【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 作者： 來(lái)源： 發(fā)布時(shí)間：2007年08月22日 相關(guān)信息沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容 尚無(wú)評(píng)論!我支持 我中立 我反對(duì) 本評(píng)論只代表網(wǎng)友個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本站觀(guān)點(diǎn)。該信息所屬欄目不允許游客發(fā)表評(píng)論！ 人力資本形成中的政府投資主體考察來(lái)源： 作者： 時(shí)間：2010/09/28 一、市場(chǎng)失靈、外在性與政府行為 在人力資本形成問(wèn)題上，存在著嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈。其表現(xiàn)為：微觀(guān)市場(chǎng)主體從個(gè)人追求利益和需求的角度出發(fā)進(jìn)行投資，這些投資往往只滿(mǎn)足個(gè)人利益，如企業(yè)只注重特殊性培訓(xùn)的支出，而對(duì)普遍提高職工素質(zhì)的一般性培訓(xùn)則缺乏應(yīng)有的積極性。由 一、市場(chǎng)失靈、外在性與政府行為在人力資本形成問(wèn)題上，存在著嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈。其表現(xiàn)為：微觀(guān)市場(chǎng)主體從個(gè)人追求利益和需求的角度出發(fā)進(jìn)行投資，這些投資往往只滿(mǎn)足個(gè)人利益，如企業(yè)只注重特殊性培訓(xùn)的支出，而對(duì)普遍提高職工素質(zhì)的一般性培訓(xùn)則缺乏應(yīng)有的積極性。由于市場(chǎng)信息的不完全性，使得個(gè)人對(duì)人力投資缺乏全面科學(xué)的決策基礎(chǔ)，因而所做出的投資選擇往往與實(shí)際的社會(huì)需要不相一致，造成投資的浪費(fèi)，而這種浪費(fèi)比起一般的物質(zhì)資本投資的浪費(fèi)要大得多，它不僅可能會(huì)影響一個(gè)人一生的發(fā)展，而且如果大量的供求失衡則會(huì)導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的損失。有些人力投資屬于公共用品或半公共用品，個(gè)人或企業(yè)不愿或根本無(wú)力進(jìn)行這項(xiàng)投資，如公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投資等。在勞動(dòng)力遷移中的人力資本形成問(wèn)題上，有些投資是個(gè)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需要政府支持，如將眾多無(wú)法從本地脫貧的人從赤貧地區(qū)遷移出來(lái)，實(shí)現(xiàn)易地脫貧，這一遷移是個(gè)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需要政府支持。市場(chǎng)機(jī)制在擴(kuò)展教育機(jī)會(huì)方面存在著嚴(yán)重的失靈。表現(xiàn)為：在滿(mǎn)足中上等收入家庭的私人要求方面，做得相當(dāng)靈活，然而在為農(nóng)民子女和一般的窮苦人家，尤其是貧困地區(qū)的居民提供額外的教育服務(wù)方面，無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上講，都極其欠缺的。也就是說(shuō)，在完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行人力資本投資的情況下，富人家庭子女接受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于窮人家庭子女，而教育將是增加知識(shí)、技能，擺脫貧困的重要手段，因此持久的貧困不僅使自身難以得到有價(jià)值的技能，而且通過(guò)家庭傳遞機(jī)制，其子女也將處于貧困及無(wú)力接受人力投資的困境中，這是一種事實(shí)上的不公平，需要有政府行為加以矯正。按照新增長(zhǎng)理論所述，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉是人力資本的積累，然而在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，人力資本積累受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，難以自發(fā)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資本投入的良性循環(huán)。由于在落后地區(qū)教育投資過(guò)少，使資本邊際產(chǎn)出率低，這樣必然使不發(fā)達(dá)地區(qū)的資本和人力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從而使一國(guó)的資本和人口都集中于一些大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。這便進(jìn)一步加深地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡。在人力資本形成問(wèn)題上，政府投資與外在性緊密相聯(lián)。所謂外在性就是未被市場(chǎng)交易包括在內(nèi)的額外成本及收益。外在性分為積極的和消極的兩類(lèi)，其劃分取決于個(gè)人是否無(wú)償?shù)叵碛辛祟~外收益，或是否隨了不是由其導(dǎo)致的額外成本。人力資本投資所形成的健康、知識(shí)、技能以及由此引起的文明、創(chuàng)造力、創(chuàng)新、發(fā)明具很強(qiáng)的積極外在性特征。這些知識(shí)具有公共用品和半公共用品的性質(zhì)，具有很強(qiáng)的正外部性特征。表現(xiàn)在消費(fèi)者只需花很少成本就能從別人的知識(shí)中獲得利益。當(dāng)某人完成了一個(gè)新的發(fā)現(xiàn)，并由此產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力時(shí)，其他的人（或公司）會(huì)從中獲利。雖然發(fā)明者能通過(guò)價(jià)格收費(fèi)，但他得到的僅僅是社會(huì)從這項(xiàng)發(fā)明中得到的全部利益中的一部分，其他廠(chǎng)商會(huì)模仿學(xué)習(xí)他。而且新的發(fā)明往往由于降低生產(chǎn)成本而使消費(fèi)者受益。例如，像激光和半導(dǎo)體這樣的發(fā)明，由于提供了新產(chǎn)品，并使隨之而來(lái)的產(chǎn)品能在較少的費(fèi)用下生產(chǎn)出來(lái)，最終使消費(fèi)者受益。在個(gè)人研究者承擔(dān)完成發(fā)明時(shí)，社會(huì)得到正的外部利益。如果從發(fā)明中得利的每個(gè)人都必須向發(fā)明者付費(fèi)，那么將產(chǎn)生遠(yuǎn)比現(xiàn)在更為強(qiáng)烈的發(fā)明動(dòng)機(jī)。實(shí)際上，專(zhuān)利和政府法律使發(fā)明者能得到比沒(méi)有它們時(shí)更大的報(bào)酬。在存在正的外在性的情況下，往往會(huì)出現(xiàn)物品供給不足的現(xiàn)象。這時(shí)需要通過(guò)政府行為增加供給。在人力資本投資問(wèn)題上，積極的外在性如何引起供給不足？在這里，私人邊際收益僅僅包括個(gè)人或家庭所獲得的收益，但是由于增加人力資本投放提供了積極的外在性，社會(huì)的邊際收益將超過(guò)個(gè)人和家庭僅僅考慮的私人收益，此時(shí)私人所投入的金錢(qián)和時(shí)間等資本數(shù)量少于就整個(gè)社會(huì)而言邊際收益等于邊際成本時(shí)的投資數(shù)量。積極的外部性說(shuō)明了單純依靠個(gè)人進(jìn)行人力資本投資根本不能達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。因此需要政府行為加以補(bǔ)充。二、人力資本形成的外在性解釋舒爾茨認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把由人力資本所帶來(lái)的各種未來(lái)收益中由個(gè)人或家庭獲得的未來(lái)收益與其他人及其他家庭獲得的未來(lái)收益，明確地區(qū)分開(kāi)來(lái)。在教育收益問(wèn)題上，存在著一些不屬于受教育個(gè)人的教育投資收益?！白鳛猷従雍图{稅人的其他家庭都將得到某些收益”，此外“還有一些與雇傭相聯(lián)系的收益，它們歸屬于在一起工作的工人和雇主”。因此“必然會(huì)存在一個(gè)已在社會(huì)中廣泛擴(kuò)散開(kāi)來(lái)的教育收益序列”。個(gè)人對(duì)人力資本的投資表現(xiàn)為追求自我最大化的選擇，這一選擇呈現(xiàn)嚴(yán)重的外部效果。當(dāng)人們已超越初期的“溫飽階段”之后，其效應(yīng)函數(shù)馬上會(huì)發(fā)生日益放大的效應(yīng)，人們不會(huì)簡(jiǎn)單地滿(mǎn)足于在“衣、食、住、行”這類(lèi)物品之間進(jìn)行選擇，并且達(dá)到效用最大。中國(guó)的孔子和西方的亞里士多德（Aristotle）都有過(guò)（衣食足而后知榮辱）的觀(guān)點(diǎn)。這種倫理實(shí)踐上的巨大差異必然會(huì)通過(guò)個(gè)人行為影響到外部世界。僅從行為學(xué)的觀(guān)點(diǎn)看，例如當(dāng)馬斯洛（Maslow）所論的“自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)”（Selfactualization）這類(lèi)行為動(dòng)機(jī)在效用函數(shù)中占據(jù)重要位置以后，人們追求自我福利最大化的選擇就會(huì)呈現(xiàn)出明顯的“外部效果”，即在基本生活滿(mǎn)足以后，社會(huì)成員必然面對(duì)各種不同的基本價(jià)值以及價(jià)值選擇問(wèn)題，而當(dāng)人們追求自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)時(shí)，往往會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大利益。在近幾年出現(xiàn)的新增長(zhǎng)理論中，人們廣泛地闡述了人力資本外在性問(wèn)題，并以此解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最早對(duì)外部性進(jìn)行討論并用外部性解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論是由阿羅提出的。阿羅不滿(mǎn)意新古典增長(zhǎng)理論將技術(shù)看成外生變量的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是內(nèi)生的，他借鑒了卡爾多將技術(shù)進(jìn)步視為資本積累決定的觀(guān)點(diǎn)，假定技術(shù)進(jìn)步或生產(chǎn)率提高是資本積累的副產(chǎn)品，即新投資具有溢出效應(yīng)。表現(xiàn)在不僅進(jìn)行投資的廠(chǎng)商可以通過(guò)積累生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)而提高其生產(chǎn)率，其他廠(chǎng)商也可以通過(guò)“學(xué)習(xí)”而提高其生產(chǎn)率。這里（阿羅暗示了投資可以通過(guò)人力資本的增加來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)的增長(zhǎng)），阿羅將技術(shù)進(jìn)步看成由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（這里是投資）決定的內(nèi)生變量，并通過(guò)假定知識(shí)是一種非意愿商品（即投資的副產(chǎn)品）而使技術(shù)內(nèi)生化。羅默沿著阿羅的思路考察了內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。在羅默的知識(shí)溢出模型中，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一原因。羅默假定企業(yè)可以自由退出科研開(kāi)發(fā)領(lǐng)域；每一項(xiàng)技術(shù)發(fā)明的產(chǎn)權(quán)都受到永久保護(hù)，所產(chǎn)生的“租”用來(lái)補(bǔ)償該企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)中的費(fèi)用。羅默的另一重要假定是知識(shí)的“溢出效應(yīng)”，雖然專(zhuān)利權(quán)保護(hù)發(fā)明人的利益，但不能防止其他科研人員利用這些知識(shí)去完成下一項(xiàng)知識(shí)的生產(chǎn)。知識(shí)的生產(chǎn)是排他性的，因而產(chǎn)生了知識(shí)的溢出效應(yīng)。另外，知識(shí)的生產(chǎn)需投入人力資本和原有的知識(shí)累積；積累的知識(shí)越多，用于生產(chǎn)知識(shí)的人力資本的邊際產(chǎn)出率就越高。基于這些假設(shè)，羅默證明：人均收入增長(zhǎng)率與社會(huì)投入研究開(kāi)發(fā)中的人力資本比重成正比，與人力資本在研究開(kāi)發(fā)中的邊際產(chǎn)出率成正比，與時(shí)間貼現(xiàn)率成反比。羅默把知識(shí)分解為一般知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一般知識(shí)可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，專(zhuān)業(yè)化知識(shí)可以產(chǎn)生要素的遞增收益。專(zhuān)業(yè)化知識(shí)和一般知識(shí)相結(jié)合，不僅使知識(shí)、技術(shù)、人力資本自身產(chǎn)生遞增的收益，而且也使其他追加的生產(chǎn)要素如資本、勞動(dòng)的收益遞增。專(zhuān)業(yè)化知識(shí)的遞增收益形成壟斷利潤(rùn)，而這一壟斷利潤(rùn)又成為新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和研究的資金來(lái)源。這里，特殊的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)化的人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，它們不僅自身具有收益遞增的特點(diǎn)，而且因使資本與勞動(dòng)等要素的收益遞增而產(chǎn)生一個(gè)“收益遞增的增長(zhǎng)模式”。羅默認(rèn)為知識(shí)是追逐利潤(rùn)的廠(chǎng)商進(jìn)行投資決策的產(chǎn)物，知識(shí)不同于普通商品之處在于知識(shí)具有溢出效應(yīng)，這使任何廠(chǎng)商所生產(chǎn)的知識(shí)都能提高全社會(huì)的生產(chǎn)率。正是由于知識(shí)溢出的存在，資本的邊際生產(chǎn)率才不會(huì)因固定生產(chǎn)要素（勞動(dòng)）的存在而無(wú)限降低。據(jù)此，羅默認(rèn)為，知識(shí)溢出對(duì)于解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可缺少的。羅默強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源于知識(shí)的溢出效應(yīng)。盧卡斯則直接將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸之于人力資本的溢出效應(yīng)，盧卡斯借鑒了舒爾茨、貝克爾等人的人力資本概念，把勞動(dòng)劃分為原始勞動(dòng)與專(zhuān)業(yè)化的人力資本，在商品的生產(chǎn)過(guò)程中，不僅投入原始勞動(dòng)，而且要投入專(zhuān)業(yè)化的人力資本。將“人力資本”定義為個(gè)人的一般技術(shù)水平，盧卡斯在這里采用的是廣義的人力資本概念，它不僅包括蘊(yùn)含于人體內(nèi)的知識(shí)、技能，還包括獨(dú)立于個(gè)人之外的知識(shí)和技術(shù)。需要指出的是，在盧卡斯的人力資本溢出模型中，首先引入了人力資本“外部效應(yīng)”的概念，即全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的外部性是由人力資本的溢出效應(yīng)造成的。這種外部性的大小可以用全社會(huì)人力資本的平均水平來(lái)衡量。盧卡斯將人力資本的溢出效應(yīng)解釋為：向他人學(xué)習(xí)或相互學(xué)習(xí)。一個(gè)擁有較高人力資本的人會(huì)產(chǎn)生更多的有利影響，提高周?chē)说纳a(chǎn)率，但他并不因此而得到收益。其次，盧卡斯在此基礎(chǔ)上建立兩個(gè)概念，其一，每一個(gè)家庭和兒童人力資本的投資都對(duì)社會(huì)人力資本平均水平有貢獻(xiàn)，一般均衡的增長(zhǎng)軌跡是每個(gè)家庭都“預(yù)期”到社會(huì)平均人力資本將要達(dá)到的水平，并作出相應(yīng)的私人投資決策。其二，人力資本的私人投資具有收益遞增的特點(diǎn)：父母的人力資本水平越高，子女的人力資本生產(chǎn)過(guò)程的投入產(chǎn)出率就越高?；谶@兩個(gè)假定，盧卡斯證明，人力資本的增長(zhǎng)率正比于人力資本生產(chǎn)過(guò)程的投入產(chǎn)出率、社會(huì)平均的和私人的人力資本在最終產(chǎn)品生產(chǎn)中的邊際產(chǎn)出率，反比于時(shí)間貼現(xiàn)率（貝克爾理論中用于確定世代之間人力資本投資的概念）。盧卡斯模型還假定經(jīng)濟(jì)存在兩個(gè)部門(mén)：消費(fèi)品和物質(zhì)資本生產(chǎn)部門(mén)，人力資本生產(chǎn)部門(mén)（與宇澤模型通過(guò)假定經(jīng)濟(jì)中存在一個(gè)生產(chǎn)人力資本的教育部門(mén)，從而將索洛模型中的外生技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化中的兩部門(mén)相似）。人力資本的生產(chǎn)技術(shù)被假定與投入該部門(mén)的人力資本規(guī)模呈線(xiàn)性關(guān)系，物質(zhì)資本生產(chǎn)部門(mén)則在人力資本外部性的作用下顯示出收益遞增現(xiàn)象。在盧卡斯模型中，人力資本的內(nèi)部效應(yīng)和外部效應(yīng)對(duì)于理解經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)進(jìn)程都是重要的。盧卡斯還通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究證明了他的觀(guān)點(diǎn)。例如印度人均產(chǎn)出的是美國(guó)的1/15，兩國(guó)人力資本水平差異（即人力資本的內(nèi)部效應(yīng)和外部性）可以分別解釋兩國(guó)生產(chǎn)率差異的40%和60%。盧卡斯認(rèn)為，人力資本既具有內(nèi)部效應(yīng)也產(chǎn)生外部效應(yīng)。人力資本的內(nèi)部效應(yīng)是指?jìng)€(gè)人擁有的人力資本可以給他本人帶來(lái)收益。人力資本的外部效應(yīng)是指?jìng)€(gè)人的人力資本有用力于提高所有生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，但個(gè)人并不因此而獲益，因而人力資本的外部效應(yīng)就是指人力資本所產(chǎn)生的正的外部性。由于存在人力資本外部性，在盧卡斯模型中，不存在政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡是一種社會(huì)次優(yōu)，人力資本的投資將過(guò)少。斯托齊根據(jù)阿羅的邊干邊學(xué)的思想建立了一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的內(nèi)生增長(zhǎng)模型。在斯托齊模型中，邊干邊學(xué)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，廠(chǎng)商在生產(chǎn)中積累知識(shí)從而使商品的生產(chǎn)成本降低。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅體現(xiàn)在商品數(shù)量的增加，而且體現(xiàn)于商品質(zhì)量的提高。由于消費(fèi)者更偏好于優(yōu)質(zhì)商品，因此隨著時(shí)間的推移，更優(yōu)質(zhì)商品不斷被生產(chǎn)出來(lái)，而較低級(jí)商品逐漸被淘汰。邊干邊學(xué)表現(xiàn)為一種創(chuàng)造性過(guò)程。與羅默及盧卡斯的人力資本模型類(lèi)似，知識(shí)的外部性（邊干邊學(xué)）是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之源，競(jìng)爭(zhēng)性均衡增長(zhǎng)一般是一種社會(huì)次優(yōu)。如果經(jīng)濟(jì)中存在一個(gè)“不學(xué)習(xí)”的部門(mén)（即技術(shù)停滯部門(mén)），經(jīng)濟(jì)可能處于一種“非增長(zhǎng)陷阱”，即技術(shù)進(jìn)步率和增長(zhǎng)率都為零。為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要進(jìn)行政府干預(yù)以突破“非增長(zhǎng)陷阱”。在新增長(zhǎng)理論中，阿爾文揚(yáng)用另一種不同的增長(zhǎng)模型得出了與盧卡斯相類(lèi)似的結(jié)論。在揚(yáng)的模型中，技術(shù)進(jìn)步是發(fā)明和邊干邊學(xué)共同作用的結(jié)果。新發(fā)明提供的生產(chǎn)潛力通過(guò)邊干邊學(xué)而得到實(shí)現(xiàn)。由于揚(yáng)假定邊干邊學(xué)過(guò)程呈現(xiàn)強(qiáng)烈的收益遞減，因此如果不存在持續(xù)的新發(fā)明，邊干邊學(xué)過(guò)程是不可持續(xù)的，假定新發(fā)明以一外生的比率增長(zhǎng)，邊干邊學(xué)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)內(nèi)生增長(zhǎng)。羅默與盧卡斯建立了新的技術(shù)進(jìn)步與人力資本的內(nèi)生增長(zhǎng)理論。該理論的核心是一國(guó)的人力資本存量越多，人力資本的生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就越高，在羅默與盧卡斯的描述中，一些國(guó)家人力資本的積累突破某一界限，社會(huì)總?cè)肆Y本報(bào)增長(zhǎng)就會(huì)達(dá)到一個(gè)“高水平均衡”，這是目前發(fā)達(dá)國(guó)家的情況；而那些不發(fā)達(dá)國(guó)家由于人力資本生產(chǎn)的過(guò)少，從而被鎖定在“低收入陷阱”之內(nèi)。以上的分析都說(shuō)明，人力資本具有強(qiáng)烈的外在性特征。正是由于人力資本外在性的存在，使得當(dāng)不存在政府干預(yù)的情況下，個(gè)人用于人力資本投資的量將會(huì)太少，從而使分散經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性均衡增長(zhǎng)率低于社會(huì)最優(yōu)增長(zhǎng)率。對(duì)此，羅默提出政府可以向生產(chǎn)知識(shí)的廠(chǎng)商提供補(bǔ)貼，或在對(duì)知識(shí)生產(chǎn)提供補(bǔ)貼的同時(shí)對(duì)其他生產(chǎn)課稅。阿羅假定全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)存在技術(shù)的溢出，因此不存在政府干預(yù)的競(jìng)爭(zhēng)性均衡是一種社會(huì)次優(yōu)，均衡增長(zhǎng)率低于社會(huì)最優(yōu)增長(zhǎng)率，政府可以采取適當(dāng)?shù)恼咛岣呓?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)帕累托改善。三、人力資本形成中的政府行為政府的人力資本投資行為動(dòng)機(jī)與個(gè)人和企業(yè)追求各自的經(jīng)濟(jì)利益的投資行為動(dòng)機(jī)不同，它是為了滿(mǎn)足政府行使公共權(quán)力，發(fā)揮其公共職能作用的需要。在不同體制下，甚至在不同的社會(huì)發(fā)展階段中，受社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的以及政策性等因素制約和影響，政府的公共職能往往具有不同的內(nèi)涵和外延，相應(yīng)地政府的投資行為動(dòng)機(jī)也不盡相同。在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，政府之所以對(duì)人力資本進(jìn)行投資，很大程度上就是為了對(duì)人力資源，尤其是對(duì)具有一定知識(shí)和技能的勞動(dòng)力資源進(jìn)行有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)和利用。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是被作為市場(chǎng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的補(bǔ)充者和矯正者，其職能被限制在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域內(nèi)。政府的職能就是要滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要及其對(duì)公共利益的追求，因此與之相適應(yīng)的人力資本投資行為動(dòng)機(jī)就是彌補(bǔ)和消除市場(chǎng)調(diào)節(jié)在人力資本形成中可能帶來(lái)的種種缺陷和不足。一般講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)人力資本進(jìn)行投資的動(dòng)機(jī)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，滿(mǎn)足社會(huì)的“公共需要”。我們知道，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的興衰，主要取決地國(guó)民的身體健康狀況、文化和技術(shù)素質(zhì)狀況，取決于由國(guó)民所組成的社會(huì)、政治和文化背景的優(yōu)劣。若從經(jīng)濟(jì)的角度講，人力資本投資能為國(guó)家生養(yǎng)出健康的國(guó)民，培訓(xùn)出各類(lèi)具有特定勞動(dòng)知識(shí)和技能的勞動(dòng)者，從而有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。若從社會(huì)、政治與文化的角度看，人力資本的形成及發(fā)展又往往關(guān)系著一個(gè)國(guó)