【文章內(nèi)容簡介】 展的公共交通線網(wǎng)，切實提高公共交通運行效率，增強公交吸引力?！妫赫{(diào)整優(yōu)化中心城交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展郊區(qū)公交系統(tǒng)，建成全面覆蓋市域的市郊一體化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市交通服務(wù)保障能力。——塊：促進公共客運、道路貨運、靜態(tài)交通和交通衍生服務(wù)四大板塊的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，確保公共客運系統(tǒng)的高效運行和道路貨運系統(tǒng)的有序運行，提高交通服務(wù)系統(tǒng)的衍生能力和覆蓋領(lǐng)域?！粌?yōu)先：建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式，優(yōu)先發(fā)展符合城市和交通發(fā)展實際的公共交通，有效降低能源消耗，緩解城市交通擁堵，改善城市生態(tài)環(huán)境。從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系?！椭C交通：不斷提高城市交通運營、服務(wù)、管理質(zhì)量和水平，以人為本，創(chuàng)新服務(wù)理念，滿足市民需求。全面推行交通影響評估制度，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施區(qū)域差別化交通政策和交通需求管理措施，提高城市交通總體效率和交通資源利用效率，促進交通和諧、社會和諧。17 / 46 “十一五”發(fā)展目標以確保城市社會經(jīng)濟活動正常有序運行、確保世博會成功舉辦為目標，以公共客運為重點，全力推進城市交通“人性化、便捷化、信息化” 建設(shè)，著力提升城市交通的整體服務(wù)水平和綜合管理水平。加強城市交通的規(guī)劃和建設(shè)管理，綜合運用交通需求管理措施，改善交通方式結(jié)構(gòu)，基本建成與城市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、內(nèi)外交通有效銜接、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的國際大都市一體化城市交通體系，提供安全、暢達、經(jīng)濟、舒適的城市交通服務(wù)，使城市交通供應(yīng)和管理水平基本達到亞洲先進城市水平。公共客運 全面落實“公交優(yōu)先” 戰(zhàn)略，提高城市交通便捷化水平，引導(dǎo)市民選擇公共交通作為主要出行方式，提高公共交通出行比重，確立公共交通在交通出行中的主體地位。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)，中心城以提高速度和可靠度為導(dǎo)向，全力推進軌道交通、公交專用道和樞紐建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，實施換乘優(yōu)惠，切實增強公共交通吸引力和競爭力；郊區(qū)以公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化交通體系為導(dǎo)向，推進郊區(qū)城市化進程，全面提高郊區(qū)城、鎮(zhèn)、村的公交覆蓋率?；拘纬梢攒壍澜煌楣歉?、地面公交為基礎(chǔ)、出租汽車為補充、信息系統(tǒng)為手段、交通樞紐為銜接、市區(qū)郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)外交通有機連接的一體化公共客運體系。18 / 46實現(xiàn)“3 個一 ”：中心城兩點 間公共交通出行在一小 時內(nèi)完成，郊區(qū)新城一次乘車進入軌道交通網(wǎng)絡(luò)或中心城，新市鎮(zhèn)與所屬的中心村之間一次乘車到達。實現(xiàn)公共交通站點 500m 服務(wù)半徑在中心城和郊區(qū)城鎮(zhèn)全覆蓋，其中，中心區(qū)實現(xiàn) 300m服務(wù)半徑基本覆蓋。到 2022 年，軌道交通、地面公交、出租汽車等公共交通日均客運量達到 1690 萬乘次，占居民出行總量的比重達到33%以上，占機動出行比重達到 65%以上，占機動通勤出行比重達到 75%（中心城達到 80%以上）。其中軌道交通日均客運量達 500 萬乘次，占公共交通客運量的比重達到 30%以上（中心城 40%以上，中心區(qū) 60%以上），軌道交通骨干作用得到體現(xiàn)；地面公交日均客運量達 860 萬乘次，占公共交通客運量的比重達到 50%；發(fā)揮出租汽車的補充作用和便捷、靈活、個性化服務(wù)優(yōu)勢，出租汽車日均客運量達 330 萬乘次，占公共交通客運量的比重為 20%。長途客運充分發(fā)揮便捷、直達的優(yōu)勢，形成覆蓋長三角、輻射中原地區(qū)的省際公路客運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)短線公交化、中線直達化、長線驛站化。2022 年旅客發(fā)送量達到 3200~3400 萬人次。優(yōu)化調(diào)整長途客運站點布局，形成中心城“四主六輔” 、郊區(qū)新城“ 一城一站 ”的新格局。提升設(shè) 施能力和服務(wù)水平，提高公路客運的吸引力和競爭力。19 / 46道路貨運 以建設(shè) 國際航運中心為契機，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建與口岸物流、制造業(yè)物流、城市配送物流相配套的道路貨運系統(tǒng)，重點發(fā)展道路集裝箱運輸、省際快運和城市物流配送，形成社會化、專業(yè)化、集約化、標準化道路貨運體系，促進道路貨運企業(yè)整合資源、延伸服務(wù)。培育和扶持3~5個國際上有影響、國內(nèi)領(lǐng)先的自主知名物流品牌，體現(xiàn)上?，F(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。不斷優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范行政行為，為世界著名物流企業(yè)的入駐創(chuàng)造條件。到2022年，占全市貨運總量的40%。營運貨車總數(shù)達20萬輛，廂式貨車的比重由20%提高到 40%。靜態(tài)交通 采取“行車—停車”均衡發(fā)展和區(qū)域差別化供給戰(zhàn)略，按“ 中心區(qū)從 緊、外圍區(qū)適度、郊區(qū)滿足” 的規(guī)劃原則，通過配建標準和建設(shè)力度調(diào)控不同區(qū)域停車泊位供應(yīng)水平。堅持“ 建管并 舉” ，一方面 結(jié)合建筑改擴 建工程和市政、綠化等工程增建及其他措施增加泊位供給總量，基本滿足城市發(fā)展、汽車進入家庭所帶來的大量剛性需求，緩解中心城主要商務(wù)辦公區(qū)停車供需緊張和老城區(qū)配建不足的矛盾；另一方面通過實施全面的交通需求管理，綜合利用價格、信息技術(shù)等各種手段，控制個體機動出行的快速增長和彈性出行需求，并引導(dǎo)需求的合理分布，以適應(yīng)車輛的管理政策從“限制擁有” 向 “限制使用 ”的轉(zhuǎn)變。初步建成與道路交通容量相協(xié)調(diào)、20 / 46與土地利用功能相匹配的停車系統(tǒng)。2022 年經(jīng)營性公共停車泊位總量達到同期汽車保有量的 12%~15%。交通信息化 建設(shè)以服務(wù)和管理為導(dǎo)向、信息資源共享、系統(tǒng)全面整合的統(tǒng)一平臺。建成覆蓋軌道交通、地面公交、出租汽車行業(yè)的公共交通應(yīng)急指揮、行業(yè)監(jiān)管、運營調(diào)度和乘客信息服務(wù)系統(tǒng)，建成服務(wù)世博會的綜合交通信息系統(tǒng)，建成覆蓋市域的道路貨運信息系統(tǒng)和停車信息系統(tǒng)，向社會提供多元化、專業(yè)化、全過程的交通信息服務(wù)。21 / 46 “十一五”主要任務(wù) 公共客運 軌道交通——全力推進軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 加快形成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，有效疏解中心城地面交通壓力；加快中心城與松江、嘉定－安亭、臨港等新城之間的市域線建設(shè)，促進新城的迅速崛起；重點加強服務(wù)世博會的軌道交通線路建設(shè)，確保軌道交通分擔(dān)世博會 50%的高峰客流和全日客流。2022年運營線路長度達到 400km，運營網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“一卡通”和“ 一票通” ?！侠砼鋫溥\能，優(yōu)化組織調(diào)度 根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運營特性，加強運營管理，綜合調(diào)度運能，縮短高峰時段運行間隔。進一步提高系統(tǒng)運營效率和服務(wù)水平，充分發(fā)揮軌道交通大容量、快速、可靠的優(yōu)勢?！④壍澜煌ňW(wǎng)絡(luò)資源共享機制 推進軌道交通網(wǎng)絡(luò)化、標準化建設(shè)，合理安排車輛段、停車場、供電等資源配置和建設(shè)進程。在實現(xiàn)軌道交通一票換乘和累積優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，有序推進軌道交通與地面公交的換乘優(yōu)惠?！⒔∪壍澜煌ㄐ袠I(yè)安全體系 建立健全運營安全監(jiān)測和應(yīng)急施救保障體系，提高軌道交通運營的整體安全性能。22 / 46 綜合交通樞紐——加快綜合交通樞紐建設(shè) “十一五 ”期間，依據(jù)上海市綜合客運交通樞紐布局規(guī)劃，結(jié)合世博會綜合交通、軌道交通建設(shè)、地面公交線網(wǎng)布局優(yōu)化、對外交通樞紐等重大市政配套項目建設(shè)和新城鄉(xiāng)體系建設(shè)，重點建設(shè)和完善虹橋綜合交通樞紐、浦東國際機場、鐵路上海站、鐵路西站、虹口足球場、龍陽路、東方路－世紀大道、徐家匯、江灣五角場、嘉定新城、松江新城等 60 個綜合交通樞紐（世博會配套樞紐 26個）。至 2022 年，綜合交通樞紐達到 84 個，實現(xiàn)內(nèi)、對外交通的緊密銜接和公共、個體交通的便捷換乘，提高公共交通一體化水平。——創(chuàng)新樞紐建設(shè)機制 按照城市交通區(qū)域差別化管理政策，落實市、區(qū)兩級投資主體和實施主體，加快推進綜合客運交通樞紐建設(shè)。軌道交通站點與配套換乘設(shè)施實行統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步竣工交付使用。 地面公交——加快公交場站規(guī)劃建設(shè) 在推進客運樞紐建設(shè)的同時，改造、調(diào)整中心城 60%占路設(shè)置的公交始末站，規(guī)范和完善其他沿路設(shè)置的始末站，為公交線網(wǎng)的調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。加快中心城公交停車保養(yǎng)場改造擴能和郊區(qū)新場建設(shè)， “十一五 ”新增公交 車停車泊位 5000 個，到 2022 年設(shè)計停車保養(yǎng)能力與營運公交汽電車保有量基本持平。23 / 46——大力推進公交專用道建設(shè) 以城市干道網(wǎng)絡(luò)為依托、以客運樞紐為節(jié)點、以客流為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè) 300km 公交專用道，高峰時段公交專用道車輛運行時速達到15~18km。在有條件的路段建設(shè)中央車 道公交專用道。郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)城區(qū)道路時，統(tǒng)籌考慮公交專用道的設(shè)置和預(yù)留。深化研究、加快推進快速公交系統(tǒng)建設(shè)，使之成為軌道交通網(wǎng)絡(luò)的重要補充和提升地面公交服務(wù)水平的有效載體，“十一五” 期 間建成鐵 路上海南站至西站的 15km 快速公交試驗線?！獌?yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng) 根據(jù)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)、樞紐、公交專用道建設(shè)和郊區(qū)城市化進程，有序推進公交線網(wǎng)布局優(yōu)化調(diào)整，提高線網(wǎng)效率，形成由骨干線、區(qū)域線、駁運線組成的功能清晰、布局合理、與軌道交通合理分工、緊密銜接的新型公交網(wǎng)絡(luò)。中心區(qū)（內(nèi)環(huán)線以內(nèi)） 梳理歸并骨干線路，調(diào)整區(qū)域線，削減不合理重復(fù)線路；市通郊線路站點遷移至外圍區(qū)軌道交通樞紐站點（參見圖 51）。外圍區(qū)（內(nèi)外環(huán)線之間） 合理布設(shè)區(qū)域線和駁運線，形成以換乘樞紐為中心、通達郊區(qū)新城、輻射周邊地區(qū)的區(qū)域公交網(wǎng)。郊區(qū)（外環(huán)線以外） 結(jié)合軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設(shè)，24 / 46布設(shè)連接客源點與客運樞紐的駁運線，有序發(fā)展“區(qū)域公交” ，形成連通郊區(qū)城、鎮(zhèn)、村的多級公共交通網(wǎng)，全面改善郊區(qū)居民出行條件。圖 51 市通郊線路起點退出中心區(qū)調(diào)整示意——提高車輛裝備的服務(wù)和節(jié)能環(huán)保水平 積極發(fā)展低能耗、環(huán)保、舒適的新型公交汽電車。2022 年起，新投運的公交車輛達到國Ⅲ標準，2022 年國Ⅱ普及率達到 100%，符合國Ⅲ排放標準的公交車輛比例達到 35%。郊區(qū)公交根據(jù)客流25 / 46需求和城市化進程適度發(fā)展經(jīng)濟適用車型。高等級車使用率達到 50%以上。積極研究、鼓勵使用混合動力等清潔能源的新型節(jié)能公交車，并在世博園區(qū)及世博專線上投運。加強對在用車的檢測和管理，采取鼓勵和強制相結(jié)合的措施，加快老舊車輛的更新，對尾氣排放達不達標、車況差的車輛限期整改和淘汰，不達標車輛不得上線運營。2022 年公交汽電車總量規(guī)模為 19000 輛，結(jié)合公交線網(wǎng)優(yōu)化，中心城內(nèi)公交汽電車數(shù)量相應(yīng)減少，郊區(qū)區(qū)域公交車輛適度發(fā)展?！晟撇嵤笆啦惫步煌ǚ桨? 按照世博交通總體方案，合理布設(shè)園區(qū)內(nèi)的客運交通線和直達世博園區(qū)的公交世博專線，調(diào)整園區(qū)周邊地區(qū)線網(wǎng)和設(shè)站，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外的有效銜接，確保地面公交集疏能力不低于 40%?！哟笳O(jiān)管和制度創(chuàng)新，規(guī)范服務(wù)和經(jīng)營行為 強化全行業(yè)統(tǒng)一管理，加強法制建設(shè)，注重政策引導(dǎo)、資源