【正文】 法科學(xué) 項(xiàng)目決策分析與評價(jià)的 方法很多，可歸納為三大類： 1. 經(jīng)驗(yàn)判斷法 2. 數(shù)學(xué)分析法 3. 試驗(yàn)法 （四）定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主 [例題 4] 項(xiàng)目決策分析與評價(jià)的本質(zhì)是對項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過程中各種經(jīng)濟(jì)因素給出明確、綜合的數(shù)量概念，通過（ ）的分析、比較確定取舍。（ 2020 年真題） A．成本和利潤 B．資產(chǎn)和負(fù)債 Ｃ．效益和費(fèi)用 D．投資和風(fēng)險(xiǎn) [答案 ] C （五）動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主 【例題 5】投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的動(dòng)態(tài)分析，強(qiáng)調(diào)對項(xiàng)目整個(gè)計(jì)算期內(nèi)的費(fèi)用與效益進(jìn)行（ ）分析。 （ 2020 年真題） A. 盈利能力 B. 投入產(chǎn)出 C. 凈現(xiàn)金流量 D. 折現(xiàn)現(xiàn)金流量 【解析】所謂動(dòng)態(tài)分析就是要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，也就是說要運(yùn)用折現(xiàn)的方法來實(shí)現(xiàn)不同時(shí)點(diǎn)資金的可比基礎(chǔ)。因此答案是 D。 【答案】 D （六）多方案比較與優(yōu)化 【 例題 6】投資項(xiàng)目決策分析與評價(jià)的基本要求包括貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠和 （ ）等 。（ 2020 真題 ） A．以定性分析為主 B．以靜態(tài)分析為主 C．風(fēng)險(xiǎn)分析與不確定性分析相結(jié)合 D．多方案比較與優(yōu)化 11 【答案】 D 第 三 節(jié) 項(xiàng)目 決策 分析與評價(jià)的工作程序和內(nèi)容（ P7） 一、項(xiàng)目決策分析與評價(jià)的工作程序 （一）投資機(jī)會(huì)研究階段 ： 投資機(jī)會(huì)研究（ Opportunity Study， OS），也稱 投資機(jī)會(huì)鑒別 ，是指為尋找有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)而進(jìn)行的 準(zhǔn)備性調(diào)查研究 。 重點(diǎn) ：分析投資環(huán)境， 目的 ：發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)。 [例題 7] 項(xiàng)目決策分析和評價(jià)的工作階段中，重點(diǎn)進(jìn)行投資環(huán)境分析，鑒別投資方向的階段稱之為（）。 （ 2020 年真題） A．編制項(xiàng)目建議書階段 B．投資機(jī)會(huì)研究階段 C．初步可行性研究階段 D．可行性研究階段 [答案 ] B [解析 ] 本題是對項(xiàng)目決策分析與評價(jià)工作程序的第一階段 —— 機(jī)會(huì)研究階段知識(shí)點(diǎn)的考核。出題者將機(jī)會(huì)研究階段的一些特點(diǎn)作為題干來考核工作程序各階段的劃分，也可以同樣的方式變換不同的階段和各階段的表征特點(diǎn)來進(jìn)行考核，因?yàn)槭钦莆盏膬?nèi)容，考生在學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)注意各階段的特點(diǎn)，并加以區(qū)分，才能迅速準(zhǔn)確的作出判斷。 成果： 機(jī)會(huì)研究報(bào)告 ，是開展初步可行性研究工作的依據(jù)。 ：一般是 參照 類似項(xiàng) 目 的數(shù)據(jù) 粗略估算 項(xiàng)目的建設(shè)投資和生產(chǎn)成本。 （二）初步可行性研究階段 1．初步可行性研究 概念 初步可行性研究（ Prefeasibility Study， PS），也稱 預(yù)可行性研究 ，是在投資機(jī)投資機(jī)會(huì)研究 一般 投資機(jī)會(huì)研究 地區(qū) 投資機(jī)會(huì)研究 部門 投資機(jī)會(huì)研究 資源開發(fā) 投資機(jī)會(huì)研究 具體項(xiàng)目 投資機(jī)會(huì)研究 12 會(huì)研究的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目方案進(jìn)行 初步的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析 和 社會(huì)、環(huán)境評價(jià) ，對項(xiàng)目 是否可行做出初步判斷 。 2．初步可行性研究 目的 判斷項(xiàng)目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和資金；并初步?jīng)Q定是否進(jìn)行投資。 3．初步可行性研究 重點(diǎn) 主要是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策， 從宏觀上 分析論證項(xiàng)目建設(shè) 的 必要性 ，并 初步分析 項(xiàng)目建設(shè)的 可能性 。 4．初步可行性研究 成果 初步可行性研究的成果是 初步可行性研究報(bào)告 或者 項(xiàng)目建議書 ，可根據(jù) 投資 主體 以及 審批機(jī)構(gòu)的要求 確定。它們之間的差別表現(xiàn)在 對研究成果的具體闡述上 ，初步可行性研究報(bào)告比項(xiàng)目建議書詳盡一些。 5．初步可行性研究深度及 方法 初步可行性研究的深度處在投資機(jī)會(huì)研究和可行性研究之間，對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算一般采用 指標(biāo)估算法 。 注意： 不是所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行初步可行性研究， 小型項(xiàng)目 或者 簡單的技術(shù)改造項(xiàng)目 ，投資機(jī)會(huì)研究后，可以直接進(jìn)行可行性研究。 （三）可行性研究階 段 1．可行性研究（ Feasibility Study ， FS）概念 可行性研究一般是在初步可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的 詳細(xì)研究 。通過主要 建設(shè)方案和 建設(shè)條件 的分析比選論證。可行性研究是項(xiàng)目決策分析與評價(jià)的 最重要的工作 。 2. 可行性研究的 目的 ： 得出該項(xiàng)目 是否值得投資 ， 建設(shè)方案是否合理、可行的 研究結(jié)論，為項(xiàng)目 最終決策提供依據(jù)。 重點(diǎn) ： （ P10） 可行性研究的重點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)的可行性，必要時(shí)還需進(jìn)一步論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性 . 4． 估算方法： 可行性研究階段對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算應(yīng)采用 分項(xiàng)詳細(xì)估算法 。 5．可行性研究 成果 ：可行性研究報(bào)告。 對于需要政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，還應(yīng) 在可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上編制 項(xiàng)目申請報(bào)告。 13 6．可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請報(bào)告的主要區(qū)別 （ P9） 表 11 可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請報(bào)告的主要區(qū)別 類別 適用范圍不同 目的不同 內(nèi)容不同 可行性研究報(bào)告 適用于 所有 投資建設(shè)項(xiàng)目 目的是論證 項(xiàng)目的可行性 ，提交企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)；并作為貸款方 確定貸款的依據(jù) 包括項(xiàng)目的內(nèi)、外部影響，對 企業(yè)關(guān)注的 市場前景、技術(shù)方案、設(shè)備選型、項(xiàng)目選址、投資估算、融資方案、財(cái)務(wù)效益、投 資風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行分析與研究；又要對 政府關(guān)注的 涉及公共利益的有關(guān)問題進(jìn)行論證 項(xiàng)目申請報(bào)告 適用于企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行 政府核準(zhǔn)制 的項(xiàng)目，即列入 “政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”的項(xiàng)目 目的是對 政府關(guān)注的項(xiàng)目外部影響 的有關(guān)問題進(jìn)行論證說明，以獲得政府投資主管部門的核準(zhǔn)。在政府投資主管部門核準(zhǔn)之前，企業(yè)需要根據(jù)規(guī)劃、環(huán)保、國土資源等部門的要求，做出單項(xiàng)說明，以 獲得各有關(guān)部門的許可 主要是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行論證，屬于市場、資金來源、財(cái)務(wù)效益等 不 涉及政府公共權(quán)力的影響 ， 不作為主要內(nèi)容，但需要對項(xiàng)目有關(guān)問題加以簡要說明，以作為對項(xiàng)目外部影響評估的基礎(chǔ)材料 （四）項(xiàng)目前評估階段 概念 項(xiàng)目前評估主要指對為項(xiàng)目決策提供依據(jù)所編制的 項(xiàng)目建議書 、 可行性研究報(bào)告 和項(xiàng)目申請報(bào)告 評估。 需要對 項(xiàng)目建議書 和 可行性研究報(bào)告 進(jìn)行 評估的情況： （ 1） 政府投資的項(xiàng)目。 項(xiàng)目建議書的評估結(jié)論是 項(xiàng)目立項(xiàng) 的依據(jù)，可行性研究報(bào)告的評估結(jié)論是 政府投資決策 的依據(jù)。 14 （ 2）企業(yè)投資項(xiàng)目 項(xiàng)目業(yè)主或投資者 為了分析可行性研究報(bào)告的 可靠性 ， 進(jìn)一步完善項(xiàng)目方案，聘請另一家工程咨詢單位對原可行性研究報(bào)告進(jìn)行再評估。應(yīng)該是企業(yè)投資決策的依據(jù)。 （ 3）貸款項(xiàng)目銀行 擬對項(xiàng)目貸款的 銀行 。由銀行自行組織專家組，或者委托工程咨詢單位對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估，評估結(jié)論是 銀行貸款決策 的依據(jù)。 3. 項(xiàng)目申請報(bào)告評估 政府投資主管部門 根據(jù)需要委托符合資質(zhì)要求的工程咨詢單位對擬建項(xiàng)目的 外部影響 進(jìn)行評估論證，在對項(xiàng)目申請報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行核實(shí)的同時(shí)，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行評估論證。 評估結(jié)論是 政府核準(zhǔn)項(xiàng)目 的依據(jù)。 【 例題 8】關(guān)于項(xiàng)目前評估的表述中正確的是（）。 【答案】 ABE 附件一： 本章新增 國家發(fā)展和改革委員會(huì)公告（ 2020 年 第 37 號(hào)）發(fā)布的《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告編寫大綱 》和《 關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告的若干要求 》 附件一： 關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告的若干要求 一、 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告 ，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的委托要求，對企業(yè)報(bào)送的 項(xiàng)目申請報(bào)告 進(jìn)行評估論證后 編寫的作為項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)重要參考依據(jù)的咨詢評估報(bào)告。 二、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)要求編寫項(xiàng)目申請報(bào)告，并報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并可根據(jù)需要，在委托評估時(shí)提出評估重點(diǎn)。 15 三、工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目申請報(bào)告的核準(zhǔn)評估工作后，要按照委托方的要求， 重點(diǎn) 從 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競爭 等角度進(jìn)行評估論證，編寫企 業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告，報(bào)送委托機(jī)關(guān)，作為核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)的重要參考依據(jù)。 四、在企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告的開頭部分，應(yīng)編寫內(nèi)容提要，扼要介紹報(bào)告正文的核心內(nèi)容，主要包括評估的基本背景、主要評估內(nèi)容及重要評估結(jié)論和建議。 五、在企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告的正文部分，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身情況、行業(yè)特點(diǎn)和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢評估報(bào)告的內(nèi)容和論述重點(diǎn)。咨詢評估報(bào)告 正文通常包括以下內(nèi)容： （一）申報(bào)單位及項(xiàng)目概況； （二）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評估； （三）資源開發(fā)及綜合利用評估； （四）節(jié)能方案評估； （五 ）建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評估； （六）環(huán)境和生態(tài)影響評估； （七）經(jīng)濟(jì)影響評估； （八）社會(huì)影響評估； （九）主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施評估； （十）主要結(jié)論和建議。 六、企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告原則上應(yīng)對項(xiàng)目是否具備各項(xiàng)核準(zhǔn)條件進(jìn)行 全面、系統(tǒng)分析 。若項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)專項(xiàng)審查內(nèi)容不需要進(jìn)行詳細(xì)評估，應(yīng)在委托要求中予以注明。 七、為了全面、清晰地表達(dá)咨詢評估報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)重視有關(guān)附件、附圖及附表的編寫，作為咨詢評估報(bào)告的重要組成部分。 八、企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告的具體章節(jié)安排，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目自身情況及行業(yè) 特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)評估。對于行業(yè)需要特別關(guān)注的核準(zhǔn)內(nèi)容，可不受本編寫大綱的章節(jié)限制，根據(jù)需要設(shè)專門章節(jié)進(jìn)行評估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。 附件二： 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告編寫大綱 16 一、申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 （一）項(xiàng)目申報(bào)單位概況。通過對項(xiàng)目申報(bào)單位的主要經(jīng)營范圍、基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、股東構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、以往投資相關(guān)項(xiàng)目情況、已有生產(chǎn)能力等的核查分析，提出申報(bào)單位的申報(bào)資格以及是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目投資建設(shè)的基本條件等評估意見。 （二）項(xiàng)目概況。通過對項(xiàng)目 建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品及工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、上下游配套工程情況、投資規(guī)模、資金籌措方案等方面的闡述，為擬建項(xiàng)目的核準(zhǔn)咨詢評估相關(guān)章節(jié)編寫提供項(xiàng)目背景基礎(chǔ)。 二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評估 （一）發(fā)展規(guī)劃評估。通過分析與擬建項(xiàng)目有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，評估擬建項(xiàng)目是否符合各類規(guī)劃要求，提出擬建項(xiàng)目與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接性及目標(biāo)的一致性等評估結(jié)論。 （二）產(chǎn)業(yè)政策評估。分析有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局、 產(chǎn)品發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等政策對項(xiàng)目方案的要求，評估擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等的要求。 （三）行業(yè)準(zhǔn)入評估。分析有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)、 規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定對擬建項(xiàng)目的要求，評估擬建項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)單位是否符合有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 （四）自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)評估。對于采用先進(jìn)技術(shù)和科技創(chuàng)新的企業(yè)投資項(xiàng)目，分析擬建項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)方案的技術(shù)創(chuàng)新水平、先進(jìn)技術(shù)的采用情況、技術(shù)路線的先進(jìn)性、技術(shù)裝備國產(chǎn)化或本土化程度，評估是否符合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn) 略要求，是否符合國家科技發(fā)展規(guī)劃要求。 （五） 項(xiàng)目建設(shè)必要性評估 。在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等分析評估的基礎(chǔ)上，評估擬建項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重大布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)等要求，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性提出評估結(jié)論。 三、資源開發(fā)及綜合利用評估 （一）資源開發(fā)方案評估。對于資源開發(fā)類項(xiàng)目，通過擬開發(fā)利用資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等的分析評估，對開發(fā)方案是否符合資源開發(fā)利用 的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求、是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定、是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求等提出評估 意見。 17 （二）資源利用方案評估。對于需要占用重要資源的擬建項(xiàng)目，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)等角度，對主要資源占用品種、數(shù)量、來源情況、綜合利用方案的合理性進(jìn)行分析評估；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)與國內(nèi)外水平的對比分析，對資源利用效率的先進(jìn)程度提出評估論證意見；評估擬建項(xiàng)目是否會(huì)對地下水等其它資源造成不利影響。 （三）資源節(jié)約措施評估。對項(xiàng)目申請報(bào)告中提出的作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約措施方案的合理性提出評估意見