【正文】 上海市城市交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃上海市城市交通管理局二○○七年七月1 / 46目 錄前言 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1 “十五”回顧與評估 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2 主要成就 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2 存在問題 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????8 總體評估 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????9城市交通發(fā)展趨勢 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????11 社會經(jīng)濟快速發(fā)展帶來交通需求持續(xù)增長 ????????????????????????????????????11 交通結(jié)構(gòu)調(diào)整對系統(tǒng)整合提出更高要求 ????????????????????????????????????????12 城市交通管理體制和管理方式發(fā)生變革 ????????????????????????????????????????13指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????14 指導(dǎo)思想 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????14 發(fā)展戰(zhàn)略 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????14 “十一五”發(fā)展目標(biāo) ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????16 “十一五”主要任務(wù) ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????20 公共客運 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????20 道路貨運 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????29 靜態(tài)交通 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????32 交通衍生服務(wù) ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????342 / 46政策措施 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????39 全面落實公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略,增強公共交通吸引力 ???????????????????????39 實行差別化交通政策，提高城市交通總體效率 ?????????????????????????????39 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市交通設(shè)施建設(shè) ?????????????????????????????????????????40 完善行政管理體制，充分發(fā)揮區(qū)（縣）政府作用 ?????????????????????????????40 加強法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平 ?????????????????????????????40 采取切實有效措施，提高公共交通專業(yè)崗位吸引力 ????????????????????411 / 46前言城 市 交 通 是 城 市 重 要 的 基 礎(chǔ) 功 能 和 形 象 標(biāo) 志 之 一 ，是 綜合 交 通 系 統(tǒng) 的 重 要 組 成 部 分 。“十 一 五 ”是 上 海 加 快 推 進(jìn) “四 個 率先 ”、加 快 建 設(shè) “四 個 中 心 ”的 關(guān) 鍵 時 期 ，2022 年 要 舉 辦 成 功 、精彩 、難 忘 的 世 界 博 覽 會 ，一 個 高 效 、和 諧 的 一 體 化 城 市 交 通 體系 是 成 功 舉 辦 世 博 會 的 基 礎(chǔ) 保 障 ，是 上 海 社 會 經(jīng) 濟 持 續(xù) 發(fā) 展的 重 要 支 撐 。本 規(guī) 劃 以 《上 海 市 城 市 總 體 規(guī) 劃 》、《上 海 市 國 民 經(jīng) 濟 和 社會 發(fā) 展 第 十 一 個 五 年 規(guī) 劃 綱 要 》為主要依據(jù)，在整合“十一五”城市交通規(guī)劃綱要和各分項規(guī)劃并銜接《上海市“十一五” 綜合交通規(guī)劃》以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確了“十一五”上海城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和任務(wù)。本規(guī)劃的主要內(nèi)容涵蓋了上海城市公共客 運 （含 長 途 客 運 ）、道路貨運、靜態(tài)交通以及汽車維修、汽車租賃、機動車駕駛員培訓(xùn)等交通衍生服務(wù)業(yè)。本規(guī)劃由上海市城市交通管理局組織編制。2 / 46 “十五”回顧與評估 主要成就“十五” 期間 ，市委、市政府 頒布了《上海城市交通白皮 書》，確立了建設(shè)“一體化交通體系 ”的戰(zhàn)略，逐步 實施了公共交通優(yōu)先、機動車總量控制和區(qū)域差別化管理等重大交通政策，軌道交通、高速公路和城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重要突破，交通條件不斷改善，為城市交通系統(tǒng)供應(yīng)能力和服務(wù)水平的提高奠定了基礎(chǔ)，一體化交通體系框架雛形已現(xiàn)。 供應(yīng)能力增強，服務(wù)水平提高公共客運 全市公共交通客運總量 2022 年比 2022 年增長 %，占居民出行 總量的比重從 %上升到 %。軌道交通運營線路長度從 增加到 （含 磁 浮 線 ），日均客運量從 37 萬乘次增長到 163 萬乘次，日最高客運量已達(dá) 萬乘次。地面公交重點增設(shè)了新建住宅區(qū)、郊區(qū) 1新城以及與軌道交通接駁的線路，日均客運量從 724 萬乘次增長到 762 萬乘次，公交專用道里程達(dá) 40km。出租汽車日均客運量從 213 萬乘次增長到 283 萬乘次。 （參見圖 11）省際公路客運保持持續(xù)快速增長，年客運發(fā)送量從 1282萬人次增長到 2468 萬人次（參見圖 12）。圖 11 公共交通日均客運量（單位：萬乘次）1 郊區(qū)：指上海市外環(huán)線以外區(qū)域3 / 4637163724 7622132830100200300400500600700800軌 道 交 通 地 面 公 交 出 租 汽 車2022年2022年圖 12 省際公路客運發(fā)送量4 / 461257 128215082046 20522465 24680500100015002022250030001995 2022 2022 2022 2022 2022 2022 年 份萬 人 次5 / 46道路貨運 2022 年道路貨運量達(dá) 億噸，占上海城市貨運總量的 %，比 2022 年增長 %（參 見 圖 13）；其中道路集裝箱運量達(dá) 884 萬 TEU，比 2022 年增長了 %。至 2022 年底全市擁有載貨汽車 萬輛，其中營運貨車 萬輛，比 2022 年增長 %。西北、外高橋、浦東空港、深水港物流中心相繼投入運營，并逐步形成規(guī)模能力。圖 13 道路貨運量25023 25991 2635227171 28369 2886929759 30678 315543268449 47 49 5156 6065 6971 73050001000015000202202500030000350001996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 年 份萬 噸01020304050607080億 噸 .公 里道 路 貨 運 總 量 道 路 貨 運 周 轉(zhuǎn) 量靜態(tài)交通 靜態(tài)交通 設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，至 2022年底全市經(jīng)營性公共停車泊位有 萬個，比 2022 年凈增 萬個，其中社會公共停車場（庫）泊位達(dá)到 1 萬個。路內(nèi)停車逐步規(guī)范，咪表收費開始推行。交通衍生服務(wù) 交通信息化、汽 車維修、汽車租賃、駕駛員培訓(xùn)等交通衍生服務(wù)業(yè)趨向社會化和專業(yè)化。汽車維修輛次 2022 年比 2022 年增長 %。汽 車租賃業(yè)初步形成6 / 462022年 城 市 公 共 交 通 結(jié) 構(gòu)4%74%22%軌 道 交 通 地 面 公 交 出 租 汽 車2022年 城 市 公 共 交 通 結(jié) 構(gòu)14%63%23%軌 道 交 通 地 面 公 交 出 租 汽 車穩(wěn)定的市場。駕駛員培訓(xùn)人數(shù) 2022 年比 2022 年增長 %，目前已擁有經(jīng)營性教練場 12 家，培訓(xùn)能力 30 萬人次/年。 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)裝備顯著改善軌道交通、地面公交、出租汽車等公共交通方式的承運比例從 2022 年的 4%、74%、22%發(fā)展到 2022 年的14%、63%、23%（參 見 圖 14）。公交車輛更新加快， 2292 輛高等級車輛已成為引導(dǎo)車型，空調(diào)車比例達(dá) 46%。省際公路客運發(fā)送量占對外客運發(fā)送總量的 26%（參見圖 15），長途客車的中、高等級車輛比例達(dá) 86%。圖 14 上海城市公共交通結(jié)構(gòu)圖 15 上海對外客運發(fā)送量結(jié)構(gòu)港 口7%航 空22%鐵 路45%公 路