刑事被害人司法救助初探(編輯修改稿)
2025-07-21 05:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 時獲得有效賠償、生活陷入困境的刑事被害人及其近親屬,及時給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助,有效化解矛盾糾紛,體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷、人民司法的溫暖。 雖然出臺了一系列相關(guān)辦法和條例,一些省市已經(jīng)在進(jìn)行相關(guān)制度試點工作,比如浙江、寧夏回族自治區(qū)還有無錫是目前比較有成效的,但我國目前尚無統(tǒng)一的刑事被害人救助立法。現(xiàn)在一般都是只對因受犯罪侵害而生活困難或者無力支付醫(yī)療、喪葬費(fèi)用的情況下進(jìn)行救助,救助沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),救助金額也不太多。 三、刑事被害人救助的困境 通過對刑事被害人進(jìn)行救助,一方面體現(xiàn)了黨和政府、社會對弱勢群體的關(guān)心和愛護(hù),進(jìn)一步維護(hù)了社會的公平正義、和諧穩(wěn)定。另一面,無論數(shù)額大小,這種來自國家、政府的無償救助對于安慰受害方,平衡被害人的心理,穩(wěn)定其過激情緒,都起到了很好的作用。同時,有利于做好受害人的信訪息訴工作。 對刑事被害人進(jìn)行司法救助,確實讓困難當(dāng)事人獲得了司法救濟(jì),充分體現(xiàn)了人民法院司法為民的理念,為構(gòu)建和諧社會起了積極的推動作用。但到目前為止,我國還沒有真正確立刑事被害人國家救助制度,現(xiàn)行刑事被害人司法救助方式存在許多不足和缺陷,特別是救助資金亟待解決。主要表現(xiàn)在: 一是我國尚未確立刑事被害人國家救助制度。我國《刑法》第36條規(guī)定:“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的,對犯罪分 子除依法給予刑事處罰外,并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失?！薄缎淌略V訟法》第77條也規(guī)定:“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的,在刑事訴訟過程中,有權(quán)提起附帶民事訴訟?！蔽覈鴮Ρ缓θ说膿p害賠償是通過刑事附帶民事訴訟的途徑來解決的。司法實踐中,一般采取一次性賠償原則,如果被告人經(jīng)濟(jì)上有困難,則予以減免。被害人能否獲得賠償,在很大程度上取決于被告人的經(jīng)濟(jì)能力,因此,被害人往往得不到賠償或其得到的賠償十分有限,不足以彌補(bǔ)犯罪行為對其造成的損害。20XX年12月最高人民法院出臺了《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍的規(guī)定》,將被害人獲得賠償?shù)姆秶窒拊凇耙蛉松頇?quán)受到犯罪人侵犯而遭受的物質(zhì)損失”和“財物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失”的狹小范圍。 二是救助基金的性質(zhì)和法律地位不明?，F(xiàn)有的司法救助主要以減、免訴訟費(fèi)為主。從20XX年7月27日正式實施的最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》,正式確立了司法救助的法律地位,成為我國社會保障制度體系中一個重要組成部分。它規(guī)定申請司法救助必須具備兩個條件:一是當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了侵害。二是當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上確有困難,難以承擔(dān)部分或全部訴訟費(fèi)用。其初衷是確保經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人能夠依法行使訴訟權(quán)利,“打得起官司”,與訴訟中的刑事被害人無多大根本。近年來,對經(jīng)濟(jì)確有困難的刑事被害人、申請執(zhí)行進(jìn)行司法救助的呼聲越來越高,但卻一直沒有明確其地位、性質(zhì)。特別是“執(zhí)行救助”、“刑事被害人救助”兩者既有又有區(qū)別,是獨(dú)自成制度還是合二為一還有待調(diào)研解決。 三是救助資金無明確來源。要建立刑事被害人司法救助制度,其關(guān)鍵的是資金來源問題。目前,各地法院在刑事被害人司法救助基金來源上,主要依靠同級地方財政一次性撥款,很少有社會募捐和實施救助后繼續(xù)執(zhí)行的執(zhí)行款等其他途徑。但是,財政是同級政府的財政,各級政府都有一套財政支出制度,由財政廳發(fā)文要救設(shè)立救助基金不合體制,政府也不會聽命于財政廳,沒有制度,且各地財政收入相差迥異,僅僅依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與黨委政府以及財政部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)解決,不僅不能明確救助標(biāo)準(zhǔn),更難以建立救助基金長效保障機(jī)制。 四是救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,管理無序。對刑事被害人進(jìn)行司法救助是一項新生事物。沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范,各地法院在收取、發(fā)放救助資金的方式方法都不一樣。有的是由當(dāng)事人申請,有的是法院依職權(quán)發(fā)放。救助基金到達(dá)法院后,由法院內(nèi)部審查、監(jiān)督,缺乏外部監(jiān)督,容易滋生腐敗。 四、完善刑事被害人司法救助制度的建議 實踐中,對遭受犯罪分子侵害的被害人,因犯罪人無力賠償其損失而生活特別困難的,由法院向當(dāng)?shù)刎斦幦芸罱o予一定的救濟(jì)。但因無章可循,被害人得到救濟(jì)非常困難,根本解決不了實質(zhì)問題。建立刑事被害人國家救助制度,對刑事被害人進(jìn)行有效的國家救助是世界許多國家普遍的做法,在我國,尤其重要。 (一)制定具體的工作流程 一是成立救助機(jī)構(gòu)。其他國家(地區(qū))確定的國家補(bǔ)償救助制度的裁定機(jī)構(gòu)一般有兩類:一是專門成立的被害人補(bǔ)償局。二是法院。筆者認(rèn)為,我國的救助機(jī)構(gòu)應(yīng)以人民法院內(nèi)設(shè)立的救助委員會為宜。這是因為法院作為刑事
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