某中介服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究(編輯修改稿)
2024-07-22 02:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 深圳、北京等地相比，差距不??；與國際水平相比，無論是機(jī)構(gòu)規(guī)模及行業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、人員素質(zhì)，還是有關(guān)制度和體制的完善程度，存在著更大的差距。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面： 體制存在缺陷，統(tǒng)一管理格局難以形成。一是政企不分、政事不分，官方色彩濃重。有的部門利用掌握的行政權(quán)利，從本部門的利益出發(fā)，紛紛興辦各種中介機(jī)構(gòu)，管理上大多采取傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，要么進(jìn)行直接的行政控制，要么授權(quán)給自己的事業(yè)單位或成立掛靠于本部門的中介機(jī)構(gòu)，中介組織聽命其主管部門，管理人員由主管部門任命，業(yè)務(wù)由主管部門分管，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款。許多中介組織甚至成了主管部門創(chuàng)收的來源。致使中介機(jī)構(gòu)由于實(shí)際上沒有脫離政府部門的干預(yù)和條塊分割狀態(tài)，而難以發(fā)揮“中介”作用，出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在規(guī)律。二是統(tǒng)一管理的格局尚未形成。表現(xiàn)為管理規(guī)范、管理政策不統(tǒng)一，各部門各自進(jìn)行資格認(rèn)定和考試發(fā)證、發(fā)布管理規(guī)定，把統(tǒng)一的中介業(yè)務(wù)人為地分成許多專業(yè)，導(dǎo)致政出多門，部門紛爭(zhēng)，產(chǎn)生管理上的重疊和空缺及相互矛盾。這種格局不僅不利于對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，而且加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 中介機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。中介機(jī)構(gòu)是在我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化推進(jìn)過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而大量發(fā)展起來的。由于缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，再加上行政機(jī)關(guān)利用手中掌握的權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行人為分割，因此，在總量盲目擴(kuò)張的同時(shí)，不可避免地出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)規(guī)模小、執(zhí)業(yè)水平低的狀況。相對(duì)國際水平來說，浙江大部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更是處于小作坊狀態(tài)，除少數(shù)規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)有一些專業(yè)部門，絕大部分機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍狹窄，沒有實(shí)行專業(yè)分工，缺乏自身的業(yè)務(wù)強(qiáng)項(xiàng)。拿會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所作例子，經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所中有60%人數(shù)在20人以下，律師事務(wù)所的比例則更高，有80%的人數(shù)在20人以下，超過100人的是少之又少。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所2004年的營業(yè)收入上千萬元的分別只有7家和10家。規(guī)模小且品種單一直接導(dǎo)致許多大型業(yè)務(wù)無法開展。這不僅不利于中介行業(yè)的發(fā)育，也不利于中介機(jī)構(gòu)本身提高素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力?！ ≈薪闄C(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，自律嚴(yán)重不足。近年來，由于中介組織缺乏有效的法律約束和行業(yè)自律，中介組織經(jīng)常出現(xiàn)有悖市場(chǎng)規(guī)則的行為，中介服務(wù)市場(chǎng)秩序比較混亂。主要表現(xiàn)在：一是傭金制度不健全。收費(fèi)名目繁多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂。二是違法、違規(guī)現(xiàn)象頻繁多樣。具體表現(xiàn)為：其一，經(jīng)營主體不規(guī)范，無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、異地經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。其二，不規(guī)范驗(yàn)資、人情驗(yàn)資、虛假驗(yàn)資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其三，單方面制定中介合同，只強(qiáng)調(diào)其權(quán)利，卻不明確其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，內(nèi)容顯失公正，嚴(yán)重?fù)p害客戶利益；刊登虛假廣告，提供信息誤導(dǎo)，欺騙消費(fèi)者。其四，無序競(jìng)爭(zhēng)。同類市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)之間不是以質(zhì)量求存、以信譽(yù)求發(fā)展，而是采取了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，諸如惡性壓價(jià)、給客戶或業(yè)務(wù)介紹人回扣等?！ 臉I(yè)人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德評(píng)價(jià)偏低。目前浙江省中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員雖然學(xué)歷層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)不低，但通過考試取得執(zhí)業(yè)資格的人次偏少、后續(xù)培訓(xùn)欠缺，導(dǎo)致從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，其綜合素質(zhì)和專業(yè)水平與社會(huì)發(fā)展的需求相比，與國際同行水平相比，都有較大的差距。如懂經(jīng)濟(jì)、懂科技、懂外語的專業(yè)化律師人才不多，高素質(zhì)的涉外專業(yè)律師人才缺乏，致使一些熱門領(lǐng)域，如高科技、海事、反傾銷等業(yè)務(wù)難以深入，甚至無法介入。
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