某省中介服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究(編輯修改稿)
2025-07-22 03:02 本頁面
【文章內容簡介】 深圳、北京等地相比，差距不小；與國際水平相比，無論是機構規(guī)模及行業(yè)規(guī)模、業(yè)務范圍、人員素質，還是有關制度和體制的完善程度，存在著更大的差距。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面： 體制存在缺陷，統(tǒng)一管理格局難以形成。一是政企不分、政事不分，官方色彩濃重。有的部門利用掌握的行政權利，從本部門的利益出發(fā)，紛紛興辦各種中介機構，管理上大多采取傳統(tǒng)計劃經濟體制的做法，要么進行直接的行政控制，要么授權給自己的事業(yè)單位或成立掛靠于本部門的中介機構，中介組織聽命其主管部門，管理人員由主管部門任命，業(yè)務由主管部門分管，經費由財政撥款。許多中介組織甚至成了主管部門創(chuàng)收的來源。致使中介機構由于實際上沒有脫離政府部門的干預和條塊分割狀態(tài)，而難以發(fā)揮“中介”作用，出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，背離了市場經濟公開、公平競爭的內在規(guī)律。二是統(tǒng)一管理的格局尚未形成。表現(xiàn)為管理規(guī)范、管理政策不統(tǒng)一，各部門各自進行資格認定和考試發(fā)證、發(fā)布管理規(guī)定，把統(tǒng)一的中介業(yè)務人為地分成許多專業(yè)，導致政出多門，部門紛爭，產生管理上的重疊和空缺及相互矛盾。這種格局不僅不利于對中介機構的管理，而且加重了企業(yè)的負擔。 中介機構規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。中介機構是在我國經濟市場化推進過程中，隨著政府職能的轉變而大量發(fā)展起來的。由于缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，再加上行政機關利用手中掌握的權力對市場進行人為分割，因此，在總量盲目擴張的同時，不可避免地出現(xiàn)了機構規(guī)模小、執(zhí)業(yè)水平低的狀況。相對國際水平來說，浙江大部分中介服務機構更是處于小作坊狀態(tài)，除少數(shù)規(guī)模較大的機構內部設有一些專業(yè)部門，絕大部分機構業(yè)務范圍狹窄，沒有實行專業(yè)分工，缺乏自身的業(yè)務強項。拿會計師事務所和律師事務所作例子，經濟普查數(shù)據顯示，全省會計師事務所中有60%人數(shù)在20人以下，律師事務所的比例則更高，有80%的人數(shù)在20人以下，超過100人的是少之又少。會計師事務所和律師事務所2004年的營業(yè)收入上千萬元的分別只有7家和10家。規(guī)模小且品種單一直接導致許多大型業(yè)務無法開展。這不僅不利于中介行業(yè)的發(fā)育，也不利于中介機構本身提高素質和競爭力。 中介機構行為不規(guī)范，自律嚴重不足。近年來，由于中介組織缺乏有效的法律約束和行業(yè)自律，中介組織經常出現(xiàn)有悖市場規(guī)則的行為，中介服務市場秩序比較混亂。主要表現(xiàn)在：一是傭金制度不健全。收費名目繁多，收費標準混亂。二是違法、違規(guī)現(xiàn)象頻繁多樣。具體表現(xiàn)為：其一，經營主體不規(guī)范，無照經營、超范圍經營、異地經營現(xiàn)象嚴重。其二，不規(guī)范驗資、人情驗資、虛假驗資現(xiàn)象時有發(fā)生。其三，單方面制定中介合同，只強調其權利，卻不明確其應承擔的義務，內容顯失公正，嚴重損害客戶利益；刊登虛假廣告，提供信息誤導，欺騙消費者。其四，無序競爭。同類市場中介機構之間不是以質量求存、以信譽求發(fā)展，而是采取了一些不正當競爭手段，諸如惡性壓價、給客戶或業(yè)務介紹人回扣等?！ 臉I(yè)人員素質參差不齊，職業(yè)道德評價偏低。目前浙江省中介機構的從業(yè)人員雖然學歷層次和知識結構不低，但通過考試取得執(zhí)業(yè)資格的人次偏少、后續(xù)培訓欠缺，導致從業(yè)人員的素質參差不齊，其綜合素質和專業(yè)水平與社會發(fā)展的需求相比，與國際同行水平相比，都有較大的差距。如懂經濟、懂科技、懂外語的專業(yè)化律師人才不多，高素質的涉外專業(yè)律師人才缺乏，致使一些熱門領域，如高科技、海事、反傾銷等業(yè)務難以深入，甚至無法介入。
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