【正文】 （ P10） （ 14點） （ 1）項目建設的必要性 ： 一是從 項目本身層次 ，分析擬建項目在實現(xiàn)企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展重要目標、重要戰(zhàn)略和生存壯大能力的必要性；二是從 國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展層次 ，分析擬建項目 : 合理配置和有效利用資源 的要求； 規(guī)劃 、行業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 、城市 規(guī)劃 的要求，是否符合國家產(chǎn)業(yè) 政策 和技術 政策 的要求； 保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展 的要求等。 （ 2）市場分析 ： 調(diào)查分析擬建項目的產(chǎn)出物 —— 產(chǎn)品及產(chǎn)品的供需、價格，進而確定目標市場、預測市場份額、制定營銷策略。 （ 3）項目建設方案的研究。 （ 4）投資估算。 （ 5）融資方案。 （ 6）財務分析（也稱財務評價）：評價項目的財務可行性。 （ 7）經(jīng)濟分析（也稱國民經(jīng)濟評價）：評價項目的經(jīng)濟合理性。 （ 8）經(jīng)濟影響 分析 。 （ 9）資源利用分析 ： 、耗水、大量消耗自然資源的項目：分析相關 資源能源的利用效率 ； 項目：節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材分析； 項目：提出降低資源消耗的 措施。 （ 10）土地利用及移民搬遷安置方案分析。 （ 11）社會評價。涉及社會公共利益的項目。 （ 12）不確定性分析 。敏感性分析和盈虧平衡分析， 粗略預測 項目適應市場變化的能力。 （ 13）風險分析。 （ 14）結論與建議。 政府投資建設的社會公益性項目、公共基礎設施項目和環(huán)境保護項目 ，除上述各項內(nèi)容外，可行性研究及其報告的內(nèi)容 還 應包括： （ 1）政府投資的必要性。 （ 2）項目實施代建制方案。 （ 3）政府投資項目的投資方式。 采用 資本金注入方式，分析出資人代表的情況及其合理性； （ 4）對沒有營業(yè)收入或收入不足以彌補運營成本的公益性項目 ，從項目運營的 財務可持續(xù)性角度 ，分析、研究政府提供補貼的方式和數(shù)額。 、特點不同，可行性研究及其報告的側重點有所差別。 項目分類 包括內(nèi)容 研究重點、側重點 水利水電項目 通常具有防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等多項功能 項目經(jīng)濟評價 以經(jīng)濟分析為主，財務分析為輔 ； 對于 社會公益性的水利項目 ，如 防洪、治澇項目，財務分析的目的是 測算提出維持項目正常運行需要國家補助的資金數(shù)額和需要采取的經(jīng)濟優(yōu)惠政策 。 鐵路項目 不生產(chǎn)實物產(chǎn)品，為社會提供運輸 服務 項目經(jīng)濟評價 以經(jīng)濟分析為主，財務分析為輔 。 農(nóng)業(yè)項目 一般多為綜合開發(fā)項目，可能包括農(nóng)、林、牧、副、漁和加工業(yè)等項目 項目經(jīng)濟評價 一般分項目層和經(jīng)營層 兩個層次， 項目層次評價以經(jīng)濟分析為主，財務分析為輔 ， 經(jīng)營層次評價只進行財務分析 。 公共衛(wèi)生項目 包括醫(yī)院、社區(qū)保健站、衛(wèi)生防疫、疾病控制系統(tǒng)等項目 項目經(jīng)濟評價 以經(jīng)濟分析為主 ， 常用的方法有最小成本分 析、經(jīng)濟費用效果分析 等。 資源開發(fā)項目 包括煤、石油、天然氣、金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源的開發(fā)項目，水利水電資源的開發(fā)利用項目、森林資源的采伐項目等 資源開發(fā)利用的條件：包括資源開發(fā)的合理性、擬開發(fā)資源的可利用量、自然品質、賦存條件和開發(fā)價值； 分析項目是否符合資源總體開發(fā) 規(guī)劃 的要求， 是否符合 資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展 的要求， 是否符合 保護生態(tài)環(huán)境 的有關規(guī)定。 ： （ 1）內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準確，論據(jù)充分，結論明確，能 滿足決策者定方案定項目的需要 。 （ 2）選用的 主要設 備的規(guī)格、參數(shù) 應能 滿足預訂貨的要求 。 引進的技術 設備的資料應能 滿足合同談判的要求 。 （ 3） 重大技術、財務 方案，應有 兩個以上可比選 的方案。 （ 4）得出的 主要工程技術數(shù)據(jù) ，應能滿足項目 初步設計 的要求。 （ 5）應采用 分項詳細估算法 對投資和生產(chǎn)成本進行估算，估算的準確度應達到要求。 （ 6）融資方案應滿足資金籌措及使用計劃對 投資數(shù)額、時間和幣種 的要求，并能滿足銀行等 金融機構信貸決策 的需要。 （ 7）出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被推薦的理由應反映在可行性研究中，以供決策者權衡利弊進行決策。 （ 8）附 有必需的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。 （二）項目申請報告的主要內(nèi)容 ： ： （ 1）項目申報 單位概況 ；（ 2）擬建 項目概況； （ 3）建設 用地與相關規(guī)劃 ；（ 4） 資源利 用和能源耗用分析；（ 5）生態(tài) 環(huán)境影響 分析；（ 6） 經(jīng)濟和社會效果 分析?！?記憶竅門】兩概況，一規(guī)劃，三分析。 報送企業(yè)投資項目申請報告應附送以下文件：（ 1）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（ 2）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；（ 3）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；（ 4）其他文件 。 ： （ 1）項目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況；（ 2）項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術和工藝， 產(chǎn)品目標市場，計劃用工人數(shù) ； （ 3）項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；（ 4）環(huán)境影響評價；（ 5） 涉及公共產(chǎn)品或服務的價格 ；（ 6）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需進口設備及金額。 報送外商投資項目申請報告應附送以下文件： （ 1）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務報表、開戶 銀行出具的資金信用證明；（ 2）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；（ 3）銀行出具的融資意向書；（ 4）省級或國家環(huán)境保護行政主管部門出具的 環(huán)境影響評價意見書 ；（ 5）省級規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書；（ 6）省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；（ 7）以 國有資產(chǎn)或土地使用權 出資的，需有有關主管部門出具的確認文件。 項目申請報告通用文本適用范圍：在我國境內(nèi)建設的企業(yè)投資項目，包括外商投資項目；如項目還需 核準招標內(nèi)容 的，還應在項目申請報告中包括有關招標內(nèi)容。 容 ： （ 1）項目名稱、投資方基本情況。（ 2）項目背景情況及投資環(huán)境情況。（ 3）項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、產(chǎn)品、目標市場，以及項目效益、風險情況。（ 4）項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額。（ 5） 購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況 。 報送境外投資項目申請報告應附送以下文件： （ 1）公司董事會決議或相關的出資決議； （ 2）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；（ 3）銀行出具的融資意向書；（ 4）以有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)權益出資的，按資產(chǎn)權益的 評估 價值或公允價值 核定出資額。應提交具備相應資質的會計師、資產(chǎn)評估機構等中介機構出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關資產(chǎn)權益價值的第三方文件；（ 5）投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；（ 6）境外競標或收購項目，應報送信息報告，并附國家發(fā)展改革委出具的確認函件。 第四節(jié) 項目決策分析與評價結論 （ P14） 一、項目決策分析與評價結論的必要性 二、項目決策分析與評價結論的要求 ： （一）堅持客觀性（二）注意針對性（三）滿足合規(guī)性 ： 備案制項目： 主要是滿足業(yè)主投資決策的需求，也要注意環(huán)境、安全和用地 等方面是否符合政府有關法律法規(guī)的要求。 核準制項目：除 滿足業(yè)主投資決策的要求，應注意政府核準項目的規(guī)定和條件。 政府投資項目： （ 1）直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，應 滿足政府投資決策的要求 ；（ 2）采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，應 滿足政府審批資金申請報告的要求 。 三、結論的形成步驟 （七步） ：（一）明確項目目標（二）明確項目類型和評價層次與范圍 （三）對項目進行全方位的描述（四）說明各方面的評價指標和影響（五）綜合分析與評價（六）提出結論 ： ，即提出建設項目的理由。 性，即項目建設的條件（包括外部條件和企業(yè)內(nèi)部條件）。 ，即項目目標可行性。 。 。 。（七）提出必要的建議 四、結論的具體內(nèi)容 ： 主要包括推薦方案、主要比選方案的概述以及建議三部分。 （一）推薦方案 ： 。 條件。 。 。 要技術經(jīng)濟指標表。 （二）主要比選方案的概述 ： 在結論部分應對未 被推薦的一些重大比選方案進行描述，闡述方案的主要內(nèi)容、優(yōu)缺點和未被推薦的原因，以供 決策者 參考并做出決策。 （三）對項目有關各方的建議 附件一 ： 項目申請報告通用文本 P20 重點內(nèi)容： 第五章：土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。 第七章：區(qū)域經(jīng)濟影響分析。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩А⑸鐣杖敕峙?、市場競爭結構等角度分析。 附件二 ： 關于《 項目申請報告通用文本》的說明 二、項目申請報告的性質及研究思路 ● 項目申請報告因重點闡述項目的外部性、公共性等事項。包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷。 三、 “ 申報單位及項目概況 ” 的編寫說明 ● 全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的 前提和基礎 。 五、 “ 資源開發(fā)及綜合利用分析 ” 的編寫說明 ● 分析評價項目建設方案是否符合資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護 資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關要求。 九、 “ 經(jīng)濟影響分析 ” 的編寫說明 性影響的有形產(chǎn)品項目應進行經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。 、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目要進行行業(yè)影響分析。 。 ，可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的項目，要從 國民經(jīng)濟整體角度 出發(fā)，進行宏觀經(jīng)濟影響分析。 對于涉及 國家經(jīng)濟安全的重大項目，要進行投資項目的經(jīng)濟安全分析。主要包括：產(chǎn)業(yè)技術安全、資源供應安全、資本控制安全、產(chǎn)業(yè)成長安全、市場環(huán)境安全。 新增文件 ： 國家發(fā)展和改革委員會公告（ 2020年第 37號） 《關于企業(yè)投資項目咨詢評估報告的若干要求》 《企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱》 一、企業(yè)投資項目咨詢評估報告，是指符合資質要求的工程咨詢評估機構，根據(jù)項目核準機關的委托要求，對企業(yè)報送的 項目申請報告進行評估論證 后編寫的作為項目核準時重要參考依據(jù)的咨詢評估報告。 二、工程咨詢機構 承擔項目 申請報告的核準評估 工作后，要按照委托方的要求，重點從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當競爭等角度進行評估論證，編寫企業(yè)投資項目咨詢評估報告，報送委托機關，作為核準項目時的重要參考依據(jù)。 三、 在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的 開頭部分 ，應編寫內(nèi)容提要，扼要介紹報告正文的核心內(nèi)容，主要包括評估的 基本背景、主要評估內(nèi)容及重要評估結論和建議 。 在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的正文部分，應根據(jù)項目自身情況、行業(yè)特點和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢評估報告的內(nèi)容和論 述重點。咨詢評估報告正文通常包括以下內(nèi)容：（一）申報單位及項目概況；（二）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入評估；（三）資源開發(fā)及綜合利用評估；（四）節(jié)能方案評估；（五）建設用地、征地拆遷及移民安置評估； （六）環(huán)境和生態(tài)影響評估；（七）經(jīng)濟影響評估；（八）社會影響評估；（九）主要風險及應對措施評估；（十）主要結論和建議。 四、企業(yè)投資項目咨詢評估報告原則上應對項目是否具備各項核準條件進行全面、系統(tǒng)分析。若項目核準機關認為相關專項審查內(nèi)容不需要進行詳細評估，應在委托要求中予以注明。 五、企業(yè)投資項目咨詢評估報告 的具體章節(jié)安排，應結合項目自身情況及行業(yè)特點進行設置。如果擬建項目不涉及其中有關內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細評估。對于行業(yè)需要特別關注的核準內(nèi)容，可不受本編寫大綱的章節(jié)限制，根據(jù)需要設專門章節(jié)進行評估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。 評估大綱比申請報告通用文本多了三條，第九條主要風險及應對措施評估，第十條主要結論和建議，第十一條 利用外資項目核準評估的特殊要求。 第 二 章 市場分析與市場戰(zhàn)略 市場分析 是項目決策分析與評價的基礎， 為 確定項目的目標市場、建設規(guī)模和產(chǎn)品方案提供依據(jù)。 第一節(jié) 市場調(diào)查 ： 科學的投 資決策建立在 可靠的市場調(diào)查和準確的市場預測 的基礎上。 一、市場調(diào)查的內(nèi)容 ： 市場需求調(diào)查、市場供應調(diào)查、消費者調(diào)查和競爭者調(diào)查 。 （一）市場需求調(diào)查 市場需求調(diào)查包括產(chǎn)品或服務市場需求的數(shù)量、價格、質量、區(qū)域分布等的歷史情況、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。 市場需求的調(diào)查包括 有效需求、潛在需求、需求的增長速度 三個方面。 需求增長速度：由現(xiàn)時市場需求推測未來市場需求的關鍵因素。 （二）市場供應調(diào)查 市場供應調(diào)查是要調(diào)查供應現(xiàn)狀、供應潛力以及正在或計劃建設的相同產(chǎn)品的項目的生產(chǎn)能力。 （三）消費調(diào)查 消費調(diào) 查包括產(chǎn)品或服務的消費群體、消費者購買能力和習慣、消費演變歷史和趨勢等。 消費調(diào)查需要某一產(chǎn)品針對某一特定的消費群體，在經(jīng)過 市場細分明確產(chǎn)品的消費者 之后再進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)