【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的水準(zhǔn)和質(zhì)量。l 促進(jìn)信息流通利用和平等共享。在信息社會(huì)中，信息就是力量和財(cái)富。政府是最大的信息收集者－信息源，若能充分利用此資源，實(shí)現(xiàn)政府信息流通和共享，必有助于國(guó)家的整體發(fā)展。l 提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民的參與。政府可以借助因特網(wǎng)、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個(gè)迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大公民對(duì)政府公務(wù)管理的參與。l 公開政府信息，實(shí)現(xiàn)開放政府。信息公開是民主政治的基礎(chǔ)，也是開放政府的根本。更重要的是，便于社會(huì)大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。實(shí)踐證明，網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上采購(gòu)等等對(duì)于促進(jìn)政府建設(shè)有著重大的作用。正是由于電子化政務(wù)具有如此重大價(jià)值和作用，世界各國(guó)莫不把構(gòu)建電子化政務(wù)作為國(guó)家發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性措施。第二章 目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)情況及對(duì)政府管理的影響和作用 目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)情況我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點(diǎn)推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。近幾年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國(guó)家對(duì)電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。在2002年17號(hào)文件的指引下，我國(guó)各級(jí)政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫(kù)、十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。從目前的發(fā)展情況看，國(guó)內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。總之，近幾年是電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境最好的時(shí)期，而且這種勢(shì)頭將會(huì)在三到五年內(nèi)一直保持下去。 電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響和作用 引發(fā)政府管理觀念的變革 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的推行，將使政府部門的管理觀念發(fā)生根本變化。像所有的改革一樣，電子政務(wù)要求改變官員的思維和行為方式，改變部門之間、政府與商界之間以及政府與公眾之間的信息分享方式。 重塑政府的業(yè)務(wù)流程電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重塑的基礎(chǔ)上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能。 全面提升政府的管理能力從政府業(yè)務(wù)角度上講，電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，打破時(shí)間、空間以及部門分隔的制約，為社會(huì)公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。 重構(gòu)政府的組織結(jié)構(gòu)將政府組織看成是受社會(huì)環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，是當(dāng)代政府發(fā)展理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)。與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的政府組織是融合型政府，與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的政府組織是官僚制政府，而與信息社會(huì)相適應(yīng)的政府組織形態(tài)應(yīng)該是電子政務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物。電子政務(wù)將使得政府縱向結(jié)構(gòu)趨于扁平化而橫向結(jié)構(gòu)趨于整合化。第三章 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績(jī)，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績(jī)和進(jìn)展的同時(shí)，一些深層次的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。 網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象之中，對(duì)電子政務(wù)發(fā)展有著最大阻礙的是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯。諸如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密與專有技術(shù)在網(wǎng)上的使用和保護(hù)，保證了信息交流的有序。一個(gè)反面的推斷是：如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上得不到保護(hù)，那么產(chǎn)權(quán)的所有者又怎會(huì)放心的、心甘情愿的讓其擁有的知識(shí)信息上網(wǎng)呢？關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，國(guó)際共識(shí)是通過(guò)法律完善的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，1996年制定的《WIPO著作權(quán)條約》與《WIPO表演與錄音條約》[1]就對(duì)于網(wǎng)上著作權(quán)和鄰接權(quán)的保護(hù)和利用做出了法律規(guī)定，給各國(guó)立法提供了參考和依據(jù)。據(jù)悉，我國(guó)今年將立法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這里涉及到的是電子簽名、電子認(rèn)證等電子文件的效力問(wèn)題。如何保證電子文件效力的第一方面是技術(shù)方面的保證；第二方面也是最關(guān)鍵的一步則是在法律層面上保證電子文件的合法性。從目前的技術(shù)趨勢(shì)來(lái)看，還難以在技術(shù)上絕對(duì)保證電子文件譬如電子簽名的唯一性，但電子印章的復(fù)制問(wèn)題，對(duì)普通印章來(lái)說(shuō)是同樣存在的，但人們不這么做，是因?yàn)檫@是違法的。由此可見，電子文件的效力問(wèn)題并非是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)法律問(wèn)題。中國(guó)第一部《電子簽名法》已于2004年8月由全國(guó)人大通過(guò)并正式出臺(tái)，《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》已于2005年4月1日起實(shí)施。 對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會(huì)出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對(duì)比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題，在于我們對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個(gè)最能取得應(yīng)用效果的具體項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目成功了，再來(lái)擴(kuò)展。電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目選擇小一點(diǎn)，不會(huì)有什么太大的損失，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會(huì)非常危險(xiǎn)。 缺乏規(guī)范化目前，我國(guó)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的尺度來(lái)對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、實(shí)施和監(jiān)督。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：l 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和組織機(jī)構(gòu)，電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏宏觀上的調(diào)控，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性產(chǎn)生沖突，造成新的重復(fù)建設(shè)。l 缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。沒有形成政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化。目前，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府的信息化系統(tǒng)普遍存在不統(tǒng)一的問(wèn)題，各地、各部門重復(fù)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息代碼、數(shù)據(jù)庫(kù)不統(tǒng)一，致使信息資源不能共享，浪費(fèi)嚴(yán)重。l 缺乏監(jiān)督體系。主要表現(xiàn)在電子政務(wù)立法滯后，其順利實(shí)施缺乏法律保障。電子政務(wù)強(qiáng)調(diào)無(wú)紙化辦公，這就涉及一系列的法律問(wèn)題。電子政務(wù)的立法相對(duì)落后，在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來(lái)，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。一方面，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國(guó)不同政府部門之間、各級(jí)政府之間、不同區(qū)域之間對(duì)電子政務(wù)的需求差別較大，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中來(lái)，為電子政務(wù)建設(shè)出力。在標(biāo)準(zhǔn)完善、改進(jìn)和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門和地方標(biāo)準(zhǔn)的一部分?？傊?，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。 電子政務(wù)不能搞無(wú)米之炊在國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，“重開發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用的問(wèn)題比較突出。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請(qǐng)等為公眾帶來(lái)更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無(wú)幾，這會(huì)形成“有路無(wú)車”、“有車無(wú)貨”、“有電子無(wú)政務(wù)”的尷尬局面。 電子政務(wù)投資巨大電子政務(wù)是以ＩＴ技術(shù)為基礎(chǔ)的，是一項(xiàng)投資巨大的工程。電子政務(wù)的發(fā)展給信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了龐大的市場(chǎng)，促進(jìn)了社會(huì)信息化的發(fā)展。電子政務(wù)在ＩＴ上的投資額占整個(gè)中國(guó)行業(yè)ＩＴ投入的20%以上。下面是一組相關(guān)的數(shù)據(jù)：據(jù)估計(jì)，我國(guó)在政府上網(wǎng)工程建設(shè)中，至少需要建設(shè)6000個(gè)網(wǎng)站，如果每個(gè)網(wǎng)站的建設(shè)費(fèi)用按平均50萬(wàn)元計(jì)算，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用按平均10萬(wàn)元計(jì)算，此項(xiàng)工程將至少帶來(lái)30億元投資和每年6億元的費(fèi)用開支。從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)看，政府機(jī)構(gòu)對(duì)公共辦公硬件設(shè)備的投資規(guī)模大約為對(duì)公務(wù)員辦公硬件設(shè)備投資的1/5。因此，未來(lái)5年內(nèi)隨著政府機(jī)構(gòu)辦公信息化的不斷深入和發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)對(duì)硬件設(shè)備的全部購(gòu)買量可能達(dá)到1000億元。再看軟件和信息服務(wù)業(yè)方面，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在前兩年電子政務(wù)建設(shè)的投入資金中，有80%用于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有不足20%的資金用于信息資源開發(fā)利用和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。由于信息化的發(fā)展過(guò)程中普遍存在著“先硬件，后軟件”的現(xiàn)象，在發(fā)展初期硬件設(shè)備投入的比重必然要大一些，以后將會(huì)逐漸減少，這是一個(gè)規(guī)律。假設(shè)未來(lái)5年內(nèi)政府對(duì)軟件和信息服務(wù)的投資比例平