【文章內(nèi)容簡介】 條使市場問題急劇變化。壟斷資本統(tǒng)治的強化，使貿(mào)易政策向壟斷資本利益傾斜，保護的對象是高度發(fā)達的工業(yè)或出現(xiàn)衰落的夕陽工業(yè)；其手段是在壟斷國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上對國外市場實施進攻性擴張；保護的不是一般的工業(yè)資產(chǎn)階級，而是壟斷資產(chǎn)階級的利益。超保護貿(mào)易也稱侵略性保護貿(mào)易政策，是國際貿(mào)易中壟斷競爭日益激烈的產(chǎn)物，成為戰(zhàn)后國家壟斷干預(yù)貿(mào)易，爭奪世界市場和霸權(quán)的手段。凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論及其貿(mào)易思想對該時期貿(mào)易政策有著重要的影響。167。 ④７０年代的新保護主義和管理貿(mào)易政策。２０世紀(jì)７０年代出現(xiàn)的資本主義經(jīng)濟衰退和經(jīng)濟矛盾的加劇，保護主義重新受到青睞。但是形式和手段已經(jīng)發(fā)生了變化，保護手段從以關(guān)稅保護為主轉(zhuǎn)為以非關(guān)稅保護為主。獎出限入的保護措施從限制進口為主逐漸轉(zhuǎn)向鼓勵出口為主。貿(mào)易保護制度轉(zhuǎn)向更系統(tǒng)化的管理貿(mào)易制度。同時，區(qū)域化的貿(mào)易保護政策的地位不斷上升。167。 管理貿(mào)易政策167。 出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，是一種協(xié)調(diào)和管理兼顧的國際貿(mào)易體制。167。 ①主要特征是：通過法律途徑管理本國進出口貿(mào)易，通過國際協(xié)調(diào)途徑處理與各國的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，又叫有組織的貿(mào)易。167。 ②主要內(nèi)容：國家對內(nèi)制定各種對外經(jīng)濟貿(mào)易法規(guī)和條例（如美國301法），加強對本國進出口貿(mào)易有序發(fā)展的管理；對外通過協(xié)商，簽定各種對外經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定，以協(xié)調(diào)和發(fā)展締約國之間的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系167。 ③實質(zhì)是以公平、對等、自由貿(mào)易為目標(biāo)。167。 一個國家究竟什么時候采取什么政策取決于該國的經(jīng)濟發(fā)展水平，在國際市場上的競爭地位和其對外經(jīng)濟貿(mào)易政策。一般經(jīng)濟發(fā)展水平高，在國際市場上競爭力強的國家往往采用傾向自由貿(mào)易政策，相反則采用傾向保護貿(mào)易政策。167。 中國不同時期的外貿(mào)政策167。 中國1978年以前實行國家管制的內(nèi)向型保護貿(mào)易政策167。 1978年以后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型的適度保護貿(mào)易政策：國家實行統(tǒng)一的外貿(mào)制度，對外貿(mào)易活動由國家宏觀調(diào)控，擴大出口市場與開放國內(nèi)市場相結(jié)合，積極參與國際分工，國際交換。167。 2000年以后開始走向與國際接軌的管理貿(mào)易政策。167。 二、根據(jù)貿(mào)易政策對可進口和可出口產(chǎn)品的效果傾向，可將貿(mào)易政策區(qū)分為中性和偏性的貿(mào)易政策。167。 中性貿(mào)易政策是指政府干預(yù)措施的綜合效果是對一切可貿(mào)易產(chǎn)品和非貿(mào)易產(chǎn)品、可出口產(chǎn)品和可進口產(chǎn)品、國內(nèi)市場和出口市場，不偏不倚地對待。 167。 偏性的貿(mào)易政策167。 三、貿(mào)易政策的選擇與一國的貿(mào)易戰(zhàn)略和工業(yè)化戰(zhàn)略結(jié)合在一起，分為內(nèi)向性和外向性貿(mào)易政策 167。 外向性戰(zhàn)略的貿(mào)易政策和工業(yè)化政策不歧視內(nèi)銷的生產(chǎn)或供出口的生產(chǎn)，也不歧視購買本國商品或外國商品，貿(mào)易政策不偏不倚。167。 內(nèi)向性戰(zhàn)略對貿(mào)易和工業(yè)的獎勵制度有偏向，重視內(nèi)銷生產(chǎn)，輕視供出口的生產(chǎn)。 內(nèi)向性戰(zhàn)略可以商業(yè)政策、工業(yè)政策和匯率政策等為手段。政策制訂者一般喜歡采用如進口許可證、數(shù)量限制等直接控制辦法，傾向于對制造業(yè)實行高度保護，對進口和投資實行直接控制，幣值高估等。 167。 衡量一國貿(mào)易政策的內(nèi)向與外向的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)包括：167。 有效保護率。有效保護越高，進口替代偏向越大；167。 進口直接控制手段。其運用越廣泛測內(nèi)向性偏向越強；167。 出口獎勵措施。其運用越廣泛，則外向性程度則越高；167。 匯率定值。本幣估值越高，內(nèi)向性則越強。167。 根據(jù)內(nèi)向或外向的程度差異，可以將貿(mào)易政策分為四種類型：167。 （１）堅定的外向性戰(zhàn)略。獎勵制度總的結(jié)構(gòu)無偏向性。對本國市場的實際平均保護率很低。不采用或很少采用直接控制和許可證辦法；匯率使可能的進口和出口貿(mào)易的實際匯率大體相等。167。 （２）一般外向性戰(zhàn)略。獎勵制度總的結(jié)構(gòu)有偏向性。對本國市場的實際平均保護率較低，幅度差異也較小。有限使用直接限制手段，對出口有獎勵，但不抵消對進口的保護。對進口的匯率高于對出口貿(mào)易的匯率，但差別很小。167。 （３）一般內(nèi)向性戰(zhàn)略。獎勵制度明顯偏向為內(nèi)銷的生產(chǎn)，對本國市場平均實際保護率較高，差異幅度較寬。廣泛使用直接控制手段，對出口可能有一些直接獎勵，但有明顯的反進口偏向。匯率定值也過高。167。 （4）堅定的內(nèi)向性戰(zhàn)略。獎勵制度強烈地袒護為內(nèi)銷的生產(chǎn)，對本國市場的平均實際保護率很高，高低差異幅度較寬。實行直接控制和許可證制度以限制傳統(tǒng)的出口部門。對非傳統(tǒng)的可出口商品很少或沒有積極的獎勵。匯率定值很高。 167。 四、為了保證對外貿(mào)易總政策的實施，各國政府必須制定各種具體的措施，主要分為限制進口和鼓勵出口兩部分167。 （1）進口保護政策包括進口保護的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策兩部分167。 ①進口保護貿(mào)易政策包括關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘兩類，目前最流行的是低關(guān)稅和綠色壁壘。167。 ②進口保護產(chǎn)業(yè)政策對工業(yè)的支持主要是直接和間接的生產(chǎn)補貼。167。 （2）出口鼓勵政策也包括鼓勵出口的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策兩部分。167。 鼓勵出口的貿(mào)易政策包括出口補貼、低價傾銷等措施167。 ②鼓勵出口的產(chǎn)業(yè)政策的特點也是補貼生產(chǎn)，不管商品是在國內(nèi)市場銷售還是在國外銷售都得到政府各種形式的補貼。167。 我們重點介紹關(guān)稅、配額、相機保護的貿(mào)易政策 167。 第三節(jié) 關(guān)稅167。 一、關(guān)稅的涵義167。 進出口貨物經(jīng)過一國關(guān)境時，由政府設(shè)置的海關(guān)向本國進出口商品課征的一種稅收。特點：167。 第一，關(guān)稅的征收對象是進出境的貨物；第二，關(guān)稅具有涉外性，是對外貿(mào)易政策的重要手段。關(guān)稅的征收是通過海關(guān)來執(zhí)行的。二、關(guān)稅的種類 167。 （一）、財政關(guān)稅和保護關(guān)稅167。 最初，關(guān)稅只是作為政府增加財政收入的渠道，所以也稱之為財政關(guān)稅 。167。 以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為目的設(shè)置的關(guān)稅稱之為保護關(guān)稅，保護關(guān)稅以保護產(chǎn)業(yè)為主，國庫收入為輔。167。 如今，各國所征的關(guān)稅，已經(jīng)很難區(qū)分保護關(guān)稅或財政關(guān)稅。這是因為，以財政收入為目的征收關(guān)稅，客觀上也可以產(chǎn)生保護作用；以保護為目的的關(guān)稅，其稅率只要不達到“禁止關(guān)稅”的程度，而使進口完全禁止，則仍然會有財政收入。許多國家在調(diào)整稅率時，往往在兩者之間權(quán)衡。 167。 （二）進口稅、出口稅和過境稅167。 進口稅是進口國海關(guān)在商品進口時，對進口商征收的關(guān)稅。（1）最惠國稅率。最惠國稅率是指來自同進口國簽訂了雙邊或多邊最惠國待遇條款的國家的進口商品適用的稅率。（2）普惠制稅率。普惠制是部分發(fā)達國家給予來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品（主要是制成品和半制成品）普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。（3）海外組裝條款。海外組裝條款是美國和其他一些發(fā)達國家對進口制成品中本國生產(chǎn)的零部件免稅的法律規(guī)定。（4）特惠稅。特惠稅是指制定較低的進口稅率，只有特定的少數(shù)國家可以享受。（5）普通稅率。進口商品來自與進口國沒有簽訂最惠國待遇條款，也不享受優(yōu)惠待遇的國家，適用普通稅率。167。 中國目前的進口關(guān)稅稅率設(shè)普通稅率、最惠國稅率、協(xié)定稅率和特惠稅率。167。 最惠國稅率：適用于原產(chǎn)于中國共同適用最惠國待遇條款的世貿(mào)組織成員國或地區(qū)的進口貨物；或原產(chǎn)與中國簽定有關(guān)稅互惠協(xié)定的國家和地區(qū)的進口貨物。167。 協(xié)定稅率：適用于中國參加的含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易與協(xié)定的國家或地區(qū)的進口貨物。2002年的協(xié)定稅率僅適用于從簽定曼谷協(xié)定的國家（韓國、斯里蘭卡、孟加拉）進口的該協(xié)定所規(guī)定的貨物。167。 特惠稅率：適用于原產(chǎn)于與中國簽定有特殊優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定的國家或地區(qū)的進口貨物。2002年的特惠稅率僅適用于從孟加拉進口的部分貨物。167。 普通稅率：適用于原產(chǎn)于上述國家或地區(qū)以外的國家或地區(qū)的進口貨物。167。 出口稅167。 出口稅是出口國海關(guān)在商品出口時，對出口商征收的稅。由于征稅會增加商品成本，因此一般情況下，出口國都不會對出口商品征收出口稅，以免削弱本國出口商品在國際市場上的競爭力。167。 對少數(shù)出口商品征收出口稅，主要有以下幾種原因：（1）增加財政收入，緩解政府資金短缺的矛盾，但財政性出口稅的稅率一般不高。167。 （2）保護國內(nèi)生產(chǎn)。一是針對某些出口的原料征收，以保證對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原材料供給，例如挪威為保護本國造紙工業(yè)而對木材出口征稅；二是為了維護本國經(jīng)濟利益，限制外國跨國公司在國內(nèi)低價收購產(chǎn)品而設(shè)置；三是為了防止無法再生的資源逐漸枯竭。 （3）保障國內(nèi)市場。一些國家為了減少出口，保障國內(nèi)供給，抑制通貨膨脹，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟，對一些消費品征收出口稅。 （4）轉(zhuǎn)嫁開發(fā)費用。為了轉(zhuǎn)嫁開發(fā)和生產(chǎn)壟斷產(chǎn)品所需的費用，同時又不影響該產(chǎn)品出口，對獨占產(chǎn)品出口征稅。 167。 過境稅167。 也稱通過稅，是一國對于通過其領(lǐng)土（或關(guān)境）運往另一國的外國貨物所征收的關(guān)稅。167。 征收過境稅的條件是征稅方擁有特殊的交通地理位置。征稅方可以憑借這種得天獨厚的條件獲取一定的收入，既可以充足國庫，又可以轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)的某些經(jīng)濟負擔(dān)。但是，較高的過境稅可能使過境貨物銳減甚至消失，使優(yōu)越的地理位置不能發(fā)揮作用，政府也不能從中獲得好處。另外，它也會招致對方報復(fù)，對本國出口不利。 167。 （三）進口附加稅167。 進口附加稅（Import Surtax）是指對進口商品除了征收正常的進口關(guān)稅以外，根據(jù)某種目的再加征的額外進口稅。由于這類關(guān)稅在海關(guān)稅則中并不載明，并且是為特殊目的而設(shè)置的，因此，進口附加稅也稱特別關(guān)稅。167。 進口附加稅通常是一種為特定目的而設(shè)置的臨時措施。其目的主要有：應(yīng)付國際收支危機，維持進出口平衡；防止國外商品低價傾銷；對國外某個國家實行歧視或報復(fù)等。167。 進口附加稅一種是對所有進口商品征收；另一種只針對某項商品征收，以限制這種特定商品的進口。167。 根據(jù)不同的目的，進口附加稅主要有反貼補稅、反傾銷稅、報復(fù)關(guān)稅等。167。 （１）反貼補稅（Countervailing duty）。又稱抵消稅或補償稅。它是對直接或間接接受任何獎金或貼補的外國商品進口所征收的一種附加稅。 167。 （２）反傾銷稅（Antidumping duty）。這是對于實行商品傾銷的進口貨物所征收的一種進口附加稅。其目的在于抵制商品傾銷，保護本國的市場與工業(yè)。 167。 （３）報復(fù)關(guān)稅（Retaliatory duties）。這是指對特定國家的不公平貿(mào)易行為采取行動而臨時加征的進口附加稅。 167。 三、關(guān)稅稅基167。 關(guān)稅稅基是指征收關(guān)稅的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)或基礎(chǔ)，又稱征稅方法。167。 以此分類，關(guān)稅可分為從量稅、從價稅、混合稅和選擇稅等。167。 從量稅（Specific Duties）。即以商品的重量、數(shù)量、長度、容積、面積等計量單位為標(biāo)準(zhǔn)計征的關(guān)稅。從量稅的稅額是商品數(shù)量與單位從量稅的乘積。各國征收從量稅大多以商品的重量為單位。但各國對應(yīng)納稅的商品重量的計算方法各有不同，一般有毛重、凈重和公量三種。167。 （2）從量稅的優(yōu)點：167。 ①手續(xù)簡便，無需審查貨物的規(guī)格、價格和品質(zhì)，可以節(jié)約征收成本費用；②進口品價格跌落時，仍有適度保護；③可以防止進口商謊報價格。167。 （3）從量稅的缺點：167。 ①對等級、品質(zhì)及價格差異的貨物，按同一稅率征收，稅負不合理。167。 ②稅率固定，沒有彈性，稅額不能隨物價漲落而增減，失去了市場的價格機能。167。 ③對部分不能以數(shù)量計算的商品不適用，例如古董、字畫、鐘表、鉆石等。167。 從量稅通常用于對付國外質(zhì)量低次的廉價商品進口。發(fā)達國家使用從量稅主要針對食品、飲料、動植物油等的進口。美國約有33%的欄目是適用從量稅的。由于發(fā)展中國家出口以初級產(chǎn)品為主，從量稅就使這類產(chǎn)品的稅負相對較重。167。 ２、從價稅（Ad Valorem Duties）。這是按進口商品的價格為標(biāo)準(zhǔn)計征的關(guān)稅，其稅率表現(xiàn)為貨物價格的百分率。167。 （1）從價稅的優(yōu)點是：167。 ①稅負合理。按貨物的品質(zhì)、價值等級比率課稅，品質(zhì)佳、價值高者，納稅較多；反之則較少。②稅負明確，且便于各國關(guān)稅稅率比較。③稅負公平。稅額隨物價的漲落而增減，納稅人的負擔(dān)可以按比例增減?？梢种七^分利得，減輕過分損失。④物價上漲時，進口數(shù)量不變時，財政收入增加。167。 （2）從價稅的缺點是：167。 ①估價繁難。需有專門人才才能勝任，因此費用成本高。②通關(guān)不易。在估定貨物價格時，海關(guān)與業(yè)者容易引起爭議。③調(diào)節(jié)作用弱，保護性不強。稅額隨物價漲落而增減，對物價不能產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用；另一方面保護作用明顯不足，當(dāng)國外市場價格上漲時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所需的保護要求降低，但實際上進口稅額是隨物價上漲而增加，反之，國外市場價格跌落時，國內(nèi)生產(chǎn)所需的保護增強，但關(guān)稅卻隨之減少。167。 （3）各國規(guī)定了不同的海關(guān)估價確定完稅價格，目前大致有以下三種：167。 ①以運費加保費價（CIF）作為完稅價格的基礎(chǔ)；167。 ②以裝運港船上交貨價（FOB）為征稅價格標(biāo)準(zhǔn)；167。 ③以法定價格或稱進口國官定價格為征稅價格標(biāo)準(zhǔn)。167。 世界上大多數(shù)國家以運費加保費價為基礎(chǔ)計征關(guān)稅，有的國家也使用進口地市場價格計征關(guān)稅。167。 混合稅（Mixed or Compound Duties）。167。 又稱復(fù)合稅，是對同一種商品，同時采用從量、從價兩種標(biāo)準(zhǔn)征收關(guān)稅的一種方法。按從量稅和從價稅在混合稅中的主次關(guān)系不同，混合稅有的是以從價稅為主，另加征從量稅；有的是以從量稅為主，加征從價稅。混合稅率應(yīng)用于耗用原材料較多的工業(yè)制成品。167。 （1）混合稅的好處在于其兼有從價稅和從量稅各自的優(yōu)點，使稅賦適度，當(dāng)物價高漲時，所征稅額比單一從量稅多；當(dāng)物價下跌時，其所征稅額又比單一從價稅多，增強了關(guān)稅的保護程度。167。 （2）混合稅的缺點是從價稅與從量稅之間的比例難以確定，且征收手續(xù)復(fù)雜，成本費用高，不易實行。 167。 選擇稅（Alternative Duties）。167。 這是指對同一物品，同時訂有從價稅和從量稅兩種稅率，征稅時按海關(guān)選擇的方式，通常按稅額較高的一種征收。當(dāng)高價品市價上漲時，選擇從價稅；而廉價品物價低落時，選擇從量稅率。167。 （1）優(yōu)點是具有靈活性，可以根據(jù)不同時期經(jīng)濟條件的變化、政府關(guān)稅目的以及國別政策進行選擇。例如，為了增加財政收入或加強保護可以選擇稅額高的稅率；若為了鼓勵進口或?qū)δ程囟▏疫M口商品實行優(yōu)惠，可選擇稅額低的一種征稅。167。 （2）缺點是征稅標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常變化，令出口國難以預(yù)知，容易引起爭議，一些國家的實踐表明其效果不理想。由于大多數(shù)國家選擇稅實施以增加財政收入為主要目的，往往會抑制進口，影響本國生產(chǎn)和消費，甚至可能被貿(mào)易伙伴視作貿(mào)易歧視，所以易遭到報復(fù)，使最初目標(biāo)難以實現(xiàn)。 167。 四、關(guān)稅水平（Tariff level）167。 １、關(guān)稅水平是指一個國