【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展的公共交通線網(wǎng)，切實(shí)提高公共交通運(yùn)行效率，增強(qiáng)公交吸引力?！妫赫{(diào)整優(yōu)化中心城交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展郊區(qū)公交系統(tǒng)，建成全面覆蓋市域的市郊一體化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市交通服務(wù)保障能力?！獕K：促進(jìn)公共客運(yùn)、道路貨運(yùn)、靜態(tài)交通和交通衍生服務(wù)四大板塊的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，確保公共客運(yùn)系統(tǒng)的高效運(yùn)行和道路貨運(yùn)系統(tǒng)的有序運(yùn)行，提高交通服務(wù)系統(tǒng)的衍生能力和覆蓋領(lǐng)域?！粌?yōu)先：建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式，優(yōu)先發(fā)展符合城市和交通發(fā)展實(shí)際的公共交通，有效降低能源消耗，緩解城市交通擁堵，改善城市生態(tài)環(huán)境。從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系?！椭C交通：不斷提高城市交通運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、管理質(zhì)量和水平，以人為本，創(chuàng)新服務(wù)理念，滿足市民需求。全面推行交通影響評(píng)估制度，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施區(qū)域差別化交通政策和交通需求管理措施，提高城市交通總體效率和交通資源利用效率，促進(jìn)交通和諧、社會(huì)和諧。17 / 46 “十一五”發(fā)展目標(biāo)以確保城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常有序運(yùn)行、確保世博會(huì)成功舉辦為目標(biāo)，以公共客運(yùn)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城市交通“人性化、便捷化、信息化” 建設(shè)，著力提升城市交通的整體服務(wù)水平和綜合管理水平。加強(qiáng)城市交通的規(guī)劃和建設(shè)管理，綜合運(yùn)用交通需求管理措施，改善交通方式結(jié)構(gòu)，基本建成與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、內(nèi)外交通有效銜接、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際大都市一體化城市交通體系，提供安全、暢達(dá)、經(jīng)濟(jì)、舒適的城市交通服務(wù)，使城市交通供應(yīng)和管理水平基本達(dá)到亞洲先進(jìn)城市水平。公共客運(yùn) 全面落實(shí)“公交優(yōu)先” 戰(zhàn)略，提高城市交通便捷化水平，引導(dǎo)市民選擇公共交通作為主要出行方式，提高公共交通出行比重，確立公共交通在交通出行中的主體地位。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)，中心城以提高速度和可靠度為導(dǎo)向，全力推進(jìn)軌道交通、公交專用道和樞紐建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施換乘優(yōu)惠，切實(shí)增強(qiáng)公共交通吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；郊區(qū)以公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化交通體系為導(dǎo)向，推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程，全面提高郊區(qū)城、鎮(zhèn)、村的公交覆蓋率?；拘纬梢攒壍澜煌楣歉伞⒌孛婀粸榛A(chǔ)、出租汽車為補(bǔ)充、信息系統(tǒng)為手段、交通樞紐為銜接、市區(qū)郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)外交通有機(jī)連接的一體化公共客運(yùn)體系。18 / 46實(shí)現(xiàn)“3 個(gè)一 ”：中心城兩點(diǎn) 間公共交通出行在一小 時(shí)內(nèi)完成，郊區(qū)新城一次乘車進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò)或中心城，新市鎮(zhèn)與所屬的中心村之間一次乘車到達(dá)。實(shí)現(xiàn)公共交通站點(diǎn) 500m 服務(wù)半徑在中心城和郊區(qū)城鎮(zhèn)全覆蓋，其中，中心區(qū)實(shí)現(xiàn) 300m服務(wù)半徑基本覆蓋。到 2022 年，軌道交通、地面公交、出租汽車等公共交通日均客運(yùn)量達(dá)到 1690 萬(wàn)乘次，占居民出行總量的比重達(dá)到33%以上，占機(jī)動(dòng)出行比重達(dá)到 65%以上，占機(jī)動(dòng)通勤出行比重達(dá)到 75%（中心城達(dá)到 80%以上）。其中軌道交通日均客運(yùn)量達(dá) 500 萬(wàn)乘次，占公共交通客運(yùn)量的比重達(dá)到 30%以上（中心城 40%以上，中心區(qū) 60%以上），軌道交通骨干作用得到體現(xiàn)；地面公交日均客運(yùn)量達(dá) 860 萬(wàn)乘次，占公共交通客運(yùn)量的比重達(dá)到 50%；發(fā)揮出租汽車的補(bǔ)充作用和便捷、靈活、個(gè)性化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，出租汽車日均客運(yùn)量達(dá) 330 萬(wàn)乘次，占公共交通客運(yùn)量的比重為 20%。長(zhǎng)途客運(yùn)充分發(fā)揮便捷、直達(dá)的優(yōu)勢(shì)，形成覆蓋長(zhǎng)三角、輻射中原地區(qū)的省際公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)短線公交化、中線直達(dá)化、長(zhǎng)線驛站化。2022 年旅客發(fā)送量達(dá)到 3200~3400 萬(wàn)人次。優(yōu)化調(diào)整長(zhǎng)途客運(yùn)站點(diǎn)布局，形成中心城“四主六輔” 、郊區(qū)新城“ 一城一站 ”的新格局。提升設(shè) 施能力和服務(wù)水平，提高公路客運(yùn)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。19 / 46道路貨運(yùn) 以建設(shè) 國(guó)際航運(yùn)中心為契機(jī)，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建與口岸物流、制造業(yè)物流、城市配送物流相配套的道路貨運(yùn)系統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展道路集裝箱運(yùn)輸、省際快運(yùn)和城市物流配送，形成社會(huì)化、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化道路貨運(yùn)體系，促進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)整合資源、延伸服務(wù)。培育和扶持3~5個(gè)國(guó)際上有影響、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自主知名物流品牌，體現(xiàn)上?，F(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范行政行為，為世界著名物流企業(yè)的入駐創(chuàng)造條件。到2022年，占全市貨運(yùn)總量的40%。營(yíng)運(yùn)貨車總數(shù)達(dá)20萬(wàn)輛，廂式貨車的比重由20%提高到 40%。靜態(tài)交通 采取“行車—停車”均衡發(fā)展和區(qū)域差別化供給戰(zhàn)略，按“ 中心區(qū)從 緊、外圍區(qū)適度、郊區(qū)滿足” 的規(guī)劃原則，通過(guò)配建標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)力度調(diào)控不同區(qū)域停車泊位供應(yīng)水平。堅(jiān)持“ 建管并 舉” ，一方面 結(jié)合建筑改擴(kuò) 建工程和市政、綠化等工程增建及其他措施增加泊位供給總量，基本滿足城市發(fā)展、汽車進(jìn)入家庭所帶來(lái)的大量剛性需求，緩解中心城主要商務(wù)辦公區(qū)停車供需緊張和老城區(qū)配建不足的矛盾；另一方面通過(guò)實(shí)施全面的交通需求管理，綜合利用價(jià)格、信息技術(shù)等各種手段，控制個(gè)體機(jī)動(dòng)出行的快速增長(zhǎng)和彈性出行需求，并引導(dǎo)需求的合理分布，以適應(yīng)車輛的管理政策從“限制擁有” 向 “限制使用 ”的轉(zhuǎn)變。初步建成與道路交通容量相協(xié)調(diào)、20 / 46與土地利用功能相匹配的停車系統(tǒng)。2022 年經(jīng)營(yíng)性公共停車泊位總量達(dá)到同期汽車保有量的 12%~15%。交通信息化 建設(shè)以服務(wù)和管理為導(dǎo)向、信息資源共享、系統(tǒng)全面整合的統(tǒng)一平臺(tái)。建成覆蓋軌道交通、地面公交、出租汽車行業(yè)的公共交通應(yīng)急指揮、行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)調(diào)度和乘客信息服務(wù)系統(tǒng)，建成服務(wù)世博會(huì)的綜合交通信息系統(tǒng)，建成覆蓋市域的道路貨運(yùn)信息系統(tǒng)和停車信息系統(tǒng)，向社會(huì)提供多元化、專業(yè)化、全過(guò)程的交通信息服務(wù)。21 / 46 “十一五”主要任務(wù) 公共客運(yùn) 軌道交通——全力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 加快形成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，有效疏解中心城地面交通壓力；加快中心城與松江、嘉定－安亭、臨港等新城之間的市域線建設(shè)，促進(jìn)新城的迅速崛起；重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)世博會(huì)的軌道交通線路建設(shè)，確保軌道交通分擔(dān)世博會(huì) 50%的高峰客流和全日客流。2022年運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)到 400km，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“一卡通”和“ 一票通” ?！侠砼鋫溥\(yùn)能，優(yōu)化組織調(diào)度 根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)特性，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，綜合調(diào)度運(yùn)能，縮短高峰時(shí)段運(yùn)行間隔。進(jìn)一步提高系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平，充分發(fā)揮軌道交通大容量、快速、可靠的優(yōu)勢(shì)。——建立軌道交通網(wǎng)絡(luò)資源共享機(jī)制 推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理安排車輛段、停車場(chǎng)、供電等資源配置和建設(shè)進(jìn)程。在實(shí)現(xiàn)軌道交通一票換乘和累積優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)軌道交通與地面公交的換乘優(yōu)惠?！⒔∪壍澜煌ㄐ袠I(yè)安全體系 建立健全運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急施救保障體系，提高軌道交通運(yùn)營(yíng)的整體安全性能。22 / 46 綜合交通樞紐——加快綜合交通樞紐建設(shè) “十一五 ”期間，依據(jù)上海市綜合客運(yùn)交通樞紐布局規(guī)劃，結(jié)合世博會(huì)綜合交通、軌道交通建設(shè)、地面公交線網(wǎng)布局優(yōu)化、對(duì)外交通樞紐等重大市政配套項(xiàng)目建設(shè)和新城鄉(xiāng)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)和完善虹橋綜合交通樞紐、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鐵路上海站、鐵路西站、虹口足球場(chǎng)、龍陽(yáng)路、東方路－世紀(jì)大道、徐家匯、江灣五角場(chǎng)、嘉定新城、松江新城等 60 個(gè)綜合交通樞紐（世博會(huì)配套樞紐 26個(gè)）。至 2022 年，綜合交通樞紐達(dá)到 84 個(gè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、對(duì)外交通的緊密銜接和公共、個(gè)體交通的便捷換乘，提高公共交通一體化水平?！?jiǎng)?chuàng)新樞紐建設(shè)機(jī)制 按照城市交通區(qū)域差別化管理政策，落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)投資主體和實(shí)施主體，加快推進(jìn)綜合客運(yùn)交通樞紐建設(shè)。軌道交通站點(diǎn)與配套換乘設(shè)施實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工交付使用。 地面公交——加快公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè) 在推進(jìn)客運(yùn)樞紐建設(shè)的同時(shí)，改造、調(diào)整中心城 60%占路設(shè)置的公交始末站，規(guī)范和完善其他沿路設(shè)置的始末站，為公交線網(wǎng)的調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。加快中心城公交停車保養(yǎng)場(chǎng)改造擴(kuò)能和郊區(qū)新場(chǎng)建設(shè)， “十一五 ”新增公交 車停車泊位 5000 個(gè)，到 2022 年設(shè)計(jì)停車保養(yǎng)能力與營(yíng)運(yùn)公交汽電車保有量基本持平。23 / 46——大力推進(jìn)公交專用道建設(shè) 以城市干道網(wǎng)絡(luò)為依托、以客運(yùn)樞紐為節(jié)點(diǎn)、以客流為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè) 300km 公交專用道，高峰時(shí)段公交專用道車輛運(yùn)行時(shí)速達(dá)到15~18km。在有條件的路段建設(shè)中央車 道公交專用道。郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)城區(qū)道路時(shí)，統(tǒng)籌考慮公交專用道的設(shè)置和預(yù)留。深化研究、加快推進(jìn)快速公交系統(tǒng)建設(shè)，使之成為軌道交通網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充和提升地面公交服務(wù)水平的有效載體，“十一五” 期 間建成鐵 路上海南站至西站的 15km 快速公交試驗(yàn)線。——優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng) 根據(jù)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)、樞紐、公交專用道建設(shè)和郊區(qū)城市化進(jìn)程，有序推進(jìn)公交線網(wǎng)布局優(yōu)化調(diào)整，提高線網(wǎng)效率，形成由骨干線、區(qū)域線、駁運(yùn)線組成的功能清晰、布局合理、與軌道交通合理分工、緊密銜接的新型公交網(wǎng)絡(luò)。中心區(qū)（內(nèi)環(huán)線以內(nèi)） 梳理歸并骨干線路，調(diào)整區(qū)域線，削減不合理重復(fù)線路；市通郊線路站點(diǎn)遷移至外圍區(qū)軌道交通樞紐站點(diǎn)（參見(jiàn)圖 51）。外圍區(qū)（內(nèi)外環(huán)線之間） 合理布設(shè)區(qū)域線和駁運(yùn)線，形成以換乘樞紐為中心、通達(dá)郊區(qū)新城、輻射周邊地區(qū)的區(qū)域公交網(wǎng)。郊區(qū)（外環(huán)線以外） 結(jié)合軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設(shè)，24 / 46布設(shè)連接客源點(diǎn)與客運(yùn)樞紐的駁運(yùn)線，有序發(fā)展“區(qū)域公交” ，形成連通郊區(qū)城、鎮(zhèn)、村的多級(jí)公共交通網(wǎng)，全面改善郊區(qū)居民出行條件。圖 51 市通郊線路起點(diǎn)退出中心區(qū)調(diào)整示意——提高車輛裝備的服務(wù)和節(jié)能環(huán)保水平 積極發(fā)展低能耗、環(huán)保、舒適的新型公交汽電車。2022 年起，新投運(yùn)的公交車輛達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2022 年國(guó)Ⅱ普及率達(dá)到 100%，符合國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車輛比例達(dá)到 35%。郊區(qū)公交根據(jù)客流25 / 46需求和城市化進(jìn)程適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用車型。高等級(jí)車使用率達(dá)到 50%以上。積極研究、鼓勵(lì)使用混合動(dòng)力等清潔能源的新型節(jié)能公交車，并在世博園區(qū)及世博專線上投運(yùn)。加強(qiáng)對(duì)在用車的檢測(cè)和管理，采取鼓勵(lì)和強(qiáng)制相結(jié)合的措施，加快老舊車輛的更新，對(duì)尾氣排放達(dá)不達(dá)標(biāo)、車況差的車輛限期整改和淘汰，不達(dá)標(biāo)車輛不得上線運(yùn)營(yíng)。2022 年公交汽電車總量規(guī)模為 19000 輛，結(jié)合公交線網(wǎng)優(yōu)化，中心城內(nèi)公交汽電車數(shù)量相應(yīng)減少，郊區(qū)區(qū)域公交車輛適度發(fā)展?！晟撇?shí)施“世博會(huì)”公共交通方案 按照世博交通總體方案，合理布設(shè)園區(qū)內(nèi)的客運(yùn)交通線和直達(dá)世博園區(qū)的公交世博專線，調(diào)整園區(qū)周邊地區(qū)線網(wǎng)和設(shè)站，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外的有效銜接，確保地面公交集疏能力不低于 40%?！哟笳O(jiān)管和制度創(chuàng)新，規(guī)范服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為 強(qiáng)化全行業(yè)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)法制建設(shè)，注重政策引導(dǎo)、資源