【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 銀行的貸款積極性不高。而采用BT模式進(jìn)行融資建設(shè)未來(lái)具有固定收益的項(xiàng)目，可以發(fā)揮投資商的投資積極性和項(xiàng)目融資的主動(dòng)性，縮短項(xiàng)目的建設(shè)期，保證項(xiàng)目盡快建成、移交，能夠盡快見(jiàn)到效益，解決項(xiàng)目所在地就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)采用BT模式融資建設(shè)公共項(xiàng)目剛剛興起，這種新興起的融資、建設(shè)、移交模式還處于摸石過(guò)河、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善之中，也許在運(yùn)作中會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和不足之處，但是從目前運(yùn)作情況看，已經(jīng)采用BT模式建設(shè)的項(xiàng)目普遍運(yùn)作良好，解決了項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺問(wèn)題，推動(dòng)了項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 橫琴新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施BT項(xiàng)目概況2009年12月，在橫琴新區(qū)掛牌之際，中國(guó)中冶攜旗下子公司作為橫琴大開(kāi)發(fā)首批進(jìn)駐企業(yè)，以“拓荒?！钡淖藨B(tài)全身投入到橫琴市政基礎(chǔ)設(shè)施BT項(xiàng)目的建設(shè)。珠海橫琴新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施BT項(xiàng)目是城市中心區(qū)域綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，是廣東省重點(diǎn)工程之一 。經(jīng)橫琴新區(qū)政府授權(quán) ，項(xiàng)目由代表橫琴新區(qū)政府進(jìn)行投融資的珠海橫琴投資有限公司發(fā)起 ，中國(guó)中冶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司投資建設(shè)，工程總承包方為中冶集團(tuán)下屬某一建設(shè)集團(tuán)公司[7]。橫琴新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施 BT項(xiàng)目 ，主要包括市政道路及管網(wǎng)工程項(xiàng)目、堤岸和景觀工程項(xiàng)目?jī)刹糠?，根?jù)珠海某投資有限公司與中國(guó)中冶某公司簽訂的合同約定 ，橫琴新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)期為三年，回購(gòu)期限五年，各子項(xiàng)目的回購(gòu)期限分別計(jì)算回購(gòu)款每期支付金額為每個(gè)單項(xiàng)工程 ，投資總額的五分之一 ，同時(shí)按照合同約定支付相應(yīng)的期間的利息，合同價(jià)款為投資總額加回購(gòu)期間利息之和，項(xiàng)目含建設(shè)期本金化利息和建設(shè)工程管理費(fèi)等約為 126億元。項(xiàng)目公司為該項(xiàng)目配套 25%的自有資金，75%的資金通過(guò)珠海當(dāng)?shù)劂y團(tuán)貸款取得，自項(xiàng)目建設(shè)完工至今，政府已回購(gòu)90億元，預(yù)計(jì)今明兩年實(shí)現(xiàn)所有資金的回購(gòu)。橫琴新區(qū)管委會(huì)委托區(qū)屬企業(yè)珠海橫琴投資有限公司作為項(xiàng)目發(fā)起人，由珠海中冶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)投資126億元，其中20億元用于地下綜合管廊建設(shè)。為保障了橫琴新區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目的順利進(jìn)行，橫琴新區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了項(xiàng)目督辦組，以實(shí)現(xiàn)在全過(guò)程中行使監(jiān)管，保證項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)和移交。目前 ，提升了土地的價(jià)值，用集約節(jié)約出來(lái)的40公頃用地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，完全可以回購(gòu)地下綜合管廊的建設(shè)成本，現(xiàn)在橫琴新區(qū)已提前回購(gòu)了地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)成本[4]。業(yè)界認(rèn)為，該項(xiàng)目建設(shè)采用 BT 這一投資建設(shè)模式，可有效彌補(bǔ)橫琴開(kāi)發(fā)資金不足的短板，規(guī)避了政府舉債上項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)榫C合管廊融資提供一種嶄新范式。5 綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理模式地下綜合管廊的運(yùn)營(yíng)管理是決定綜合管廊能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。由于管廊內(nèi)各類(lèi)管線的主管部門(mén)不同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，如何建立一個(gè)合理有效的管理制度使綜合管廊發(fā)揮出預(yù)期的作用，是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。 橫琴地下綜合管廊從一開(kāi)始就考慮到管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的制度保障問(wèn)題，在建設(shè)過(guò)程中就制定出臺(tái)《橫琴新區(qū)綜合管廊管理辦法》 ，提出了公司化運(yùn)作、物業(yè)式管理的運(yùn)營(yíng)管理模式， 并運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)對(duì)管廊進(jìn)行智能化的管理[2]。 （1）制定《橫琴新區(qū)綜合管廊管理辦法》2012年9月6日，橫琴新區(qū)管委會(huì)頒布了《橫琴新區(qū)綜合管廊管理辦法》（珠橫新管（2012）43號(hào)），對(duì)綜合管廊的定義、權(quán)屬、規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)管理等方面進(jìn)行約定。指定綜合管廊的回購(gòu)單位珠海大橫琴投資有限公司下屬珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營(yíng)管理有限公司負(fù)責(zé)橫琴綜合管廊的日常運(yùn)營(yíng)管理。橫琴綜合管廊的建設(shè)費(fèi)用由政府確定的投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌措，管線單位應(yīng)當(dāng)繳納管溝使用費(fèi)用，原則上不超過(guò)原管線直接敷設(shè)的成本。綜合管溝管理費(fèi)用包括綜合管溝的日常巡查、大中修等維護(hù)費(fèi)用、管理及必要人員的開(kāi)支的費(fèi)用。綜合管溝管理費(fèi)用中的大中修等維護(hù)費(fèi)用由政府承擔(dān)，其他管理費(fèi)用由管線單位按照入溝管線量分?jǐn)?。管溝使用費(fèi)和日常維護(hù)管理費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及繳付方式由綜合管溝管理單位負(fù)責(zé)制定。（2）公司化運(yùn)作、物業(yè)式管理的運(yùn)營(yíng)管理模式本工程建設(shè)的同時(shí)，就對(duì)橫琴新區(qū)地下綜合管廊的運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行了研究，提出了公司化運(yùn)作，物業(yè)式管理的運(yùn)營(yíng)管理模式，由珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營(yíng)管理有限公司負(fù)責(zé)橫琴綜合管廊的日常運(yùn)營(yíng)管理。該公司在各方協(xié)調(diào)、職能完善的原則下組成，確保各專(zhuān)業(yè)配套完備，既包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的完備，也包括技術(shù)設(shè)備的完備。共同溝日常維護(hù)和管理包括以下內(nèi)容：防止共同溝遭受人為破壞；保障共同溝內(nèi)的通風(fēng)、照明、排水、防火、通訊等設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立完善的報(bào)警系統(tǒng)；建立具有快速搶修能力的施工隊(duì)伍等。 圖7 綜合管廊建設(shè)、運(yùn)行、維修和管理流程圖一圖8 綜合管廊建設(shè)、運(yùn)行、維修和管理流程圖二（3）建立收費(fèi)機(jī)制委托了專(zhuān)業(yè)測(cè)算機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)內(nèi)外綜合管廊收費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了橫琴新區(qū)地下綜合管廊的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前初步意見(jiàn)為首年免收入廊費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用按直埋成本在今后逐年收??；日常管理維護(hù)費(fèi)按地下綜合管廊日常管理維護(hù)總支出成本測(cè)算，根據(jù)各類(lèi)管線設(shè)計(jì)截面空間比例，由各管線單位合理分?jǐn)偅殉醪将@得了各個(gè)部門(mén)的認(rèn)可，目前還在溝通完善當(dāng)中。（4）智能化的管理為確保綜合管廊的有效運(yùn)行，管廊內(nèi)配備了視頻監(jiān)控、火災(zāi)報(bào)警、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)控制和自動(dòng)控制四大系統(tǒng)，監(jiān)控中心設(shè)有火災(zāi)報(bào)警主機(jī)、視頻監(jiān)控主機(jī)及電視墻、計(jì)算機(jī)工作站等設(shè)備，有效確保了綜合管廊的運(yùn)行安全。在位于環(huán)島北路的橫琴地下綜合管廊監(jiān)控中心，通過(guò)大屏幕，管理人員可以清晰地看到地下管廊的實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像，如果管廊內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)情況，監(jiān)控中心可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)，確保管廊的正常運(yùn)作。 這是橫琴利用信息化技術(shù)對(duì)地下綜合管廊進(jìn)行有效管理的舉措之一。 圖9橫琴綜合管廊監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)狀圖（5）用法治思維管好綜合管廊 橫琴將充分利用珠海的特區(qū)立法權(quán)，運(yùn)用法治思維推動(dòng)地下綜