【正文】 　　在未來(lái)電子政務(wù)建設(shè)過程中，各國(guó)政府將會(huì)積極致力于消除數(shù)字鴻溝問題，努力縮小信息富人和信息窮人之間的差距，使得每一個(gè)人都具有獲得政府電子服務(wù)的權(quán)利，尤其是那些非常關(guān)鍵的服務(wù)。為保障電子政務(wù)的順利開展，世界各國(guó)成立了專門的組織機(jī)構(gòu)并授予相應(yīng)權(quán)利，作為執(zhí)行部門來(lái)負(fù)責(zé)電子政務(wù)的開展。 　　（4）加強(qiáng)組織管理，邁向知識(shí)管理為滿足民眾需求，世界各國(guó)政府將不斷自我創(chuàng)新和調(diào)整，整合傳統(tǒng)公共服務(wù)，建立單一窗口，給民眾提供一站到底的公共服務(wù)。 　　信息技術(shù)的發(fā)展使得民眾對(duì)未來(lái)政府的期望值不斷提高，不僅僅是要求服務(wù)質(zhì)量得到提高，而且要求獲得服務(wù)的方式和程序也要不斷改善。 　　電子政務(wù)的目標(biāo)主要是為了更好地給公眾和社會(huì)提供政府服務(wù)。 　　信息技術(shù)帶來(lái)的最大影響之一就是縮短了服務(wù)提供者與接受者之間的距離。未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)另一個(gè)比較大的制約因素則是安全和認(rèn)證問題，特別是由第三方完成的認(rèn)證問題。其一是所謂個(gè)人隱私問題，許多居民擔(dān)心自己的數(shù)據(jù)都交給政府之后，個(gè)人的隱私是否還有保障。這將使社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體更強(qiáng)，而弱勢(shì)團(tuán)體更弱，并因而強(qiáng)化了社會(huì)的不均。電子政務(wù)的基本特征之一是以互聯(lián)網(wǎng)為其基礎(chǔ)設(shè)施，而電子政務(wù)也是互聯(lián)網(wǎng)最重要的應(yīng)用之一。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和信息系統(tǒng)工程建設(shè)的需求來(lái)看，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的中央政府的集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)比較有利于國(guó)家信息系統(tǒng)的一體化，標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。第一個(gè)難點(diǎn)是電子政務(wù)的一體化問題，即政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題。 　　 　　每一個(gè)政府信息系統(tǒng)在建成和運(yùn)行的過程中，都應(yīng)該接受有關(guān)部門的安全審計(jì)，以確保政府的安全政策和安全標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。這樣，不僅有利于安全管理，還可以節(jié)省各部門和系統(tǒng)在安全問題上耗費(fèi)的人力和財(cái)力資源。 　　在電子政務(wù)安全政策的指導(dǎo)下，需要制訂具體的，對(duì)每一個(gè)安全等級(jí)的政府信息系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括硬件、軟件、人員、系統(tǒng)的安全，運(yùn)行的規(guī)范，及系統(tǒng)的物理安全等等。這個(gè)政策需要包括政府信息系統(tǒng)安全等級(jí)的分類；與安全等級(jí)相應(yīng)的安全措施的要求；對(duì)參與系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行的企業(yè)（特別是外企）的要求、限制和約束；系統(tǒng)安全的審計(jì)；安全問題的報(bào)告制度和程序；緊急情況的處理和應(yīng)急措施；等等。安全評(píng)估應(yīng)該從政治上，經(jīng)濟(jì)上，技術(shù)上回答系統(tǒng)中的信息究竟有多么重要；在安全上究竟受到哪些潛在的威脅；這些威脅有多么嚴(yán)重；如果信息或系統(tǒng)受到侵害將造成什么后果；對(duì)這些后果進(jìn)行補(bǔ)救的代價(jià)是什么，等等。任何系統(tǒng)在可行性論證階段都必須依據(jù)電子政務(wù)安全評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)程序，進(jìn)行安全評(píng)估。因此，必須根據(jù)實(shí)際的系統(tǒng)要求，實(shí)現(xiàn)恰到好處的安全。一個(gè)門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)于安全的要求是不同的。 　　（6）加強(qiáng)電子政務(wù)的安全管理因此，在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的任務(wù)是提出對(duì)信息系統(tǒng)的要求，而不是建立一支隊(duì)伍去搞系統(tǒng)開發(fā)，揚(yáng)了自己之短而避了企業(yè)之長(zhǎng)。政府的職責(zé)是完成法律賦予政府的職能；政府擅長(zhǎng)的是政府自身的業(yè)務(wù)，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。如果再有銀行的介入，可以做的文章實(shí)在很多。不僅政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系具有很大的潛力，居民也是電子政務(wù)的一個(gè)財(cái)源。第一，在政府信息系統(tǒng)的建設(shè)中，并不一定就是要政府投資。這個(gè)系統(tǒng)建成以前，居民到交通局辦駕照的平均等待時(shí)間是45分鐘。條件是IBM這個(gè)州的交通局將全州的汽車駕駛執(zhí)照的發(fā)放系統(tǒng)完全承包給了IBM公司。 　　建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。在系統(tǒng)原型開發(fā)出來(lái)以后，通過鑒定和評(píng)估，形成該類系統(tǒng)解決方案的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(或試用標(biāo)準(zhǔn))或范本，以不同的規(guī)模和價(jià)格向全國(guó)各級(jí)大大小小的政府部門提供成套的(硬件和軟件)系統(tǒng)，并開展培訓(xùn)和推廣應(yīng)用。 　　從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化并不一定都需要通過行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)，有些可以通過技術(shù)政策來(lái)引導(dǎo)和推進(jìn)，有些則依賴于市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)占有份額大的產(chǎn)品成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。因此，在研究電子政務(wù)的發(fā)展時(shí)，政府的各個(gè)主管部門都需要下大力氣辨識(shí)哪些是本部門電子政務(wù)的關(guān)鍵零部件，研究這些零部件的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化問題，并以此一方面推動(dòng)本部門的管理向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化靠攏，另一方面也引導(dǎo)和促進(jìn)與本部門電子政務(wù)發(fā)展有關(guān)的信息化設(shè)備制造業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。除了信息系統(tǒng)建設(shè)中極為重要的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全標(biāo)準(zhǔn)之外，我們還需要特別重視電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化問題。通過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路，提高效率，確保系統(tǒng)的安全可靠。規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提。 　?。?）以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法發(fā)展電子政務(wù) 　　第三，政府信息資源的開發(fā)：如各種法律信息系統(tǒng)、政令信息系統(tǒng)、文件管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等等。 　　第二，增加政府的透明度和反腐倡廉：如各種內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、電子采購(gòu)系統(tǒng)、政府工程招、投標(biāo)系統(tǒng)等。首腦機(jī)關(guān)（黨中央、國(guó)務(wù)院等）的各種監(jiān)控系統(tǒng)，各種公文流動(dòng)管理系統(tǒng)，內(nèi)部通信系統(tǒng)，決策信息系統(tǒng)，信息與知識(shí)管理系統(tǒng)等。從這個(gè)角度出發(fā)來(lái)觀察電子政務(wù)的各種項(xiàng)目，可以列舉以下幾類： 信息化是政府自身建設(shè)的一個(gè)有力的工具。 　　●因而，這類項(xiàng)目可以促進(jìn)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使老百姓支持政府，保持社會(huì)的穩(wěn)定和公共安全，為政府爭(zhēng)取更多的政治支持。 這類社會(huì)效益比較明顯的電子政務(wù)項(xiàng)目有些能收回投資，有些則不一定能收回投資。 社會(huì)效益比較明顯的電子政務(wù)項(xiàng)目，包括面向居民的各種服務(wù)系統(tǒng)如出生、死亡、婚姻、遷徙等，居民身份證、護(hù)照發(fā)放系統(tǒng)，自行車、汽車執(zhí)照和駕照發(fā)放系統(tǒng)，社會(huì)保障系統(tǒng)，如失業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、求職援助等等，街道的各種服務(wù)和管理系統(tǒng)，土地和住房的注冊(cè)登記系統(tǒng)，公共教育和文化系統(tǒng)，醫(yī)療與保健系統(tǒng)，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境信息系統(tǒng)等。 　　●從目前國(guó)際上電子政務(wù)的發(fā)展來(lái)看，許多政府都將與增加稅收有關(guān)的系統(tǒng)列為電子政務(wù)工程的第一優(yōu)先。我國(guó)的金關(guān)工程和金稅工程的成功是這類項(xiàng)目的典型例子。從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)的優(yōu)先級(jí)設(shè)定電子政務(wù)優(yōu)先領(lǐng)域的確定，取決于一個(gè)社會(huì)具備的具體條件及其想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，必須根據(jù)一個(gè)社會(huì)主要關(guān)注的問題確定電子政務(wù)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。開展電子政務(wù)可能有很多理由和目標(biāo)，在每一類目標(biāo)中，可能包括多種不同的具體目標(biāo)。此外，電子稅務(wù)還可以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)最復(fù)雜的檔案系統(tǒng)的建立，其意義更為深遠(yuǎn)。從實(shí)踐來(lái)看，世界各國(guó)幾乎無(wú)一例外地以電子稅務(wù)作為電子政務(wù)的啟動(dòng)工程或第一優(yōu)先項(xiàng)目。 　?。?）確立電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)這樣，一方面可以充分享受信息化和信息技術(shù)帶來(lái)的好處；另一方面，也可以通過系統(tǒng)的發(fā)展，擴(kuò)大影響，在更大程度上取得政府和相關(guān)部門的支持。 　　小步是要以小的項(xiàng)目、以容易實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目、效果明顯的項(xiàng)目起步，確保初戰(zhàn)必勝，贏得民眾的支持和信任?？偟恼f(shuō)來(lái)，規(guī)劃要大處著眼，遠(yuǎn)處著眼；要有充分的洞察力和想象力。這個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是具體的、可以測(cè)量的，而不是抽象的、概念化的。Fast是全球?qū)τ谛畔⑾到y(tǒng)工程建設(shè)的一個(gè)原則共識(shí)，想得要大，起步要小，擴(kuò)展要快。StartThink 　?。?）遵循慎審規(guī)劃，小步快走的戰(zhàn)略原則那些沒有梳進(jìn)辮子的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進(jìn)辮子的部門就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的辮子先梳出來(lái)，先實(shí)現(xiàn)電子化和數(shù)字化。 　?。?）以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù) 　　澳大利亞、英國(guó)、愛爾蘭、巴西及美國(guó)等都為用戶提供了一個(gè)簡(jiǎn)潔的導(dǎo)航門戶，以便進(jìn)行交易處理。在這些國(guó)家中，都倡導(dǎo)以客戶為中心的服務(wù)理念。事務(wù)處理是電子政務(wù)最核心的應(yīng)用目標(biāo)之一，在這個(gè)階段，用戶可以完成與政府交易的一個(gè)完整過程。但是，還有25%以上的國(guó)家僅停留在提供靜態(tài)的、不充足的信息性服務(wù)階段，即僅僅是政府公開信息發(fā)布、政府機(jī)構(gòu)介紹等，缺乏以客戶為中心的理念，主要表現(xiàn)在亞洲、加勒比海及非洲等一些國(guó)家。把電子服務(wù)供給(ESD)作為電子政務(wù)的核心，紛紛制定本國(guó)的ESD目標(biāo)，并且有些國(guó)家（如英國(guó)等）對(duì)服務(wù)電子化過程還有定期的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。例如，在線教育、在線健康咨詢、電子申辦、電子報(bào)稅、電子采購(gòu)、電子支付、電子數(shù)據(jù)庫(kù)及在線出版、公共信息站等的應(yīng)用。這個(gè)網(wǎng)站目前每天大約有一萬(wàn)二千個(gè)訪問者，被瀏覽的網(wǎng)頁(yè)達(dá)每日十萬(wàn)頁(yè)以上。通過這個(gè)網(wǎng)站，居民可以進(jìn)入大約二萬(wàn)個(gè)聯(lián)邦政府各個(gè)部門的網(wǎng)站，搜索大約三千萬(wàn)個(gè)網(wǎng)頁(yè)。 　　美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)建立的一個(gè)這樣的門戶網(wǎng)站是FirstGov。這種通過門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)用戶與政府互動(dòng)的形式，為政府形態(tài)由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的改造提供了一個(gè)過渡的機(jī)會(huì)。這種通過門戶網(wǎng)站形成的用戶與政府的互動(dòng)，使得對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，政府的縱橫交錯(cuò)的官僚結(jié)構(gòu)是看不見的，或者說(shuō)是不存在的。 　　政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為電子政務(wù)發(fā)展的一種基本形式，即通過一個(gè)門戶網(wǎng)站可以進(jìn)入到政府的所有部門，或者可以進(jìn)入任何一個(gè)由政府向用戶所提供的服務(wù)項(xiàng)目。要真正的為用戶服務(wù)得好，必須以用戶為中心，按照用戶的意向，即用戶想要什么、想做什么，來(lái)設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)站。換句話說(shuō)，是以政府結(jié)構(gòu)為中心來(lái)設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)站?，F(xiàn)在，這種技術(shù)也開始用于電子政務(wù)之中，幫助政府管理與其客戶，即企業(yè)和居民的關(guān)系。 　　將公眾視為政府的客戶，一切以客戶為中心是21世紀(jì)政府管理創(chuàng)新的基本理念。其中，特別重要的是明確地定義電子政務(wù)的目標(biāo)，以及通過做哪些事情或完成哪些項(xiàng)目來(lái)達(dá)到這些目標(biāo)。越來(lái)越多的國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是治國(guó)不可缺少的工具，而電子政務(wù)具有向公民提供真正切實(shí)有效的服務(wù)才能得到公眾的廣泛支持。這就意味著電子政務(wù)的發(fā)展必將引發(fā)傳統(tǒng)官僚由于數(shù)字鴻溝而產(chǎn)生的對(duì)新事物的恐懼，以及基于傳統(tǒng)觀念與習(xí)慣的抵制，傳統(tǒng)官僚體制的利益部門化所形成的信息孤島也將頑強(qiáng)抵制信息共享。 　　電子政務(wù)是政府管理方式的革命，它不僅意味著具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本。從國(guó)外當(dāng)前的情況來(lái)看，電子政務(wù)的發(fā)展有下面幾個(gè)比較重要的特點(diǎn)：國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的主要特點(diǎn) 　　四、國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的主要特點(diǎn)和趨勢(shì) 大力發(fā)展對(duì)政府公共服務(wù)員的IT專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以提高他們的工作效率與服務(wù)傳遞。通信技術(shù)、寬帶技術(shù)與信息技術(shù)的快速趨同，同時(shí)也降低了建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化政府的成本。 　　第四，提升政府管理績(jī)效。適應(yīng)快速發(fā)展的技術(shù)趨勢(shì)，降低對(duì)大型項(xiàng)目投資作出錯(cuò)誤決策的概率。 　　第二，電子化服務(wù)傳遞。各級(jí)政府公務(wù)員必須了解信息通信技術(shù)，并能利用這些技術(shù)提高工作效率，提升服務(wù)傳遞，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作。 　　第五，實(shí)現(xiàn)信息通信技術(shù)的創(chuàng)新。公共部門不但只是大力運(yùn)用信息與通信技術(shù)，還要進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，并采取企業(yè)模式對(duì)政府業(yè)務(wù)流程重組與再造，并最終實(shí)現(xiàn)政府的變革。建立敏感而響應(yīng)的電子政府體系，以預(yù)感新的變化趨勢(shì)。通過傳遞電子服務(wù)(eService)，公共機(jī)構(gòu)可以建立一個(gè)基于電子化的信息社會(huì)，并集成實(shí)現(xiàn)以客戶為中心的服務(wù)理念。 　　第二，傳遞完整集成的電子服務(wù)。大力運(yùn)用信息通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府流程重組以及職能改變，并作出科學(xué)決策，持續(xù)創(chuàng)新地利用信息通信技術(shù)進(jìn)行公共服務(wù)傳遞。五大要素包括： 　　新加坡的電子政府計(jì)劃在未來(lái)的3年里投資10億美元，大力發(fā)展電子政務(wù)。這個(gè)網(wǎng)站對(duì)居民來(lái)講，他根本不需要是哪個(gè)政府部門幫他做了什么事情，而他自然地順著這個(gè)網(wǎng)站的引導(dǎo)，把他要辦的事就辦完了。 　　它把每一個(gè)公民從出生到死亡整個(gè)生命過程需要跟政府打交道的事情全部歸納出來(lái)，然后把它分成各類并細(xì)化。該網(wǎng)站有三大特色：第一，以人生的整個(gè)里程為依歸，將物理世界中政府與公民的關(guān)系真實(shí)再現(xiàn)于虛擬的數(shù)字世界之中；第二，以客戶為中心，為公民提供一個(gè)完整集成的電子服務(wù)包；第三，協(xié)同各部門、各機(jī)構(gòu)的一站式、一窗口式服務(wù)。醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等等信息利部門都在你人生之路兩邊的建筑物里，在人生之路上，可以找到從出生到死亡所需要的所有政府信息。它要求各政府各機(jī)構(gòu)、各組織間打破界限，集成各項(xiàng)信息、流程與系統(tǒng)，力爭(zhēng)向公眾提供一個(gè)無(wú)縫的在線服務(wù)與事務(wù)處理。 　　電子公民中心是一個(gè)三維虛擬社區(qū)。無(wú)論是查退休金情況還是申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金，無(wú)論是為新買的摩托車上戶還是填寫專利申請(qǐng)表格，一天24小時(shí)，每時(shí)每刻公眾都可以到電子公民中心的站點(diǎn)去完成。 　　電子公民中心(eCitizen今年已經(jīng)有40%，大約50萬(wàn)人通過電子政務(wù)網(wǎng)交納個(gè)人所得稅。但電子政務(wù)的建立也節(jié)約了一筆辦公費(fèi)用，估計(jì)每年可節(jié)省2300萬(wàn)美元。1997年，新加坡就提出：在5年內(nèi)為公眾通過電話、電視、計(jì)算機(jī)等電子方式處理1/4的政府事務(wù)。 2000計(jì)劃、Infom在推動(dòng)電子政務(wù)的進(jìn)程中，新加坡政府起了相當(dāng)大的作用，采取了一系列措施，及時(shí)制定了國(guó)家IT計(jì)劃、IT 　　第一，強(qiáng)政府的發(fā)展模式在2002年的調(diào)查重，136項(xiàng)在線服務(wù)中的132項(xiàng)都可以部分或完全實(shí)現(xiàn)，%?，F(xiàn)在，新加坡絕大多數(shù)的政府服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)搬到了互聯(lián)網(wǎng)上。中心站點(diǎn)內(nèi)容包括政府各個(gè)部門、政府公告、事件焦點(diǎn)、政府在線服務(wù)、政府服務(wù)一覽、站點(diǎn)搜索、用戶反饋等。在用戶交互性方面，新加坡政府在其中心站點(diǎn)有一個(gè)統(tǒng)一的可接受用戶反饋的頁(yè)面，用戶發(fā)往政府各個(gè)部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進(jìn)行。 　　新加坡電子政務(wù)最重要的目標(biāo)是利用各種現(xiàn)代化的信息技術(shù)，例如電話呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)、智能卡、電視等使公眾能夠更方便、快捷地獲取政府服務(wù)。據(jù)2000年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新加坡的家庭電腦擁有量的百分比為60%，互聯(lián)網(wǎng)使用普及率已達(dá)47%，許多小孩從5歲起就在學(xué)校擁有了自己的電子賬戶。電子發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)充分運(yùn)用新加坡一號(hào)的高頻光纖線路，同時(shí)支持信息技術(shù)基礎(chǔ)框架來(lái)快速安全地傳輸大容量的數(shù)據(jù)信息，其目的在于讓使用者方便地控制運(yùn)作流程和計(jì)劃制定過程，提高工作效率。這個(gè)計(jì)劃的核心是，大力實(shí)施電子政府，推進(jìn)政府公共部門充分運(yùn)用信息與通信技術(shù)隨著經(jīng)濟(jì)全球化、電子化交易以及電子商務(wù)的出現(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展、寬