【正文】 重 供需均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡和空間均衡 ；（ 4）注重 相關(guān)規(guī)劃的銜接性 ；（ 5）以 結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步為動(dòng)力 ；（ 6） 規(guī)劃前瞻性與操作性 相結(jié)合；（ 7） 實(shí)事求是，因地制宜、因時(shí)制宜 ；（ 8）堅(jiān)持“ 獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠 ”的服務(wù)宗旨。 3．企業(yè)資金申請(qǐng)咨詢： 編寫(xiě)資金申請(qǐng)報(bào)告 。④ 配套服務(wù)型項(xiàng)目 ，投資市場(chǎng)需求較為穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小，投資者可采取跟進(jìn)配套政策，投資開(kāi)發(fā)配套項(xiàng)目。 10%以內(nèi)；⑥ 可行性研究確定的 融資方案應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策 的需要；⑦ 可行性研究報(bào)告應(yīng)反映在可行性研究過(guò)程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧以及未被采納的理由，以供決策者權(quán)衡利弊進(jìn)行決策。一般應(yīng)編制項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表和項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表，計(jì)算相應(yīng) 的 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（ FIRR）、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ FNPV）等指標(biāo)， 從項(xiàng)目及投資者整體的角度進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目 投資盈利能力、融資主體的償債能力及財(cái)務(wù)生存能力 ，據(jù)以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。 （ 15）不確定性和風(fēng)險(xiǎn)分析： 不確定性分析包 括敏感性分析、臨界值分析和盈虧平衡分析 。政府直接撥款投資的項(xiàng)目，應(yīng)重視招標(biāo)方案的分析制定，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等政策法規(guī)的要求進(jìn)行。 （三）外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)： 從 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理 等方面審核后，依法做出的行政決定。 （ 2）目的 有效帶動(dòng)和擴(kuò)大銀行信貸融資規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)投資活動(dòng)。 2．履行審批、核準(zhǔn)或備案的手續(xù)： （ 1）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào) 告由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批 ； （ 2）由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保 的項(xiàng)目，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （ 4）政府投資管理部門(mén)委托的咨詢?cè)u(píng)估。 （五）資金申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估 1． 投資補(bǔ)助和貸款貼息資金申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估 ：① 是否符合政府投資補(bǔ)助或貸款貼息資金的使用方向要求；② 是否符合有關(guān)工作方案的要求；③ 是否符合投資補(bǔ)助或貸款貼息資金的安排原則；④ 提交的相關(guān)文件是否齊備、有效；⑤ 項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)；⑥ 是否符合國(guó)家審批機(jī)關(guān)要求的其他條件。 三、 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用評(píng)估 （一） 資源開(kāi)發(fā)方案評(píng)估 。對(duì)項(xiàng)目用地是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求，是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行、是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民等原則要求，提出評(píng)估論證意見(jiàn)。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從擬建項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面影響的角度，評(píng)估擬建項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響，對(duì)如何協(xié)調(diào)項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，如何發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響效果，以及是否可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)壟斷等提出評(píng)估意見(jiàn)。對(duì)于可能?chē)?yán)重影響項(xiàng)目投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)效果的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，并對(duì)相關(guān)措施方案的合理性及可行性提出咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)。 初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足 施工招標(biāo)文件的編制、主要設(shè)備和材料的訂貨、施工圖設(shè)計(jì) (技術(shù)設(shè)計(jì) )文件的編制和施工組織設(shè)計(jì)的需要。 三、工程與貨物采購(gòu)咨詢 （一） 主要采購(gòu)方式 :公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。 （二） 風(fēng)險(xiǎn)影響程度評(píng)估 。對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)，且明顯涉及公眾利益的無(wú)形產(chǎn)品項(xiàng)目， 如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益、費(fèi)用效果分析或定性經(jīng)濟(jì)分析；要評(píng)估經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益的識(shí)別計(jì)算是否恰當(dāng)，所采用的分析方法是否恰當(dāng)；對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性提出評(píng)估意見(jiàn)。對(duì)項(xiàng)目方案的節(jié)能效果提出評(píng)估意見(jiàn)。 （四） 自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)評(píng)估 。在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，提出核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估的主要結(jié)論、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策措施建議。 4．項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的附件： （ 1）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件）；（ 2）國(guó)際金融組織和日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目，提供國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告；（ 3）國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)提出項(xiàng)目資金申 請(qǐng)報(bào)告時(shí)，如項(xiàng)目需地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，出具省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；（ 4）申請(qǐng)使用限制性采購(gòu)的國(guó)外貸款項(xiàng)目，出具對(duì)國(guó)外貸款條件、國(guó)內(nèi)外采購(gòu)比例、設(shè)備價(jià)格等比選結(jié)果報(bào)告。 已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)論述申請(qǐng) 財(cái)政 貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。 （ 2）政府投資補(bǔ)助的特點(diǎn)： ①具有公益性特征，或者存在全部或部分市場(chǎng)失靈特征；②具有經(jīng)營(yíng)性特征，可以由企業(yè)采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作；③有一定經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)全部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本；④政府通過(guò)投資補(bǔ)助的方式投入部分資金后，具備吸引企業(yè)資本進(jìn)行投資建設(shè)的條件；⑤采用企業(yè)化運(yùn)作比完全由政府投資建設(shè)更有效率，能夠有效拓展融資渠道；⑥政府投入的資金具有無(wú)償性 。 （三）資本金注入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫(xiě) 采用資本金注入方式進(jìn)行投資建設(shè)的政府投 資項(xiàng)目，往往投資規(guī)模較大，可行性研究報(bào)告的編寫(xiě)內(nèi)容要求較為復(fù)雜，應(yīng)注重多投資主體之間的關(guān)系的研究。 （ 3）投 資方式 對(duì)于這類(lèi)領(lǐng)域項(xiàng)目的投資，政府介入的程度高低取決于政府的財(cái)力、項(xiàng)目自身的創(chuàng)收能力及經(jīng)營(yíng)效率等，其資本金可以完全由政府出資，其余資金通過(guò)銀行貸款等方式解決，但更多的是由政府部門(mén)與企業(yè)共同出資來(lái)為項(xiàng)目籌集資本金。 （ 13）征地拆遷、移民安置方案分析 為確保項(xiàng)目選址合理，提高土地利用效率，確保項(xiàng)目投資建設(shè)能夠有效節(jié)約和合理利用土地資源，維護(hù)公眾利益，對(duì)于占用土地資 源明顯，涉及征地及移民搬遷的項(xiàng)目，如交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目土地利用方案進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)土地利用是否符合土地利用規(guī)劃的要求，土地利用方案是否符合保護(hù)耕地等政策法規(guī)的要求。 現(xiàn)金流量的識(shí)別，應(yīng)考慮沉沒(méi)成本、機(jī)會(huì)成本、關(guān)聯(lián)成本及有無(wú)對(duì)比的增量成本等因素。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照客觀情況進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)； ③ 可靠性 。（ 3） 具體項(xiàng)目論證 ：① 資源開(kāi)發(fā)利用型項(xiàng)目 ，只要運(yùn)用科學(xué)的管理方法、創(chuàng)建合 理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，維持合理的投資規(guī)模，一般可以獲得良好收益。 2．內(nèi)容：工程咨詢的政策咨詢研究可以包括兩個(gè)層次： （ 1）由工程咨詢?cè)u(píng)估 主業(yè)延伸而來(lái)或密切相關(guān)的，涉及各具體行業(yè)生產(chǎn)力布局、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)組織、建設(shè)原則等方面的政策咨詢研究。 規(guī)劃的發(fā)展條件研究應(yīng)全面反映現(xiàn)狀和各種意見(jiàn)，特別要把阻礙規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的各種不利因素和風(fēng)險(xiǎn)表述清楚。風(fēng)險(xiǎn)一般可分為 戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn) 等 。 自身?xiàng)l件因素主要包括： 經(jīng)營(yíng)范圍、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、技術(shù)力量、資金能力、管理水平、地域和文化背景優(yōu)勢(shì) 等。工程咨詢中的規(guī)劃研究可以分為 地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃 等。 第二節(jié) 專(zhuān)題與政策研究咨詢 一、專(zhuān)題研究咨詢（熟悉） 1．概念：專(zhuān)題研究是指工程咨詢單位接受客戶委托，就客戶要求的某個(gè)方面的問(wèn)題 進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究。機(jī)會(huì)研究一般與規(guī)劃研究同步進(jìn)行，以機(jī)會(huì)研究結(jié)果為基礎(chǔ) ,可以設(shè)立備選項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，供今后制定投資計(jì)劃和開(kāi)展投資項(xiàng)目可行性研究用。對(duì)投資機(jī)會(huì)研究所選擇的較大或較復(fù)雜的項(xiàng)目，如果所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性的判斷仍感不足時(shí)，應(yīng)進(jìn)行初步可行性研究，以避免直接進(jìn)行詳細(xì)可行性研究時(shí)花費(fèi)較多、費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，而最終又判定項(xiàng)目不可行時(shí)所造成的損失。 市場(chǎng)分析應(yīng)包括以下內(nèi)容 ： ① 市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查；② 市場(chǎng)容量預(yù)測(cè)；③ 市場(chǎng)價(jià)格分析；④ 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析；⑤ 項(xiàng)目產(chǎn)出物市場(chǎng)進(jìn)入策略分析；⑥ 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析 。 難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述 。 三、政府投資項(xiàng)目前期咨詢 （一）政府投資的范圍和方式 1．政府直接投資項(xiàng)目 政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資 源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 環(huán)境保護(hù)措施方案通?？砂ㄔ陧?xiàng)目建設(shè)方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其報(bào)告則另成體系，由具有專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的咨詢單位負(fù)責(zé)編制，并由國(guó)家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。 3．對(duì)境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目的特殊安排 ： 對(duì)于有些時(shí)間要求緊，又有較大不確定性的境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目 ， 國(guó)家對(duì)其實(shí)行預(yù)先申報(bào)規(guī)劃、自主決策立項(xiàng)、相機(jī)實(shí)施運(yùn)作、事后上報(bào)核準(zhǔn)的政策，要求 在正式競(jìng)標(biāo)或?qū)ν庹介_(kāi)展商務(wù)活動(dòng)前，向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送信息報(bào)告，國(guó)家發(fā)改委在收到書(shū)面信息報(bào)告之日起 7個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。 （ 2）國(guó)際金融組織貸款： 又稱(chēng)多邊貸款， 旨在 促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有別于國(guó)外商業(yè)銀行借款。同時(shí)，應(yīng)在批復(fù)可研之前完成環(huán)評(píng)報(bào)告、移民安置計(jì)劃、土地使用批復(fù)、水土保持計(jì)劃批復(fù)、國(guó)內(nèi)銀行貸款承諾等。根據(jù)項(xiàng)目情況，還應(yīng)將土地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán) 評(píng)批復(fù)等作為咨詢?cè)u(píng)估的依據(jù)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品及工程技 術(shù)方案、主要設(shè)備選型、上下游配套工程情況、投資規(guī)模、資金籌措方案等方面的闡述，為擬建項(xiàng)目的核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估相關(guān)章節(jié)編寫(xiě)提供項(xiàng)目背景基礎(chǔ)。對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中提出的作為原材料的各類(lèi)金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約措施方案的合理性提出評(píng)估意見(jiàn)；對(duì)擬建項(xiàng)目采取資 源節(jié)約措施后的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)估項(xiàng)目方案是否符合國(guó)家有關(guān)資源節(jié)約及有效利用的相關(guān)政策要求；對(duì)于在提高資源利用效率、降低水資源消耗及主要金屬礦、非金屬礦等資源消耗方面所采取的措施是否可行提出咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)。 （二） 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施評(píng)估 。通過(guò)對(duì)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)資料的分析，評(píng)估擬建項(xiàng)目對(duì)就業(yè)、減輕貧困、社區(qū)發(fā)展等方面的影響，包括正面和負(fù)面影響效果。 十一、利用外資項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)估的特殊要求 （一）對(duì)于外商投資項(xiàng)目，按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除論述以上內(nèi)容外，還應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面提出咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)，為核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目審核提供參考依據(jù)。 二、項(xiàng)目的融資咨詢 （一）項(xiàng)目的融資方式分類(lèi)和融資渠道 1. 項(xiàng)目融資的含義 ： 廣義上，一切為建設(shè)新項(xiàng)目，或收購(gòu)一個(gè)已有項(xiàng)目，或?qū)σ延许?xiàng)目進(jìn)行債務(wù)重組所進(jìn)行的融資活動(dòng)均可稱(chēng)為項(xiàng)目融資；狹義上，項(xiàng)目融資是以項(xiàng)目資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押取得的一種無(wú)追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款。國(guó)際上通常分類(lèi)為項(xiàng)目融資和公司融資。對(duì)于不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對(duì)生態(tài)和環(huán)境新的影響，其核準(zhǔn)評(píng)估內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)境內(nèi)企業(yè)情況及是否符合外商準(zhǔn)入政策規(guī)定，并購(gòu)企業(yè)職工及債權(quán)債務(wù)安排情況，并購(gòu)后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資方案，中方通過(guò)并購(gòu)所得收入的使用方式及其合理性進(jìn)行評(píng)估論證。通過(guò)調(diào)查分析擬建項(xiàng)目利益相關(guān)者的需求，目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，分析預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，當(dāng)?shù)鼐用裰С謹(jǐn)M建項(xiàng)目的程度，對(duì)擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性提出評(píng)估意見(jiàn)。 （三） 地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)估 。評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)方案所遵循的國(guó)家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的選擇是否恰當(dāng)，是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地的特殊要求，內(nèi)容是否全面、標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適宜。通過(guò)分析與擬建項(xiàng)目有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，評(píng)估擬建項(xiàng)目是否符合各類(lèi)規(guī)劃要求，提出擬建項(xiàng)目與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接性及目標(biāo)的一致性等評(píng)估結(jié)論。財(cái)政撥款直接投資項(xiàng)目的建議書(shū)的編寫(xiě)和評(píng)估，應(yīng)參照可行性研究報(bào)告的內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目情況有所側(cè)重，并適當(dāng)簡(jiǎn)化。 項(xiàng)目納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須向所在地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng) 目資金申請(qǐng)報(bào)告。 （ 3）我國(guó)使用政府外債項(xiàng)目的種類(lèi) 我國(guó)對(duì) 使用政府外債 項(xiàng)目按轉(zhuǎn)貸類(lèi)型劃分為三類(lèi)： ① 地方財(cái)政作為項(xiàng)目借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任 ； ② 項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，地方財(cái)政提供還款擔(dān)保； ③ 項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，轉(zhuǎn)貸銀行作為對(duì)外最終還款人，地方財(cái)政既不作為借款人，也不提供擔(dān)保。若需對(duì)外簽約，應(yīng)注意寫(xiě)明“需經(jīng)中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后生效”或類(lèi)似條款。 （ 7）資金籌措方案：資金籌措方案評(píng)價(jià)包括： ①評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目采用的政府注資方式的合理性； ②資金來(lái)源的可靠性以及項(xiàng)目所需投資 能否得到足額、及時(shí)供應(yīng)； ③項(xiàng)目法人單位自籌資金投入在數(shù)量和時(shí)間安排上能否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。 2．政府注入資本金項(xiàng)目：政府注入資金的投資項(xiàng)目需要編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，報(bào)送政府審批機(jī)關(guān)審批。 ① 在行業(yè)內(nèi)具有重要地位的企業(yè)投資項(xiàng)目，或者對(duì)未來(lái)發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響經(jīng)濟(jì)分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 結(jié)構(gòu)調(diào)整 等方面的影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及是否可能出現(xiàn)壟斷等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 對(duì)于大型或復(fù)雜項(xiàng)目的建設(shè)方案論證，還應(yīng)首 先進(jìn)行總體方案分析評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論作為單體方案評(píng)價(jià)的框架依據(jù)。主要包括： 項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位、市場(chǎng)需求研究、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇、項(xiàng)目