某省中介服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究(文件)
【正文】 位或成立掛靠于本部門的中介機(jī)構(gòu)，中介組織聽命其主管部門，管理人員由主管部門任命，業(yè)務(wù)由主管部門分管，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款。表現(xiàn)為管理規(guī)范、管理政策不統(tǒng)一，各部門各自進(jìn)行資格認(rèn)定和考試發(fā)證、發(fā)布管理規(guī)定，把統(tǒng)一的中介業(yè)務(wù)人為地分成許多專業(yè)，導(dǎo)致政出多門，部門紛爭(zhēng)，產(chǎn)生管理上的重疊和空缺及相互矛盾。中介機(jī)構(gòu)是在我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化推進(jìn)過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而大量發(fā)展起來的。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所2004年的營業(yè)收入上千萬元的分別只有7家和10家?！ ≈薪闄C(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，自律嚴(yán)重不足。二是違法、違規(guī)現(xiàn)象頻繁多樣。其四，無序競(jìng)爭(zhēng)。目前浙江省中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員雖然學(xué)歷層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)不低，但通過考試取得執(zhí)業(yè)資格的人次偏少、后續(xù)培訓(xùn)欠缺，導(dǎo)致從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，其綜合素質(zhì)和專業(yè)水平與社會(huì)發(fā)展的需求相比，與國際同行水平相比，都有較大的差距?！ 》?、法規(guī)不完善，缺少宏觀調(diào)控和有效的監(jiān)督管理。已制定的一些有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)、條例，也不適應(yīng)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有的過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，面臨進(jìn)一步修改完善的問題。 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)在要求，是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的必然途經(jīng)。中介組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)都要像法律財(cái)務(wù)服務(wù)（經(jīng)濟(jì)鑒證類中介）機(jī)構(gòu)一樣，按照政企分開、政會(huì)分開的原則，在機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)務(wù)等方面加快與政府部門脫鉤。中介組織使用國有資產(chǎn)的，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)行無償或有償使用?！ ?shí)行歸類合并，建立統(tǒng)一的中介行業(yè)平臺(tái)。而浙江省中介機(jī)構(gòu)尚處于初步發(fā)展階段，在規(guī)模、人才、服務(wù)品種、專業(yè)知識(shí)等方面均無法與之抗衡。鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)引外聯(lián)的外向型中介機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)對(duì)外開放的需要，加速與國際慣例和國際市場(chǎng)接軌。行業(yè)協(xié)會(huì)主要履行行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)及其他法律和政府授權(quán)和委托的職能。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德正面教育和警示教育，研究制定中介機(jī)構(gòu)行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、員工職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范等。通過立法的形式確定各類中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、任務(wù)、權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、運(yùn)營宗旨、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營形式，組織形式，違法后的處罰等，使中介機(jī)構(gòu)的日?；顒?dòng)有法可依、有章可循，形成一整套自我約束、自我管理的內(nèi)在機(jī)制，推動(dòng)中介服務(wù)活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。市場(chǎng)中介服務(wù)立法是我國法制建設(shè)的重要組成部分，加快中介服務(wù)立法的目的在于為市場(chǎng)中介的發(fā)展提供法律保障。更重要的措施是，通過市場(chǎng)的充分、公平與有序競(jìng)爭(zhēng)迫使那些不合格的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員退出職業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)從業(yè)人員后續(xù)教育與培訓(xùn)工作，豐富從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，特別是要使他們熟悉國際慣例，提高專業(yè)勝任能力。行業(yè)協(xié)會(huì)要從“獨(dú)立、客觀、公正”的原則出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，制定行規(guī)或公約，規(guī)范和約束會(huì)員的行為?！ ≠x予行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)職能，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。鼓勵(lì)規(guī)模大、信譽(yù)高、服務(wù)質(zhì)量好的中介機(jī)構(gòu)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“強(qiáng)兼并弱”，加快發(fā)展。為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)今國際上的中介機(jī)構(gòu)，正朝著綜合性、集團(tuán)化、跨國化方向發(fā)展，“五大”（普華永道、畢馬威、德勤、安永、安達(dá)信）就是這種新的發(fā)展趨勢(shì)的代表。為此，各行業(yè)管理組織及其主管部門要充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)業(yè)資格分立割據(jù)的負(fù)面效應(yīng)，通過清理整頓，在兼顧行業(yè)間專業(yè)差異的基礎(chǔ)上，歸類合并相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和行業(yè)管理組
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