【正文】 標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)力度調(diào)控不同區(qū)域停車泊位供應(yīng)水平。培育和扶持3~5個(gè)國際上有影響、國內(nèi)領(lǐng)先的自主知名物流品牌，體現(xiàn)上海現(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。2022 年旅客發(fā)送量達(dá)到 3200~3400 萬人次。實(shí)現(xiàn)公共交通站點(diǎn) 500m 服務(wù)半徑在中心城和郊區(qū)城鎮(zhèn)全覆蓋，其中，中心區(qū)實(shí)現(xiàn) 300m服務(wù)半徑基本覆蓋。公共客運(yùn) 全面落實(shí)“公交優(yōu)先” 戰(zhàn)略，提高城市交通便捷化水平，引導(dǎo)市民選擇公共交通作為主要出行方式，提高公共交通出行比重，確立公共交通在交通出行中的主體地位?！椭C交通：不斷提高城市交通運(yùn)營、服務(wù)、管理質(zhì)量和水平，以人為本，創(chuàng)新服務(wù)理念，滿足市民需求?！妫赫{(diào)整優(yōu)化中心城交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展郊區(qū)公交系統(tǒng)，建成全面覆蓋市域的市郊一體化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市交通服務(wù)保障能力。15 / 46指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略 指導(dǎo)思想圍繞加快推進(jìn)“四個(gè)率先 ”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和 2022年成功舉辦世博會(huì)的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)機(jī)制、改進(jìn)管理方式三大環(huán)節(jié)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著眼于交通供應(yīng)能力和服務(wù)水平滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需求、著眼于“以人為本、客暢貨 通、環(huán)境友好” 的和諧交通理念落到實(shí)處、著眼于市域交通、上海與長(zhǎng)三角區(qū)域交通體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重前瞻性與操作性、指導(dǎo)性與針對(duì)性、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的結(jié)合，確立“ 公交優(yōu)先” 發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)客運(yùn)交通和貨運(yùn)交通、動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通、市區(qū)交通和郊區(qū)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，為增強(qiáng)城市國際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、確保 2022 年上海世博會(huì)成功舉行提供基礎(chǔ)支撐。預(yù)測(cè) 2022 年汽車保有量將達(dá) 160~180 萬輛，私人小客車發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。2022 年前將建成 400km14 / 46結(jié)構(gòu)。世博客流空間上“多線聚焦”、 時(shí)間上“ 單 向集中”，是對(duì)上海城市交通體系的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，必須建立協(xié)調(diào)高效一體化的交通服務(wù)體系，以確保世博會(huì)的成功舉辦。 城市布局調(diào)整功能重塑上海城市發(fā)展空間正從中心城 6660 km2 拓展到市域63406 中心城：指上海市外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域，由中心區(qū)和外圍區(qū)組成13 / 46km2，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系推進(jìn)實(shí)施。上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和世博引擎效應(yīng)的發(fā)揮，將促使上海經(jīng)濟(jì)在“十一五” 期 間保持持續(xù)較快健康發(fā)展的勢(shì)頭，到 2022 年全市生產(chǎn)總值達(dá)到 萬億元，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成，城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。 總體評(píng)估“十五” 期是上海城市交通的快速發(fā)展和重要 轉(zhuǎn)型期，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基本滿足了客運(yùn)、貨運(yùn)、停車需求快速增長(zhǎng)的需要。4 中心區(qū)：指上海市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域5 外圍區(qū)：指上海市內(nèi)外環(huán)線之間的區(qū)域10 / 46 行業(yè)集約化程度亟待提高長(zhǎng)途客運(yùn)、道路貨運(yùn)、汽車維修等行業(yè)缺乏引領(lǐng)市場(chǎng)的龍頭和品牌企業(yè)，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)。停車泊位總量不足和局部區(qū)域停車場(chǎng)（庫）利用率不高的現(xiàn)象并存。城市外圍和郊區(qū)新城鎮(zhèn)快速發(fā)展與交通設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾日益顯現(xiàn)。軌 道交通和汽車維修行業(yè)高、中級(jí)工占全行業(yè)技術(shù)工的比重達(dá)到 60%以上，基本適應(yīng)了行業(yè)快速發(fā)展的需要。公共交通步入了“行業(yè) 公益性、運(yùn)作市場(chǎng) 化” 的發(fā)展新路。建筑物配建的對(duì)外開放停車泊位成為經(jīng)營性公共停車泊位供應(yīng)主體，城市中心和副中心地區(qū)結(jié)合綠化等公共設(shè)施建設(shè)了一批社會(huì)公共停車場(chǎng)（庫）；汽車維修基本形成了專業(yè)維修、快修連鎖、綜合維修 2為骨干的業(yè)態(tài)架構(gòu)。 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)裝備顯著改善軌道交通、地面公交、出租汽車等公共交通方式的承運(yùn)比例從 2022 年的 4%、74%、22%發(fā)展到 2022 年的14%、63%、23%（參 見 圖 14）。交通衍生服務(wù) 交通信息化、汽 車維修、汽車租賃、駕駛員培訓(xùn)等交通衍生服務(wù)業(yè)趨向社會(huì)化和專業(yè)化。至 2022 年底全市擁有載貨汽車 萬輛，其中營運(yùn)貨車 萬輛，比 2022 年增長(zhǎng) %。地面公交重點(diǎn)增設(shè)了新建住宅區(qū)、郊區(qū) 1新城以及與軌道交通接駁的線路，日均客運(yùn)量從 724 萬乘次增長(zhǎng)到 762 萬乘次，公交專用道里程達(dá) 40km。本規(guī)劃由上海市城市交通管理局組織編制。上海市城市交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃上海市城市交通管理局二○○七年七月1 / 46目 錄前言 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1 “十五”回顧與評(píng)估 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2 主要成就 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2 存在問題 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????8 總體評(píng)估 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????9城市交通發(fā)展趨勢(shì) ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????11 社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來交通需求持續(xù)增長(zhǎng) ????????????????????????????????????11 交通結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)系統(tǒng)整合提出更高要求 ????????????????????????????????????????12 城市交通管理體制和管理方式發(fā)生變革 ????????????????????????????????????????13指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????14 指導(dǎo)思想 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????14 發(fā)展戰(zhàn)略 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????14 “十一五”發(fā)展目標(biāo) ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????16 “十一五”主要任務(wù) ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????20 公共客運(yùn) ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????20 道路貨運(yùn) ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????29 靜態(tài)交通 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????32 交通衍生服務(wù) ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????342 / 46政策措施 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????39 全面落實(shí)公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略,增強(qiáng)公共交通吸引力 ???????????????????????39 實(shí)行差別化交通政策，提高城市交通總體效率 ?????????????????????????????39 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市交通設(shè)施建設(shè) ?????????????????????????????????????????40 完善行政管理體制，充分發(fā)揮區(qū)（縣）政府作用 ?????????????????????????????40 加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平 ?????????????????????????????40 采取切實(shí)有效措施，提高公共交通專業(yè)崗位吸引力 ????????????????????411 / 46前言城 市 交 通 是 城 市 重 要 的 基 礎(chǔ) 功 能 和 形 象 標(biāo) 志 之 一 ，是 綜合 交 通 系 統(tǒng) 的 重 要 組 成 部 分 。本規(guī)劃的主要內(nèi)容涵蓋了上海城市公共客 運(yùn) （含 長(zhǎng) 途 客 運(yùn) ）、道路貨運(yùn)、靜態(tài)交通以及汽車維修、汽車租賃、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等交通衍生服務(wù)業(yè)。軌道交通運(yùn)營線路長(zhǎng)度從 增加到 （含 磁 浮 線 ），日均客運(yùn)量從 37 萬乘次增長(zhǎng)到 163 萬乘次，日最高客運(yùn)量已達(dá) 萬乘次。圖 11 公共交通日均客運(yùn)量（單位：萬乘次）1 郊區(qū)：指上海市外環(huán)線以外區(qū)域3 / 4637163724 7622132830100200300400500600700800軌 道 交 通 地 面 公 交 出 租 汽 車2022年2022年圖 12 省際公路客運(yùn)發(fā)送量4 / 461257 128215082046 20522465 24680500100015002022250030001995 2022 2022 2022 2022 2022 2022 年 份萬 人 次5 / 46道路貨運(yùn) 2022 年道路貨運(yùn)量達(dá) 億噸，占上海城市貨運(yùn)總量的 %，比 2022 年增長(zhǎng) %（參 見 圖 13）；其中道路集裝箱運(yùn)量達(dá) 884 萬 TEU，比 2022 年增長(zhǎng)了 %。路內(nèi)