【正文】 法科學 項目決策分析與評價的 方法很多，可歸納為三大類： 1. 經(jīng)驗判斷法 2. 數(shù)學分析法 3. 試驗法 （四）定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主 [例題 4] 項目決策分析與評價的本質(zhì)是對項目建設和生產(chǎn)過程中各種經(jīng)濟因素給出明確、綜合的數(shù)量概念，通過（ ）的分析、比較確定取舍。（ 2020 年真題） A．成本和利潤 B．資產(chǎn)和負債 Ｃ．效益和費用 D．投資和風險 [答案 ] C （五）動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主 【例題 5】投資項目經(jīng)濟評價的動態(tài)分析，強調(diào)對項目整個計算期內(nèi)的費用與效益進行（ ）分析。 （ 2020 年真題） A. 盈利能力 B. 投入產(chǎn)出 C. 凈現(xiàn)金流量 D. 折現(xiàn)現(xiàn)金流量 【解析】所謂動態(tài)分析就是要考慮資金的時間價值，也就是說要運用折現(xiàn)的方法來實現(xiàn)不同時點資金的可比基礎。因此答案是 D。 【答案】 D （六）多方案比較與優(yōu)化 【 例題 6】投資項目決策分析與評價的基本要求包括貫徹落實科學發(fā)展觀、資料數(shù)據(jù)準確可靠和 （ ）等 。（ 2020 真題 ） A．以定性分析為主 B．以靜態(tài)分析為主 C．風險分析與不確定性分析相結(jié)合 D．多方案比較與優(yōu)化 11 【答案】 D 第 三 節(jié) 項目 決策 分析與評價的工作程序和內(nèi)容（ P7） 一、項目決策分析與評價的工作程序 （一）投資機會研究階段 ： 投資機會研究（ Opportunity Study， OS），也稱 投資機會鑒別 ，是指為尋找有價值的投資機會而進行的 準備性調(diào)查研究 。 重點 ：分析投資環(huán)境， 目的 ：發(fā)現(xiàn)有價值的投資機會。 [例題 7] 項目決策分析和評價的工作階段中，重點進行投資環(huán)境分析，鑒別投資方向的階段稱之為（）。 （ 2020 年真題） A．編制項目建議書階段 B．投資機會研究階段 C．初步可行性研究階段 D．可行性研究階段 [答案 ] B [解析 ] 本題是對項目決策分析與評價工作程序的第一階段 —— 機會研究階段知識點的考核。出題者將機會研究階段的一些特點作為題干來考核工作程序各階段的劃分，也可以同樣的方式變換不同的階段和各階段的表征特點來進行考核，因為是掌握的內(nèi)容，考生在學習時應注意各階段的特點，并加以區(qū)分，才能迅速準確的作出判斷。 成果： 機會研究報告 ，是開展初步可行性研究工作的依據(jù)。 ：一般是 參照 類似項 目 的數(shù)據(jù) 粗略估算 項目的建設投資和生產(chǎn)成本。 （二）初步可行性研究階段 1．初步可行性研究 概念 初步可行性研究（ Prefeasibility Study， PS），也稱 預可行性研究 ，是在投資機投資機會研究 一般 投資機會研究 地區(qū) 投資機會研究 部門 投資機會研究 資源開發(fā) 投資機會研究 具體項目 投資機會研究 12 會研究的基礎上，對項目方案進行 初步的技術、經(jīng)濟分析 和 社會、環(huán)境評價 ，對項目 是否可行做出初步判斷 。 2．初步可行性研究 目的 判斷項目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和資金；并初步?jīng)Q定是否進行投資。 3．初步可行性研究 重點 主要是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策， 從宏觀上 分析論證項目建設 的 必要性 ，并 初步分析 項目建設的 可能性 。 4．初步可行性研究 成果 初步可行性研究的成果是 初步可行性研究報告 或者 項目建議書 ，可根據(jù) 投資 主體 以及 審批機構(gòu)的要求 確定。它們之間的差別表現(xiàn)在 對研究成果的具體闡述上 ，初步可行性研究報告比項目建議書詳盡一些。 5．初步可行性研究深度及 方法 初步可行性研究的深度處在投資機會研究和可行性研究之間，對建設投資和生產(chǎn)成本的估算一般采用 指標估算法 。 注意： 不是所有項目都必須進行初步可行性研究， 小型項目 或者 簡單的技術改造項目 ，投資機會研究后，可以直接進行可行性研究。 （三）可行性研究階 段 1．可行性研究（ Feasibility Study ， FS）概念 可行性研究一般是在初步可行性研究的基礎上進行的 詳細研究 。通過主要 建設方案和 建設條件 的分析比選論證。可行性研究是項目決策分析與評價的 最重要的工作 。 2. 可行性研究的 目的 ： 得出該項目 是否值得投資 ， 建設方案是否合理、可行的 研究結(jié)論，為項目 最終決策提供依據(jù)。 重點 ： （ P10） 可行性研究的重點是項目建設的可行性，必要時還需進一步論證項目建設的必要性 . 4． 估算方法： 可行性研究階段對建設投資和生產(chǎn)成本的估算應采用 分項詳細估算法 。 5．可行性研究 成果 ：可行性研究報告。 對于需要政府核準的企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，還應 在可行性研究報告的基礎上編制 項目申請報告。 13 6．可行性研究報告與項目申請報告的主要區(qū)別 （ P9） 表 11 可行性研究報告與項目申請報告的主要區(qū)別 類別 適用范圍不同 目的不同 內(nèi)容不同 可行性研究報告 適用于 所有 投資建設項目 目的是論證 項目的可行性 ，提交企業(yè)內(nèi)部決策機構(gòu)審查批準；并作為貸款方 確定貸款的依據(jù) 包括項目的內(nèi)、外部影響，對 企業(yè)關注的 市場前景、技術方案、設備選型、項目選址、投資估算、融資方案、財務效益、投 資風險等方面進行分析與研究；又要對 政府關注的 涉及公共利益的有關問題進行論證 項目申請報告 適用于企業(yè)投資建設實行 政府核準制 的項目，即列入 “政府核準的投資項目目錄”的項目 目的是對 政府關注的項目外部影響 的有關問題進行論證說明，以獲得政府投資主管部門的核準。在政府投資主管部門核準之前，企業(yè)需要根據(jù)規(guī)劃、環(huán)保、國土資源等部門的要求，做出單項說明，以 獲得各有關部門的許可 主要是從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行論證，屬于市場、資金來源、財務效益等 不 涉及政府公共權力的影響 ， 不作為主要內(nèi)容，但需要對項目有關問題加以簡要說明，以作為對項目外部影響評估的基礎材料 （四）項目前評估階段 概念 項目前評估主要指對為項目決策提供依據(jù)所編制的 項目建議書 、 可行性研究報告 和項目申請報告 評估。 需要對 項目建議書 和 可行性研究報告 進行 評估的情況： （ 1） 政府投資的項目。 項目建議書的評估結(jié)論是 項目立項 的依據(jù)，可行性研究報告的評估結(jié)論是 政府投資決策 的依據(jù)。 14 （ 2）企業(yè)投資項目 項目業(yè)主或投資者 為了分析可行性研究報告的 可靠性 ， 進一步完善項目方案，聘請另一家工程咨詢單位對原可行性研究報告進行再評估。應該是企業(yè)投資決策的依據(jù)。 （ 3）貸款項目銀行 擬對項目貸款的 銀行 。由銀行自行組織專家組，或者委托工程咨詢單位對可行性研究報告進行評估，評估結(jié)論是 銀行貸款決策 的依據(jù)。 3. 項目申請報告評估 政府投資主管部門 根據(jù)需要委托符合資質(zhì)要求的工程咨詢單位對擬建項目的 外部影響 進行評估論證，在對項目申請報告內(nèi)容的真實性和可靠性進行核實的同時，從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行評估論證。 評估結(jié)論是 政府核準項目 的依據(jù)。 【 例題 8】關于項目前評估的表述中正確的是（）。 【答案】 ABE 附件一： 本章新增 國家發(fā)展和改革委員會公告（ 2020 年 第 37 號）發(fā)布的《 企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱 》和《 關于企業(yè)投資項目咨詢評估報告的若干要求 》 附件一： 關于企業(yè)投資項目咨詢評估報告的若干要求 一、 企業(yè)投資項目咨詢評估報告 ，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢評估機構(gòu)，根據(jù)項目核準機關的委托要求，對企業(yè)報送的 項目申請報告 進行評估論證后 編寫的作為項目核準時重要參考依據(jù)的咨詢評估報告。 二、根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目時，應按照有關要求編寫項目申請報告，并報送項目核準機關申請核準。項目核準機關根據(jù)項目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機構(gòu)進行評估，并可根據(jù)需要，在委托評估時提出評估重點。 15 三、工程咨詢機構(gòu)承擔項目申請報告的核準評估工作后，要按照委托方的要求， 重點 從 維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當競爭 等角度進行評估論證，編寫企 業(yè)投資項目咨詢評估報告，報送委托機關，作為核準項目時的重要參考依據(jù)。 四、在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的開頭部分，應編寫內(nèi)容提要，扼要介紹報告正文的核心內(nèi)容，主要包括評估的基本背景、主要評估內(nèi)容及重要評估結(jié)論和建議。 五、在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的正文部分，應根據(jù)項目自身情況、行業(yè)特點和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢評估報告的內(nèi)容和論述重點。咨詢評估報告 正文通常包括以下內(nèi)容： （一）申報單位及項目概況； （二）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入評估； （三）資源開發(fā)及綜合利用評估； （四）節(jié)能方案評估； （五 ）建設用地、征地拆遷及移民安置評估； （六）環(huán)境和生態(tài)影響評估； （七）經(jīng)濟影響評估； （八）社會影響評估； （九）主要風險及應對措施評估； （十）主要結(jié)論和建議。 六、企業(yè)投資項目咨詢評估報告原則上應對項目是否具備各項核準條件進行 全面、系統(tǒng)分析 。若項目核準機關認為相關專項審查內(nèi)容不需要進行詳細評估，應在委托要求中予以注明。 七、為了全面、清晰地表達咨詢評估報告的相關內(nèi)容，應重視有關附件、附圖及附表的編寫，作為咨詢評估報告的重要組成部分。 八、企業(yè)投資項目咨詢評估報告的具體章節(jié)安排，應結(jié)合項目自身情況及行業(yè) 特點進行設置。如果擬建項目不涉及其中有關內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細評估。對于行業(yè)需要特別關注的核準內(nèi)容，可不受本編寫大綱的章節(jié)限制，根據(jù)需要設專門章節(jié)進行評估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。 附件二： 企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱 16 一、申報單位及項目概況 （一）項目申報單位概況。通過對項目申報單位的主要經(jīng)營范圍、基本財務指標、股東構(gòu)成、股權結(jié)構(gòu)比例、以往投資相關項目情況、已有生產(chǎn)能力等的核查分析，提出申報單位的申報資格以及是否具備承擔擬建項目投資建設的基本條件等評估意見。 （二）項目概況。通過對項目 建設背景、建設地點、建設年限、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、產(chǎn)品及工程技術方案、主要設備選型、上下游配套工程情況、投資規(guī)模、資金籌措方案等方面的闡述，為擬建項目的核準咨詢評估相關章節(jié)編寫提供項目背景基礎。 二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入評估 （一）發(fā)展規(guī)劃評估。通過分析與擬建項目有關的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的相關內(nèi)容，評估擬建項目是否符合各類規(guī)劃要求，提出擬建項目與有關規(guī)劃內(nèi)容的銜接性及目標的一致性等評估結(jié)論。 （二）產(chǎn)業(yè)政策評估。分析有關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局、 產(chǎn)品發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新等政策對項目方案的要求，評估擬建項目的工程技術方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等的要求。 （三）行業(yè)準入評估。分析有關行業(yè)準入的法律、法規(guī)、 規(guī)章和國家有關規(guī)定對擬建項目的要求，評估擬建項目和項目建設單位是否符合有關行業(yè)準入標準的規(guī)定。 （四）自主創(chuàng)新和采用先進技術評估。對于采用先進技術和科技創(chuàng)新的企業(yè)投資項目，分析擬建項目產(chǎn)品技術方案的技術創(chuàng)新水平、先進技術的采用情況、技術路線的先進性、技術裝備國產(chǎn)化或本土化程度，評估是否符合增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn) 略要求，是否符合國家科技發(fā)展規(guī)劃要求。 （五） 項目建設必要性評估 。在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入等分析評估的基礎上，評估擬建項目目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關的各類規(guī)劃要求，是否符合相關法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、重大布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新和采用先進技術等要求，對項目建設的必要性提出評估結(jié)論。 三、資源開發(fā)及綜合利用評估 （一）資源開發(fā)方案評估。對于資源開發(fā)類項目，通過擬開發(fā)利用資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等的分析評估，對開發(fā)方案是否符合資源開發(fā)利用 的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求、是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定、是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關要求等提出評估 意見。 17 （二）資源利用方案評估。對于需要占用重要資源的擬建項目，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型社會等角度，對主要資源占用品種、數(shù)量、來源情況、綜合利用方案的合理性進行分析評估；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標與國內(nèi)外水平的對比分析，對資源利用效率的先進程度提出評估論證意見；評估擬建項目是否會對地下水等其它資源造成不利影響。 （三）資源節(jié)約措施評估。對項目申請報告中提出的作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約措施方案的合理性提出評估意見