【文章內(nèi)容簡介】 子特使和電子政府部長每月對英國首相的電子政務(wù)整體發(fā)展匯報；電子特使辦公室每半年一次的國家電子政務(wù)調(diào)查報告；英國與其他國家電子政務(wù)的比較分析報告；以及電子商務(wù)評估報告等。 　　第二，縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)全民上網(wǎng) 　　英國政府建設(shè)電子政務(wù)的最為突出的特點是平民化色彩較濃。政府在發(fā)展電子政務(wù)過程中，既考慮到熟悉、了解信息技術(shù)的人，也充分考慮到不熟悉、不了解信息技術(shù)的人。為了在2005年實現(xiàn)全民上網(wǎng)，英國政府加強信息技術(shù)教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證公民在家、在工作單位及在社區(qū)都能接入互聯(lián)網(wǎng)，同時，開展ICT培訓(xùn)及建立電子終身教育系統(tǒng)，幫助人們掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過大力發(fā)展地方在線內(nèi)容以增加更多人使用互聯(lián)網(wǎng)。 　　2002年底，英國所有中小學(xué)和圖書館都已接入互聯(lián)網(wǎng)，有效地推動英國的年輕一代掌握信息技術(shù)。政府還在全國設(shè)立1000個新的信息技術(shù)培訓(xùn)中心，投入了3億英磅對教育者進(jìn)行ICT技術(shù)培訓(xùn)。為縮小數(shù)字鴻溝，政府還將向10萬個低收入家庭出租電腦或廉價提供整修過的舊電腦，并向求職者提供免費的電腦技能培訓(xùn)，估計總投入將達(dá)2500萬英鎊。為使不同收入水平的人都能便捷地接觸到電腦、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件和其他新興的信息通信技術(shù)，英國政府建立了英國在線中心，該中心主要是為沒有上網(wǎng)條件的人們提供上網(wǎng)天地，同時，為他們提供ICT技術(shù)培訓(xùn)。這些中心遍布于酒吧、商業(yè)街、大學(xué)、社區(qū)中心、公共圖書館等任何一個公共人群密集的地方。到2002年，這些在線中心達(dá)到6000個。正在建立的英國在線中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將所有的在線中心連接起來，為公眾提供終身的電子教育。同時，英國還建立了國家學(xué)習(xí)網(wǎng)，將許多機構(gòu)與供應(yīng)商連接到一起(如學(xué)校、大學(xué)、博物館、圖書館及廣播)，向人們提供互聯(lián)網(wǎng)教育。 　　第三，建立和開發(fā)知識管理系統(tǒng) 　　在發(fā)展電子政務(wù)的過程中，英國政府創(chuàng)建了全世界最為領(lǐng)先的知識管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是英國各政府部門內(nèi)部信息、知識交流的一個內(nèi)域網(wǎng)，英國政府是全世界第一個實現(xiàn)了所有政府部門內(nèi)部、部門與部門之間在同一個交互系統(tǒng)上進(jìn)行協(xié)同工作、知識共享的政府。知識管理系統(tǒng)從根本上改變了政府傳統(tǒng)的事務(wù)流程與處理方式，提高了管理效率，從而最終實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。 　　知識管理系統(tǒng)的構(gòu)建分為四期進(jìn)行，并在2002年6月完工。第一期工程側(cè)重于知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)布，初步實現(xiàn)了政府各部門通過政府安全內(nèi)域網(wǎng)，以瀏覽器或是其他客戶端的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)檢索和查閱。二期工程主要側(cè)重于政府部門在知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的相互交流，為跨部門協(xié)同工作提供基礎(chǔ)。第三期側(cè)重于知識網(wǎng)絡(luò)的管理，加強各部門間的協(xié)同工作。第四期工程主要是推動各部門、各機構(gòu)開始利用知識網(wǎng)絡(luò)這個平臺充分實現(xiàn)自己的目標(biāo)。 　　第四，政府入口 　　政府人口是將政府部門的后臺系統(tǒng)與前端應(yīng)用系統(tǒng)，如政府網(wǎng)站、門戶網(wǎng)等有機連接起來的中間件，是實現(xiàn)政府向公眾能提供事務(wù)交易的服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府入口與各部門標(biāo)準(zhǔn)一起對用戶進(jìn)行身份鑒定。進(jìn)行交易時，鑒定方式主要有兩種：用戶ID加密碼，或是數(shù)字簽名。兩種方式的選擇取決于交易本身所要求的安全度。一旦交易被認(rèn)定為有效與合法，將被送往相關(guān)的后臺系統(tǒng)進(jìn)行處理。公民只須憑借一個單一的用戶ID，加上口令或者通過數(shù)字簽名，便可登陸多個政府部門網(wǎng)站，當(dāng)一個公民或企業(yè)在注冊進(jìn)行電子交易時，可以運用同一個身份認(rèn)證與任何一個連接的政府部門進(jìn)行安全、合法的交易，從而大大方便了客戶并提高了效率，同時，也為政府各部門節(jié)省了重復(fù)建設(shè)的開支。 　　政府人口確保全年365天，每天24小時都接受、認(rèn)證并處理電子交易。政府人口最初進(jìn)行的交易主要是針對稅務(wù)申請與支付，退稅補稅，稅務(wù)評估，海關(guān)申報，向環(huán)境、食品部發(fā)出申請等。英國政府將在以后向公民、企業(yè)提供更多類型的交易服務(wù)。 　　第五，發(fā)展電子民主 　　電子民主是伴隨電子政務(wù)發(fā)展的一個必然產(chǎn)物，因為，電子政務(wù)追求的目標(biāo)，不僅是實現(xiàn)政府與公民間的電子服務(wù)與電子交易，它更需要吸引公民參政議政，與政府官員進(jìn)行實時互動交流。在電子政務(wù)的發(fā)展中，電子民主越來越受到了各國政府的關(guān)注。 　　英國政府對電子民主的發(fā)展相當(dāng)積極。2000年11月，英國內(nèi)閣頒布法令，宣布英國公民可以在網(wǎng)上對政府文件進(jìn)行咨詢并提出意見。這些政府文件將被放在英國在線門戶網(wǎng)上，以供公民進(jìn)行隨時查看。同時，網(wǎng)站還建立了一系列的政策論壇，以供公民對政府政策進(jìn)行討論。公民可以在論壇里自由地發(fā)表見解，相互交流。許多政府部門在門戶網(wǎng)上都建立了相關(guān)部門的政策討論專區(qū)，公民可以就感興趣的政策法規(guī)進(jìn)入各自的論壇。 　　為了推動電子民主的發(fā)展，英國政府還在一些地區(qū)試行電子投票，著手開展電子注冊工程。主要是對公民在遠(yuǎn)程選舉時進(jìn)行電子注冊，以確定公民是否有法定的選舉權(quán)，同時，對投票人與投票結(jié)果進(jìn)行記錄，以順利完成整個選舉過程。該工程將開發(fā)出一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的電子注冊標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，以適用于國家所有的選舉，確保公民在進(jìn)行遠(yuǎn)程投票時的安全性與可靠性。此外，英國電子特使辦公室還將聯(lián)合內(nèi)閣辦公室以及其他部門，廣泛征求公眾意見，以便共同制定出電子民主的相關(guān)法律法規(guī)。 　?。?）最新發(fā)展 　　2002年英國政府根據(jù)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的要求，確定了幾個需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。英國政府認(rèn)為：電子服務(wù)能夠更加方便、快捷地滿足用戶需求。所以，他們計劃在今后三年為電子服務(wù)項目注入30億英鎊資金，其中10億英鎊將用于提高刑事審判系統(tǒng)的效率、5億英鎊用于支持地方政府開展電子服務(wù)、2億英鎊用來開發(fā)海關(guān)與貨物稅務(wù)署的電子服務(wù)項目。 　　鑒于地方電子政務(wù)發(fā)展水平對國家總體行動計劃有著重要的影響，英國目前正在制定地方電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，以加強地方政府間的合作，幫助他們確定優(yōu)先提供的服務(wù)項目、制定能夠有效利用資金的計劃等。目標(biāo)是幫助地方政府到2005年實現(xiàn)在線提供相應(yīng)服務(wù)。該計劃涉及電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，電子政務(wù)的構(gòu)建模塊以及國家、地區(qū)和地方各級政府的行動計劃。 　　附：美國、加拿大、英國電子政務(wù)對比 　　 　?。?）發(fā)展概述 　　澳大利亞已經(jīng)與美國、加拿大、新加坡、英國一起躋身于全球最為領(lǐng)先的幾個電子政務(wù)國家。早在1972年，澳大利亞政府的海關(guān)服務(wù)署就引入了通關(guān)文件申報自動化系統(tǒng)，現(xiàn)在基本上所有的進(jìn)出口貨物的報關(guān)和清關(guān)都完全通過海關(guān)服務(wù)署的在線系統(tǒng)完成。與此相似的還有澳大利亞稅務(wù)系統(tǒng)，在20世紀(jì)80年代就是引入電子申報服務(wù)系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，澳大利亞的電子政務(wù)迅速發(fā)展。1997年，澳大利亞政府宣布所有適當(dāng)?shù)摹⒖梢酝ㄟ^電子手段進(jìn)行傳遞的聯(lián)邦服務(wù)必須在2001年底全部搬上互聯(lián)網(wǎng)。隨后，澳大利亞政府正式頒布了國家電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略政府在線戰(zhàn)略，核心目標(biāo)是開發(fā)更多、更好的一體化電子服務(wù)，打破政府部門在行政權(quán)限和組織機構(gòu)上的屏障，以公民、企業(yè)的需求為中心為他們提供所需的服務(wù)。 　　為推動電子政務(wù)進(jìn)程，政府制定了一系列的法律保障措施，此外，政府還成立了國家信息經(jīng)濟辦公室(NOIE)，負(fù)責(zé)電子政務(wù)的全面實施和協(xié)調(diào)發(fā)展。在公司業(yè)務(wù)的電子申報服務(wù)中，澳大利實施了世界上最大規(guī)模的政府對商界的數(shù)字證書行動，澳大利亞稅務(wù)局(ATO)在2000年6月建成了一個電子商務(wù)平臺。這使澳大利亞大大小小的所有公司都可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接申報他們的業(yè)務(wù)活動報告(BAS)。該電子商務(wù)平臺稱為電子商務(wù)界面(ECI)，最終將支持ATO一系列的高容量業(yè)務(wù)交易。它每周7天、每天24小時開放，提供安全和高效的服務(wù)為公司節(jié)省了時間，降低了行政成本。在門戶網(wǎng)站的建設(shè)上，澳大利亞政府提出了以客戶為中心的設(shè)計理念。2000年12月，聯(lián)邦政府簽署了一項政府上網(wǎng)門戶的框架協(xié)議，目的是提升以客戶為中心的訪問方式獲取政府資源。到2001年，所有適合的澳大利亞聯(lián)邦政府服務(wù)都實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)傳遞，電子支付也在2002年成為澳大利亞政府對供應(yīng)商的普遍支付手段。 　　在澳大利亞政府2002年7月發(fā)布的電子政務(wù)調(diào)查中聲稱：澳大利亞已經(jīng)超過美國，成為全球政府使用在線技術(shù)最為領(lǐng)先的國家，不但如此，澳大利亞還正著手在各政府間建立一個共同的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，以實現(xiàn)對公眾傳遞一體化的電子服務(wù)。調(diào)查顯示，截至2001年底，國民上網(wǎng)普及率已達(dá)58%。政府提供的在線服務(wù)已經(jīng)越來越受到人們的歡迎，使用政府電子服務(wù)的用戶已達(dá)澳大利亞總?cè)丝诘?／3，使用范圍遍及社會服務(wù)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源數(shù)據(jù)庫。用戶對政府的電子服務(wù)普遍反應(yīng)良好。 　　（2）基本特點 　　第一，圍繞電子商務(wù)發(fā)展電子政務(wù) 　　澳大利亞政府很早就認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)所帶來的機遇，并且將電子政務(wù)作為促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的一個重要工具。自1996年3月起，澳大利亞政府普遍提高了對信息技術(shù)的重視程度，并且于1997年 9月成立信息經(jīng)濟國家辦公室，負(fù)責(zé)在信息經(jīng)濟問題方面進(jìn)行協(xié)調(diào)并提供全國性的領(lǐng)導(dǎo)。國家信息經(jīng)濟辦公室的一個重要職責(zé)是在全國范圍內(nèi)推廣和扶助電子商務(wù)，充分發(fā)揮電子政務(wù)的催化劑作用。 　　解決安全、身份驗證與保密性的問題是發(fā)展電子商務(wù)的關(guān)鍵，澳大利亞采用了公共密鑰技術(shù)(PKI)，制定聯(lián)邦政府通用的PKI標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)字身份認(rèn)證和更安全的網(wǎng)上交易。在2000年11月，政府提出了一系列措施以提升在線服務(wù)，主要包括以客戶為中心重建澳大利亞聯(lián)邦政府的網(wǎng)站，提高安全性和隱私性管理，以及加速采納電子支付等。截至2000年12月，已經(jīng)對商界發(fā)出了大約30萬張數(shù)字證書。澳大利亞商業(yè)數(shù)字?jǐn)?shù)字簽名證書(ABNDSC)的理念是根據(jù)政府的要求，為實現(xiàn)一個使用更廣泛的數(shù)字證書形成的，它以澳大利亞商業(yè)數(shù)字(ABN)為基礎(chǔ)，以簡化商業(yè)對政府、商業(yè)對商業(yè)的在線交易為目的。ABNDSC主要用于支持商業(yè)對政府的在線交易，允許商業(yè)企業(yè)在與政府部門在線交易時使用一個身份，因此減少了企業(yè)和部門的成本以及不便。 　　當(dāng)前，澳大利亞電子政務(wù)優(yōu)先發(fā)展的項目是：通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展；加強信息安全、數(shù)字認(rèn)證、數(shù)字證書建設(shè)、縮小數(shù)字鴻溝；實施創(chuàng)新行動計劃。 　　第二，實施政府在線戰(zhàn)略 　　2000年4月，澳大利亞政府發(fā)表政府在線戰(zhàn)略，強調(diào)政府部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)所提供的機會，加強與公民的交流，推動跨部門的電子服務(wù)，促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程的在線化，尤其是支付和采購，加強政府的在線服務(wù)。 　　政府在線戰(zhàn)略是一個基于部門的策略。即澳大利亞聯(lián)邦政府各部門自己決定哪些服務(wù)是適當(dāng)?shù)?，以及這些服務(wù)上網(wǎng)的順序及方式。國家信息經(jīng)濟辦公室的角色之一就是與這些部門一起工作,決定什么是恰當(dāng)?shù)姆?wù)。國家信息經(jīng)濟辦公室向它們提供指導(dǎo)方針，告訴它們根據(jù)什么條件可以做決定。對于大的部門和那些復(fù)雜敏感的服務(wù)，這是一個重要的任務(wù)。在澳大利亞政府目前提供的在線服務(wù)當(dāng)中，很大部分仍然為靜態(tài)信息的提供。許多政府部門將在接下來提升服務(wù)的成熟度，使服務(wù)達(dá)到互動和交易層面。 　　第三，實施創(chuàng)新行動計劃 　　總理霍華德于2001年1月29日發(fā)表了《政府的創(chuàng)新行動計劃澳大利亞的實力后援》。該計劃認(rèn)識到信息與通訊科技(ICT)在澳大利亞經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)中所起的重要作用。該中心的目標(biāo)是加強澳大利亞ICT的公共研究活動、培養(yǎng)世界級的人才以及研究成果的商業(yè)化。 　　（3）發(fā)展趨勢 　　與許多政府一樣，澳大利亞政府認(rèn)識到這將是一個長期的持續(xù)過程。澳大利亞政府在線戰(zhàn)略描繪未來電子政務(wù)發(fā)展的前景：個人和企業(yè)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)從政府那里得到他們需要的信息和交互服務(wù)；他們將發(fā)現(xiàn)直接的、便利的和容易理解的電子服務(wù)，而不需要去了解政府的結(jié)構(gòu)是怎樣；他們對在網(wǎng)上與政府交易有信心；他們將發(fā)現(xiàn)同在線政府打交道要比個人親自與政府打交道容易得多；他們將在互聯(lián)網(wǎng)上得到更高質(zhì)量的服務(wù)。為了推動政府完整交互式在線服務(wù)， 澳大利亞政府目前已經(jīng)確定了兩項主要目標(biāo)：實施統(tǒng)一的電子政務(wù)策略和一個協(xié)同的投資策略。 　　澳大利亞政府目前正著手建立一個統(tǒng)一的電子政務(wù)策略。隨著各機構(gòu)逐漸把許多交互式服務(wù)放在網(wǎng)上，一個跨越政府的協(xié)同結(jié)構(gòu)難以通過元數(shù)據(jù)或門戶這樣的技術(shù)來實現(xiàn)。這就需要一個統(tǒng)一的電子政務(wù)結(jié)構(gòu)體系來進(jìn)行交易服務(wù)。政府正為下一步電子政務(wù)所需要的 ITamp。T體系設(shè)置一個新的流程。 　　另一方面，澳大利亞政府已經(jīng)進(jìn)行了一體化政府電子區(qū)域服務(wù)的試驗(TIGERS)。這項試驗的一個重要部分就是進(jìn)行跨部門的一體化電子服務(wù)傳遞，在TIGERS計劃下，將試驗各種方式進(jìn)行跨機構(gòu)和跨行政界限的一體化交易處理，以確定最適合澳大利亞聯(lián)邦政府的應(yīng)用程序。 　　為了最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)，政府組織需要一個更為長期的解決方案來打破傳統(tǒng)僵硬的結(jié)構(gòu)，并為用戶提供更好的服務(wù)。由于商業(yè)部門和政府都意識到互聯(lián)網(wǎng)是服務(wù)傳遞渠道的另一種主流，他們都面臨著檢查和重新設(shè)計自己服務(wù)傳遞渠道戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。真正以公民為中心的服務(wù)需要新的組織形式，用戶面對的是以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)體，而不是以管理為導(dǎo)向的行政體。對于澳大利亞電子政務(wù)發(fā)展來說，這將是更有意義的和富有挑戰(zhàn)性的問題。 　　 　　（1）發(fā)展概述 　　新加坡是全世界最早推行政府信息化的國家之一，也是全球公認(rèn)的電子政府發(fā)展最為領(lǐng)先的國家。根據(jù)Accenture公司2002年的調(diào)查，新加坡與加拿大、美國一道被評為全球電子政府的創(chuàng)新領(lǐng)先型國家。新加坡在服務(wù)廣度上僅次于美國，在服務(wù)深度上位居全球第一。 　　新加坡從1981年起就開始發(fā)展電子政務(wù)，長期以來，新加坡政府都在不遺余力推行各部門集成化、一體化的電子服務(wù)，并建立了一個高級的管理委員會，全速推動電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。1986年新加坡政府推行國家IT計劃，目標(biāo)是引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集成計算機與通信技術(shù)以加強國家行政部門的計算機化，力爭向公眾提供一站式、無站式、快速便捷的集成式服務(wù)。重點發(fā)展政府內(nèi)部機構(gòu)之間的信息傳遞和協(xié)同工作，并建立了三大數(shù)據(jù)中心土地、人民與組織。在此期間，新加坡許多部門都借助TI手段，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)手工流程到自動化流程的轉(zhuǎn)變?！　　　?992年，新加坡政府發(fā)布IT 2000計劃，目標(biāo)是將新加坡變?yōu)橐粋€智能島，成為