【文章內(nèi)容簡介】 的水準和質量。l 促進信息流通利用和平等共享。在信息社會中，信息就是力量和財富。政府是最大的信息收集者－信息源，若能充分利用此資源，實現(xiàn)政府信息流通和共享，必有助于國家的整體發(fā)展。l 提高政府的反應能力和社會回應力，擴大公民的參與。政府可以借助因特網(wǎng)、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機制，從而實現(xiàn)和擴大公民對政府公務管理的參與。l 公開政府信息，實現(xiàn)開放政府。信息公開是民主政治的基礎，也是開放政府的根本。更重要的是，便于社會大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。實踐證明，網(wǎng)上招標、網(wǎng)上采購等等對于促進政府建設有著重大的作用。正是由于電子化政務具有如此重大價值和作用，世界各國莫不把構建電子化政務作為國家發(fā)展的一個戰(zhàn)略性措施。第二章 目前我國電子政務建設情況及對政府管理的影響和作用 目前我國電子政務建設情況我國電子政務建設的歷史可以追溯到上個世紀80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點推進階段和進入新世紀后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進入21世紀后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉變的力度加大，我國電子政務建設進入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。近幾年來，隨著國內(nèi)信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政務工作重視程度的日漸加深，電子政務呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。在2002年17號文件的指引下，我國各級政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的發(fā)展重點有序展開，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡基礎建設已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡化溝通和信息共享，辦公效率大有提高?？傊?，近幾年是電子政務發(fā)展環(huán)境最好的時期，而且這種勢頭將會在三到五年內(nèi)一直保持下去。 電子政務對政府管理的影響和作用 引發(fā)政府管理觀念的變革 網(wǎng)絡環(huán)境下電子政務的推行，將使政府部門的管理觀念發(fā)生根本變化。像所有的改革一樣，電子政務要求改變官員的思維和行為方式，改變部門之間、政府與商界之間以及政府與公眾之間的信息分享方式。 重塑政府的業(yè)務流程電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是在政府業(yè)務流程優(yōu)化和重塑的基礎上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務功能。 全面提升政府的管理能力從政府業(yè)務角度上講，電子政務是政府機構運用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊與計算機技術，將其內(nèi)部和外部的管理和服務職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)上實現(xiàn)，打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質、廉潔的管理和服務。 重構政府的組織結構將政府組織看成是受社會環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，是當代政府發(fā)展理論的一個基本觀點。與農(nóng)業(yè)社會相適應的政府組織是融合型政府，與工業(yè)社會相適應的政府組織是官僚制政府，而與信息社會相適應的政府組織形態(tài)應該是電子政務發(fā)展的產(chǎn)物。電子政務將使得政府縱向結構趨于扁平化而橫向結構趨于整合化。第三章 我國電子政務發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題及應對措施在黨和國家的高度重視下，我國電子政務建設取得了很大成績，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績和進展的同時，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。 網(wǎng)絡知識產(chǎn)權得不到保護在網(wǎng)絡侵權現(xiàn)象之中，對電子政務發(fā)展有著最大阻礙的是對知識產(chǎn)權的侵犯。諸如商標權、專利權、著作權、商業(yè)秘密與專有技術在網(wǎng)上的使用和保護，保證了信息交流的有序。一個反面的推斷是：如果知識產(chǎn)權在網(wǎng)絡上得不到保護，那么產(chǎn)權的所有者又怎會放心的、心甘情愿的讓其擁有的知識信息上網(wǎng)呢？關于知識產(chǎn)權的保護，國際共識是通過法律完善的途徑來實現(xiàn)，1996年制定的《WIPO著作權條約》與《WIPO表演與錄音條約》[1]就對于網(wǎng)上著作權和鄰接權的保護和利用做出了法律規(guī)定，給各國立法提供了參考和依據(jù)。據(jù)悉，我國今年將立法保護網(wǎng)絡知識產(chǎn)權。這里涉及到的是電子簽名、電子認證等電子文件的效力問題。如何保證電子文件效力的第一方面是技術方面的保證；第二方面也是最關鍵的一步則是在法律層面上保證電子文件的合法性。從目前的技術趨勢來看，還難以在技術上絕對保證電子文件譬如電子簽名的唯一性，但電子印章的復制問題，對普通印章來說是同樣存在的，但人們不這么做，是因為這是違法的。由此可見，電子文件的效力問題并非是一個技術問題，而是一個法律問題。中國第一部《電子簽名法》已于2004年8月由全國人大通過并正式出臺，《電子認證服務管理辦法》已于2005年4月1日起實施。 對電子政務缺乏理性認識國內(nèi)的一些電子政務方案非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務投資和與之不相適應的、相對比較薄弱的電子政務應用之間的矛盾。這些總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對電子政務項目缺少恰當?shù)亩ㄎ?。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應用效果的具體項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，再來擴展。電子政務需要的是求真務實地推進。將電子政務目標定位低一點，項目選擇小一點，不會有什么太大的損失，待有了能力后再擴展也不遲；相反，如果好高騖遠、眼高手低，那將會非常危險。 缺乏規(guī)范化目前，我國缺乏一個統(tǒng)一的尺度來對電子政務的建設進行統(tǒng)籌安排、實施和監(jiān)督。表現(xiàn)在以下幾個方面：l 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。國家沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃和組織機構，電子政務的建設各自為政，缺乏宏觀上的調控，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟特性產(chǎn)生沖突，造成新的重復建設。l 缺乏統(tǒng)一的技術標準。沒有形成政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化。目前，國內(nèi)各級政府的信息化系統(tǒng)普遍存在不統(tǒng)一的問題，各地、各部門重復建設，網(wǎng)絡技術標準、信息代碼、數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一，致使信息資源不能共享，浪費嚴重。l 缺乏監(jiān)督體系。主要表現(xiàn)在電子政務立法滯后，其順利實施缺乏法律保障。電子政務強調無紙化辦公，這就涉及一系列的法律問題。電子政務的立法相對落后，在一定程度上制約了電子政務的發(fā)展。國內(nèi)外電子政務建設的實踐證明，電子政務建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協(xié)調一致和整體效能的實現(xiàn)。標準化是電子政務建設的基礎性工作，它將各個業(yè)務環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術準則。通過標準化的協(xié)調和優(yōu)化功能，能保證電子政務建設少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同的基礎。一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務標準化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標準。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務的需求差別較大，在國家標準的宏觀指導下，還應該制定地方標準和部門標準。另一方面，國家應鼓勵具有一定技術實力的企業(yè)積極參與到標準的制定工作中來，為電子政務建設出力。在標準完善、改進和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務示范工程中的先進技術和規(guī)范，使之成為部門和地方標準的一部分。總之，標準要為電子政務建設服務，電子政務建設要促進標準發(fā)展。 電子政務不能搞無米之炊在國內(nèi)電子政務建設中，“重開發(fā)，輕應用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡建設、輕政務信息資源的開發(fā)和應用的問題比較突出。我們會發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無幾，這會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務”的尷尬局面。 電子政務投資巨大電子政務是以ＩＴ技術為基礎的，是一項投資巨大的工程。電子政務的發(fā)展給信息產(chǎn)業(yè)帶來了龐大的市場，促進了社會信息化的發(fā)展。電子政務在ＩＴ上的投資額占整個中國行業(yè)ＩＴ投入的20%以上。下面是一組相關的數(shù)據(jù)：據(jù)估計，我國在政府上網(wǎng)工程建設中，至少需要建設6000個網(wǎng)站，如果每個網(wǎng)站的建設費用按平均50萬元計算，每年運營費用按平均10萬元計算，此項工程將至少帶來30億元投資和每年6億元的費用開支。從過去經(jīng)驗看，政府機構對公共辦公硬件設備的投資規(guī)模大約為對公務員辦公硬件設備投資的1/5。因此，未來5年內(nèi)隨著政府機構辦公信息化的不斷深入和發(fā)展，政府機構對硬件設備的全部購買量可能達到1000億元。再看軟件和信息服務業(yè)方面，據(jù)粗略統(tǒng)計，在前兩年電子政務建設的投入資金中，有80%用于網(wǎng)絡基礎設施建設，只有不足20%的資金用于信息資源開發(fā)利用和應用系統(tǒng)開發(fā)。由于信息化的發(fā)展過程中普遍存在著“先硬件，后軟件”的現(xiàn)象，在發(fā)展初期硬件設備投入的比重必然要大一些，以后將會逐漸減少，這是一個規(guī)律。假設未來5年內(nèi)政府對軟件和信息服務的投資比例平