應(yīng) 從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度， 進(jìn)行社會(huì) 評(píng)價(jià)，包括： ① 社會(huì)影響分析：從 國(guó)家、地區(qū)、社區(qū)三個(gè)層面 展開(kāi)，包括 正面影響和負(fù)面影響 ； ② 互適性分析：主要分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣?、居民支持?xiàng)目的程度，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系； ③ 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)， 并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會(huì)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析并提出對(duì)策建議。 （ 15）不確定性和風(fēng)險(xiǎn)分析： 不確定性分析包 括敏感性分析、臨界值分析和盈虧平衡分析 。 風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)包括 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 內(nèi)容，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目全面考察綜合分析，找出潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素；通過(guò)定性或定量分析的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其對(duì)項(xiàng)目的影響后果進(jìn)行估計(jì)，提出對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、預(yù)報(bào)；同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)策分析，為投資決策提供依據(jù)。 （ 16）多方案比選： 通過(guò)多方案比選，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案。 對(duì)于具有多重目標(biāo)的多方案比較，應(yīng)采用 多目標(biāo)綜 合評(píng)價(jià)方法 ， 在建設(shè)項(xiàng)目各方案的各個(gè)部分、各階段、各層次評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，謀求建設(shè)方案的整體優(yōu)化，為決策者提供各種決策所需的信息。 (17)研究結(jié)論與建議： ① 進(jìn)行歸納總結(jié) ，提出推薦方案，說(shuō)明所推薦方案的優(yōu)點(diǎn)，指出可能存在的主要問(wèn)題和可能遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)，提出項(xiàng)目是否可行的評(píng)價(jià)結(jié)論；② 說(shuō)明 被拒絕的方案 存在的主要問(wèn)題，主要優(yōu)點(diǎn)，被拒絕的理由；③ 提出下一步工作和項(xiàng)目實(shí)施中需要解決問(wèn)題的 建議 。 三、政府投資項(xiàng)目前期咨詢 （一）政府投資的范圍和方式 1．政府直接投資項(xiàng)目 政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資 源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。中央政府投資的項(xiàng)目，包括本級(jí)政府建設(shè)項(xiàng)目，以及跨地區(qū)、跨流域和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。 2．政府注入資本金項(xiàng)目：政府注入資金的投資項(xiàng)目需要編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，報(bào)送政府審批機(jī)關(guān)審批。 （ 1）投資特點(diǎn)： 政府投入的資金應(yīng)行使相應(yīng)的股東權(quán)益。政府一般不直接以股東的身份參與項(xiàng)目投資建設(shè)，而是通過(guò)授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門組建的具有投資職能的投資公司來(lái)代為行使政府財(cái) 政投資的股權(quán)，作為政府投入資本金的出資人代表。 （ 2）投資范圍： 以資本金方式投資的項(xiàng)目主要有兩類： ①帶有顯著外部效益，具有明顯公益性特征，具有一定的經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目，如高速公路、城市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目； ②以電力供給、鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競(jìng)爭(zhēng)性，消費(fèi)者愿意直接付費(fèi)，具有一定的收入來(lái)源，但由于存在著超額需求，收入難以彌補(bǔ)全部成本支出。 （ 3）投 資方式 對(duì)于這類領(lǐng)域項(xiàng)目的投資，政府介入的程度高低取決于政府的財(cái)力、項(xiàng)目自身的創(chuàng)收能力及經(jīng)營(yíng)效率等，其資本金可以完全由政府出資，其余資金通過(guò)銀行貸款等方式解決，但更多的是由政府部門與企業(yè)共同出資來(lái)為項(xiàng)目籌集資本金。政府注入的資本金，可以采用多種方式行使股東權(quán)益。 （二）政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫(xiě) 1．內(nèi)容： （ 1）