【正文】 車與出租汽車分40 / 46業(yè)管理?！訌?qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序 建立汽車維修、檢測電子技術(shù)檔案，逐步實現(xiàn)社會化、全過程監(jiān)管?！晟菩畔⒒ㄔO(shè)管理制度 抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和功能性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，建立與交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展相配套的信息標(biāo)準(zhǔn)。借助上海市軌道交通信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實行運營資源共享，推廣乘坐動態(tài)導(dǎo)向信息服務(wù)。中心城內(nèi)結(jié)合世博專線巴士和軌道交通站點，設(shè)置臨時性停車設(shè)施；中心城外結(jié)合軌道交通和 BRT10樞紐、高速公路與中心城連接節(jié)點，建設(shè)永久性的“ P+R”設(shè)施。新建建筑和居住區(qū)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)同步配建；目前未達(dá)標(biāo)的建筑物和居住區(qū)，通過內(nèi)部改造、挖潛等措施補建停車泊位。 完善“世博”貨運交通組織 建立會展物流保障系統(tǒng)，實現(xiàn)展品在港口、機(jī)場、車站與世博園區(qū)之間的順暢流動，保障食品、會展物資的及時供應(yīng)。鼓勵發(fā)展承運冷藏、散裝、液態(tài)、氣態(tài)、商品汽車等貨物的特種專用車輛?？捎涗涇囕v運行的基本信息，滿足集裝箱港區(qū)自動調(diào)度作業(yè)需求33 / 46送相結(jié)合的城市物流配送系統(tǒng)。在郊環(huán)線和外環(huán)線附近規(guī)劃建設(shè)省際和市內(nèi)貨運配送中心。高速客運、干線客運和旅游客運重點發(fā)展安全性、舒適性較好的高等級客車，農(nóng)村、支線客運等發(fā)展安全、經(jīng)濟(jì)的中級及以上客車。打擊“黑車”非法營運，改善和凈化市場環(huán)境、維護(hù)良好的市場秩序。頂燈出租車總量達(dá) 5 萬輛，其中中心城內(nèi)出租汽車基本保持現(xiàn)有數(shù)量，27 / 46區(qū)域性出租汽車將根據(jù)郊區(qū)（縣）的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時逐年增加，總量不超過 9000 輛。嚴(yán)格市場管理，不斷優(yōu)化和完善市場秩序。2022 年公交汽電車總量規(guī)模為 19000 輛，結(jié)合公交線網(wǎng)優(yōu)化，中心城內(nèi)公交汽電車數(shù)量相應(yīng)減少，郊區(qū)區(qū)域公交車輛適度發(fā)展。外圍區(qū)（內(nèi)外環(huán)線之間） 合理布設(shè)區(qū)域線和駁運線，形成以換乘樞紐為中心、通達(dá)郊區(qū)新城、輻射周邊地區(qū)的區(qū)域公交網(wǎng)。 地面公交——加快公交場站規(guī)劃建設(shè) 在推進(jìn)客運樞紐建設(shè)的同時，改造、調(diào)整中心城 60%占路設(shè)置的公交始末站，規(guī)范和完善其他沿路設(shè)置的始末站，為公交線網(wǎng)的調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。進(jìn)一步提高系統(tǒng)運營效率和服務(wù)水平，充分發(fā)揮軌道交通大容量、快速、可靠的優(yōu)勢。堅持“ 建管并 舉” ，一方面 結(jié)合建筑改擴(kuò) 建工程和市政、綠化等工程增建及其他措施增加泊位供給總量，基本滿足城市發(fā)展、汽車進(jìn)入家庭所帶來的大量剛性需求，緩解中心城主要商務(wù)辦公區(qū)停車供需緊張和老城區(qū)配建不足的矛盾；另一方面通過實施全面的交通需求管理，綜合利用價格、信息技術(shù)等各種手段，控制個體機(jī)動出行的快速增長和彈性出行需求，并引導(dǎo)需求的合理分布，以適應(yīng)車輛的管理政策從“限制擁有” 向 “限制使用 ”的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化調(diào)整長途客運站點布局，形成中心城“四主六輔” 、郊區(qū)新城“ 一城一站 ”的新格局。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)，中心城以提高速度和可靠度為導(dǎo)向，全力推進(jìn)軌道交通、公交專用道和樞紐建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，實施換乘優(yōu)惠，切實增強(qiáng)公共交通吸引力和競爭力；郊區(qū)以公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化交通體系為導(dǎo)向，推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程，全面提高郊區(qū)城、鎮(zhèn)、村的公交覆蓋率?！獕K：促進(jìn)公共客運、道路貨運、靜態(tài)交通和交通衍生服務(wù)四大板塊的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，確保公共客運系統(tǒng)的高效運行和道路貨運系統(tǒng)的有序運行，提高交通服務(wù)系統(tǒng)的衍生能力和覆蓋領(lǐng)域。中心城道路增量的有限性和機(jī)動出行需求快速增長的必然性，使路、車矛盾日益加劇，交通排堵保暢面臨更嚴(yán)峻的形勢，對資源能源和生態(tài)環(huán)境也將帶來更大壓力。 交通結(jié)構(gòu)調(diào)整對系統(tǒng)整合提出更高要求 對外交通設(shè)施高強(qiáng)度建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，上海對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度繼續(xù)加大。上海的交通需求總量將呈現(xiàn)快速、持續(xù)增長的趨勢。大多數(shù)企業(yè)仍以低價競爭作為爭奪市場份額的主要手段，運輸組織水平和運輸效率較低，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢，市場體系亟待完善。 城市交通資源配置不盡合理中心區(qū)地面公交線路過度重復(fù)，而外圍區(qū) 5和郊區(qū)線網(wǎng)密度不足。地面公交初步形成集約化經(jīng)營的市場格局，企業(yè)總數(shù)從 63 家減少到 44 家，巴士、大眾兩大集團(tuán)占據(jù)市場份額的 75%；出租汽車已形成行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主管、公司化經(jīng)營的有效管理機(jī)制；軌道交通運營初步形成橫向適度競爭格局。公交車輛更新加快， 2292 輛高等級車輛已成為引導(dǎo)車型，空調(diào)車比例達(dá) 46%。西北、外高橋、浦東空港、深水港物流中心相繼投入運營，并逐步形成規(guī)模能力。2 / 46 “十五”回顧與評估 主要成就“十五” 期間 ，市委、市政府 頒布了《上海城市交通白皮 書》，確立了建設(shè)“一體化交通體系 ”的戰(zhàn)略，逐步 實施了公共交通優(yōu)先、機(jī)動車總量控制和區(qū)域差別化管理等重大交通政策，軌道交通、高速公路和城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重要突破，交通條件不斷改善，為城市交通系統(tǒng)供應(yīng)能力和服務(wù)水平的提高奠定了基礎(chǔ)，一體化交通體系框架雛形已現(xiàn)。本 規(guī) 劃 以 《上 海 市 城 市 總 體 規(guī) 劃 》、《上 海 市 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社會 發(fā) 展 第 十 一 個 五 年 規(guī) 劃 綱 要 》為主要依據(jù)，在整合“十一五”城市交通規(guī)劃綱要和各分項規(guī)劃并銜接《上海市“十一五” 綜合交通規(guī)劃》以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確了“十一五”上海城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和任務(wù)。 （參見圖 11）省際公路客運保持持續(xù)快速增長，年客運發(fā)送量從 1282萬人次增長到 2468 萬人次（參見圖 12）。汽 車租賃業(yè)初步形成6 / 462022年 城 市 公 共 交 通 結(jié) 構(gòu)4%74%22%軌 道 交 通 地 面 公 交 出 租 汽 車2022年 城 市 公 共 交 通 結(jié) 構(gòu)14%63%23%軌 道 交 通 地 面 公 交 出 租 汽 車穩(wěn)定的市場。出租汽車、長途客運、停車誘導(dǎo)等信息服務(wù)平臺以及集裝箱運輸智能卡、危險品運輸車輛電子檔案等系統(tǒng)相繼投入運行。軌道交通運營線路長度較短，運送客流量占公共交通客運總量比重尚低。地面公交吸引力和競爭力不強(qiáng)，線路經(jīng)營權(quán)管理的操作機(jī)制有待建立，區(qū)域化經(jīng)營的市場新格局需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市交通需要進(jìn)一步加快發(fā)展，與上海國際化大都市的功能定位相適應(yīng)，與上海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相適應(yīng)，與市民出行需求的持續(xù)增長相適應(yīng)。制造業(yè)、化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)外遷，重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)，使郊區(qū)物流呈現(xiàn)大運量集中運輸趨勢；中心城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使城市物流向小批量、高附加值、高時效性方向發(fā)展。地面公交的線網(wǎng)布局必須進(jìn)行配套調(diào)整，以進(jìn)一步提高公共客運系統(tǒng)的整體效率?！c：推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，以樞紐點錨固線網(wǎng)，全面改善換乘條件。17 / 46 “十一五”發(fā)展目標(biāo)以確保城市社會經(jīng)濟(jì)活動正常有序運行、確保世博會成功舉辦為目標(biāo)，以公共客運為重點，全力推進(jìn)城市交通“人性化、便捷化、信息化” 建設(shè)，著力提升城市交通的整體服務(wù)水平和綜合管理水平。其中軌道交通日均客運量達(dá) 500 萬乘次，占公共交通客運量的比重達(dá)到 30%以上（中心城 40%以上，中心區(qū) 60%以上），軌道交通骨干作用得到體現(xiàn)；地面公交日均客運量達(dá) 860 萬乘次，占公共交通客運量的比重達(dá)到 50%；發(fā)揮出租汽車的補充作用和便捷、靈活、個性化服務(wù)優(yōu)勢，出租汽車日均客運量達(dá) 330 萬乘次，占公共交通客運量的比重為 20%。到2022年，占全市貨運總量的40%。21 / 46 “十一五”主要任務(wù) 公共客運 軌道交通——全力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 加快形成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，有效疏解中心城地面交通壓力；加快中心城與松江、嘉定－安亭、臨港等新城之間的市域線建設(shè)，促進(jìn)新城的迅速崛起；重點加強(qiáng)服務(wù)世博會的軌道交通線路建設(shè)，確保軌道交通分擔(dān)世博會 50%的高峰客流和全日客流。至 2022 年，綜合交通樞紐達(dá)到 84 個，實現(xiàn)內(nèi)、對外交通的緊密銜接和公共、個體交通的便捷換乘，提高公共交通一體化水平。深化研究、加快推進(jìn)快速公交系統(tǒng)建設(shè)，使之成為軌道交通網(wǎng)絡(luò)的重要補充和提升地面公交服務(wù)水平的有效載體，“十一五” 期 間建成鐵 路上海南站至西站的 15km 快速公交試驗線。高等級車使用率達(dá)到 50%以上。完善線路經(jīng)營權(quán)管理制度，建立健全市場退出機(jī)制。中心城里程利用率達(dá)到 65%以上，郊區(qū)達(dá)到 55%以上。引導(dǎo)郊區(qū)出租行業(yè)向企業(yè)規(guī)模化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。整合梳理長三角區(qū)域短途班線和重復(fù)班線，進(jìn)一步推廣班線聯(lián)合經(jīng)營、捆綁經(jīng)營等模式?！晟崎L三角區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制 統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運輸管理政策，強(qiáng)化班線資源協(xié)調(diào)利用率，規(guī)范客運市場秩序，促進(jìn)長三角區(qū)域客運交通的聯(lián)動發(fā)展。到 2022 年，道路集裝箱運輸量達(dá) 1600 萬 TEU，集裝箱運 輸車輛達(dá) 萬輛。加強(qiáng)蘇浙滬危險品道路運輸安全聯(lián)控和查驗監(jiān)管，實行危險品運輸車輛從指定公路道口出入市境的管理措施。鼓勵道路運輸業(yè)延伸服務(wù)領(lǐng)域，促使傳統(tǒng)貨運企業(yè)向規(guī)模化專業(yè)運輸、現(xiàn)代化物流方向轉(zhuǎn)型。中心城公共停車設(shè)施全面實現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，泊位高峰時段利用率達(dá)到 70%。 統(tǒng)籌制定停車收費標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，實施不同區(qū)域、不同類別、路內(nèi)路外、日夜時段等差別化停車收費價格調(diào)控措施，有效調(diào)節(jié)需求、道路停車收費鼓勵短時停車，限制長時停車。是利用新型的公共汽車車輛和智能交通信息技術(shù)，在道路上開辟公交專用道和建造新式公交車站，實現(xiàn)軌道交通式運營服務(wù)，達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種獨特的城市現(xiàn)代化客運系統(tǒng)37 / 46圖 5—2 上海城市交通信息化整體框架——整合行業(yè)信息系統(tǒng) 結(jié)合“ 三位一體” 改革，對現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)各子系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，再造業(yè)務(wù)流程，建立與綜合管理、綜合執(zhí)法、一門式受理和行業(yè)培訓(xùn)考試管理相適應(yīng)的信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)與區(qū)縣交通管理部門的信息化聯(lián)網(wǎng)。整合車輛電子運營證和維修電子檔案系統(tǒng)，車輛檢測維修電子檔案向全行業(yè)營運車輛推廣?！{(diào)控維修網(wǎng)點布局 實行專業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策指導(dǎo)相結(jié)合的方法，加強(qiáng)總量和布局調(diào)控。——合理配置市場資源 依據(jù)租車率等重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，有計劃地發(fā)展租賃車市場?！獔猿挚萍寂d業(yè) 鼓勵運用遠(yuǎn)程教育、多媒體、信息化網(wǎng)上教學(xué)等多種形式對學(xué)員進(jìn)行道路交通安全法規(guī)和相關(guān)知識教學(xué)；推廣和運用汽車駕駛模擬器和訓(xùn)練房等設(shè)施，引領(lǐng)現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備、設(shè)施的升級換代，提高行業(yè)科技含量。完善適度競爭、區(qū)域化經(jīng)營的市場格局。 完善行政管理體制，充分發(fā)揮區(qū)（縣）政府作用進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮新體制優(yōu)勢，切實加強(qiáng)行業(yè)管理，實施綜合管理。 加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平適應(yīng)行業(yè)發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步完善城市交通法規(guī)和標(biāo)