【文章內(nèi)容簡介】 期間，如何保障教育經(jīng)費的投入，仍是一個重要的議題。2010年5月6日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》，會議強調(diào)，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2010年達到4%。政府是提供教育這個公共產(chǎn)品、實現(xiàn)教育公平的“第一責任人”。教育投入是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，沒有較大的教育投入，教育公平無法實現(xiàn)。我國的教育投入一直嚴重不足，國家財政性教育支出占GDP的比重很低。這是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，而按照法律規(guī)定和政策要求，確保教育經(jīng)費的增長，是解決教育投入問題的一個重要方面。切實有效地加大教育經(jīng)費的投入力度，是教育改革和發(fā)展必要的物質(zhì)保證?！吨腥A人民共和國教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的教育經(jīng)費的“三個增長”的落實不夠。其原因是多方面的，概括起來主要有三方面：一是少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)仍然對教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位認識不足，重視不夠。二是各級教育經(jīng)費負擔責任的劃分不合理，一些地方尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，財力薄弱，難以保障“三個增長”。三是教育法制不健全，政府教育投入的法律規(guī)定不能得到有效的執(zhí)行，對各級政府教育投入的監(jiān)督機制不夠健全，監(jiān)督工作不夠有力，缺乏依法保證教育投入的具體措施。在現(xiàn)代國家中，義務(wù)教育經(jīng)費基本上是由政府提供的，非義務(wù)教育政府也提供資助。而政府之所以要資助教育，特別是應(yīng)該完全承擔義務(wù)教育經(jīng)費，主要是基于效率和公平兩個方面的考慮。我國公共教育經(jīng)費投入不足的一個原因，是由于政府收入多頭管理、支出重經(jīng)濟輕民生。應(yīng)該加快公共財政體制改革，建立規(guī)范的政府收支統(tǒng)計和管理制度，將所有政府收入和支出納入統(tǒng)一預(yù)算。在強化政府收入統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，提高教育支出的比例。另一個重要原因，是教育財政責任過多下放到基層政府，中央和省級政府負擔過低。因此，必須創(chuàng)新政府教育經(jīng)費分擔體制，建立省級政府為主的教育經(jīng)費體制。整體上來說，關(guān)于教育投入的問題，我們始終應(yīng)該堅持“合理”和“合法”兩個原則。“合理”，就是科學地設(shè)計一個合理的投入制度，并制定各項標準；“合法”就是一旦建立制度，確立了標準，就要始終依法而行。我們提出建立政府教育投入保障機制的理念和思路是：一是保障教育投入須有法可依。為保證教育投入的穩(wěn)定來源和增長，還需要進一步充實和完善法律法規(guī)，使法律責任具體化、規(guī)范化，增強可操作性。教育投入有法可依的另一方面是要有標準可依。如制定義務(wù)教育財政支出標準要遵循保障基本支出的原則；承認地區(qū)籌備的原則；通用和簡便的原則。二是政府行為必須到位。要合理確定各級政府對教育投入的責任。根據(jù)現(xiàn)行財政體制按照各級政府財力水平的具體情況，從建立公共財政的基本要求出發(fā)，合理劃分各級政府對教育投入的責任。政府履行自身責任，行為必須到位。三是建立完善的監(jiān)督制度。全國人大和地方各級人大應(yīng)依法加強和改善對同級政府教育投入情況的監(jiān)督。既要對預(yù)算進行監(jiān)督，也要對預(yù)算執(zhí)行過程和決算進行監(jiān)督，要在明晰教育法律責任的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)法律規(guī)定，細化教育行政處罰辦法，增強可操作性，加大處罰力度?？梢钥紤]通過建立教育法庭等，保證司法尊嚴，維護教育權(quán)益。熱點八 如何破解大學生就業(yè)難問題大學生就業(yè)難的現(xiàn)狀主要指大學生就業(yè)比例低，大學生就業(yè)難的問題特征表現(xiàn)為：高校擴招與就業(yè)率下降并存；企業(yè)與大學生就業(yè)的信息不對稱；本科生對雇主滿意程度為70%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率相對較低；女生收入低于男生；個別專業(yè)嚴重供大于求；大學生就業(yè)能力不足；職業(yè)教育學校就業(yè)率更高更穩(wěn)定；金融危機影響大學生就業(yè)；大學生就業(yè)地域選擇傾向于大城市和發(fā)達地區(qū)；“蟻族”群體日益龐大；最能容納就業(yè)的仍是中小企業(yè)；大學生的薪資期待較低；大學生創(chuàng)業(yè)熱開始升溫，但創(chuàng)業(yè)較被動，就業(yè)環(huán)境越好自主創(chuàng)業(yè)比例越低。這14個問題反映出了大學生就業(yè)難的特征。面對大學生就業(yè)難，社會各界有不同反映。大學生希望企業(yè)放寬對工作經(jīng)驗的要求，而且能給予培訓(xùn)機會；希望拓寬就業(yè)渠道，消除就業(yè)歧視；期待高校結(jié)合市場的需要深化教育改革，完善教育體制，增加實踐教學；社會加強就業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)；企業(yè)和其他用人單位期待高校轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念。高校呼喚理性的擴招政策和進一步深化高等教育改革。社會希望各地方政府的積極托扶，使得政策切實可行并且落到實處。政府千方百計保就業(yè)，中央、國務(wù)院對就業(yè)工作高度重視。面對大學生就業(yè)難問題，中央與地方政府扶持大學生就業(yè)也出臺了一些積極政策，包括拓寬就業(yè)門路，暢通就業(yè)渠道；完善就業(yè)服務(wù)；增加就業(yè)投入；實施就業(yè)援助；提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；改革高校體制——進一步要求高校按社會需求進行新一輪改革等。大學、企業(yè)和社會也采取了一些措施，如做好政策宣傳工作，鼓勵大學生基層就業(yè)，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，對促就業(yè)的企業(yè)開優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)門路，落實和擴大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)，等等。這些政策措施成效明顯。大學生就業(yè)難的主要原因，包括主觀原因和客觀原因。前者主要有：自我認識不足；知識結(jié)構(gòu)單一，實際能力欠缺，人文精神缺失；就業(yè)觀不科學；就業(yè)心理脆弱；創(chuàng)業(yè)意愿和意志薄弱，創(chuàng)業(yè)準備不足。后者主要有：在金融危機的影響下和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，促進就業(yè)的社會政策有待于進一步完善；高校的教育體制不完善和教育體系不合理，存在著與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的方面；大學生缺乏系統(tǒng)的就業(yè)教育。大學生就業(yè)難從本質(zhì)上來說仍然是一種結(jié)構(gòu)型矛盾。大學生就業(yè)教育是破解大學生就業(yè)難的焦點。2007年教育部頒發(fā)的《大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程教學要求》，對就業(yè)指導(dǎo)教育課程、教學內(nèi)容、課程設(shè)置、教學方法都做了規(guī)定，提出了規(guī)范化要求。各地也積累了一些大學生就業(yè)教育的成功做法與經(jīng)驗：就業(yè)指導(dǎo)教育的重要性正逐漸受到重視；就業(yè)指導(dǎo)教育的方式出現(xiàn)了多樣化；就業(yè)指導(dǎo)教育的內(nèi)容得到不斷完善；就業(yè)指導(dǎo)教育的過程逐步全程化；就業(yè)指導(dǎo)教育的理論研究正在進一步深入。大學生的就業(yè)觀念存在社會價值觀念淡化與功利主義價值取向凸顯的問題。隨著與社會現(xiàn)實的碰撞，大學生的就業(yè)觀念也在轉(zhuǎn)變：工作地點對大學生擇業(yè)的影響力正在減小，畢業(yè)生們不再盲目選擇到大城市就業(yè)，大學生們對薪資的期望值也普遍降低，選擇跨專業(yè)就業(yè)的人數(shù)在增加。大學生就業(yè)教育的主要問題：部分高等學校對就業(yè)指導(dǎo)教育認識不足、重視不夠；就業(yè)教育的課程內(nèi)容體系不完善；就業(yè)教育的相關(guān)理論研究不夠深入；就業(yè)教育方法手段比較單調(diào)；就業(yè)教育的機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)有待提高；就業(yè)指導(dǎo)教育的個性化指導(dǎo)不夠；就業(yè)指導(dǎo)教育的社會化程度不夠；就業(yè)指導(dǎo)教育缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性；就業(yè)指導(dǎo)觀念存在誤區(qū)；創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后。國外大學生就業(yè)教育已有一些成功經(jīng)驗。如歐盟重投資、促就業(yè)，擬斥資190億歐元促進就業(yè)；英國推行“國家實習計劃”；美國多方政策促創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵學生創(chuàng)業(yè)，獎勵企業(yè)補貼學生；加拿大推行校企合作，增長實際能力；日本拓寬招聘途徑，打造信息網(wǎng)站，力促雇用信息公開化；韓國政府建立扶持基金、開展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、建立大學“創(chuàng)業(yè)支援中心”、獎勵大學生創(chuàng)業(yè)、鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)農(nóng)。這些成功經(jīng)驗無疑對我國破解大學生就業(yè)難問題大有啟迪。大學生就業(yè)教育的科學對策與建議如下?？茖W發(fā)展觀是指導(dǎo)就業(yè)教育對策與措施建議的指導(dǎo)思想，要從科學發(fā)展觀的角度探討建立大學生就業(yè)的長效機制。具體建議有，政府積極引導(dǎo)，加強宏觀調(diào)控；大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變教育思想，完善高校教育體制，培養(yǎng)滿足市場需要的人才；完善就業(yè)教育；加強宣傳，促進用人單位樹立良好的用人觀；轉(zhuǎn)變大學生就業(yè)觀念，增強大學生心理素質(zhì)，提高大學生綜合能力；優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)其與政府、高校的信息溝通；完善創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)。熱點九 如何發(fā)展學前教育問題目前，我國兒童接受學前教育遠未達到普及的程度，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學前教育普及率遠低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)。其主要的問題是農(nóng)村學前教育發(fā)展滯后，這不僅成為我國整個教育體系中最凸顯的一塊“短板”，同時也成為當前我國加強公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求中的一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。當前農(nóng)村學校教育主要問題有：農(nóng)村學前教育的普及率低，中西部貧困地區(qū)的學前教育迄今沒有改變“一窮二白”的面貌；農(nóng)村學前教育資源配置欠缺，普惠性優(yōu)質(zhì)資源少；政府對于農(nóng)村學前教育的責權(quán)不清，管理不利；農(nóng)村學前教育、教學“小學化”傾向嚴重；農(nóng)村學前教師隊伍素質(zhì)低且穩(wěn)定性差；農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的評估監(jiān)控力度不夠。產(chǎn)生上述問題的原因主要是：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展弱勢拉大了城鄉(xiāng)教育差距；精神貧困與家長教育消費理念欠缺；政府責任未落實，規(guī)劃、督導(dǎo)等制度性偏差等。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下，改革的關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)不平等的制度設(shè)計和政策安排，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，把以人為本的教育理念變成現(xiàn)實。農(nóng)村學前教育未來發(fā)展思路與設(shè)計前提，是準確定位學前教育事業(yè)的性質(zhì)、明確政府在學前教育發(fā)展中應(yīng)承擔的責任、保障學前教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費來源和確定普及各類學前教育的發(fā)展目標。要堅持優(yōu)先發(fā)展的原則、堅持體制與機制及模式創(chuàng)新的原則、堅持公益性和普彗性的原則、堅持主動服務(wù)的原則，加快農(nóng)村學前教育的發(fā)展與普及。發(fā)展農(nóng)村學前教育建議對策：第一，把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村學前教育。探索建立“縣鄉(xiāng)結(jié)合，以縣為主”的農(nóng)村學前教育管理體制，明確各級政府發(fā)展和管理學前教育的具體責任。健全管理機構(gòu)，配備專職人員，建立學前教育聯(lián)席會議制度，加大對農(nóng)村學前教育工作的管理力度。第二，完善政府、社會和家庭共同分擔學前教育和托幼服務(wù)成本的機制，建立補償救助制度。合理調(diào)整布局，大力發(fā)展農(nóng)村學前教育機構(gòu)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標準化建設(shè)工程。第三，加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)，落實幼兒教師的地位和待遇，制訂幼兒教師的資格標準和工資標準，穩(wěn)定教師隊伍，提高教師整體素質(zhì)。第四，深化學前教育改革，推進素質(zhì)啟蒙教育，提高農(nóng)村學前教育質(zhì)量。建立和完善教育督導(dǎo)制度，加強對農(nóng)村學前教育的督導(dǎo)評估。加快學前教育立法進程，促進農(nóng)村學前教育發(fā)展與管理更加科學化、規(guī)范化。熱點十 如何減輕中小學生學業(yè)負擔問題“減負”的內(nèi)涵和類型主要有五種，即減輕課業(yè)負擔、減輕活動負擔、減輕心理負擔、減輕身心負擔、減輕多重負擔，形成這些負擔的根本癥結(jié)在于體制障礙，即一種制度安排，在于由巨大的就業(yè)壓力造成的一種不良的社會、學校、家庭聯(lián)動競爭與博弈機制的存在，這種競爭與博弈機制就是人才選拔與考試制度，它成為一只“看不見的手”，控制著學校教育的走向，引發(fā)惡性競爭。教育系統(tǒng)內(nèi)的學業(yè)負擔只是這種不良機制的產(chǎn)物，其發(fā)生的機理是競爭與博弈過度；其根本動因是人們想通過競爭與博弈獲得稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源，提高自己的教育水平實現(xiàn)向社會上層的流動，而人才選拔與考試制度是實現(xiàn)社會分層的“過濾器”，只要社會分層存在，這種“過濾器”就有存在的可能，這正是改革開放30年來高考制度不斷改革而依然無法改變現(xiàn)狀的根本癥結(jié)所在。減負是一個復(fù)雜的教育、社會問題，不是大一點額教育系統(tǒng)可以解決的問題，它需要對社會、學校和家庭進行綜合治理。人力資本競爭與博弈、用人制度缺陷、社會評價誤導(dǎo)是產(chǎn)生學業(yè)負擔過重的社會歷史根源；傳統(tǒng)人才觀、功利主義教育價值取向是產(chǎn)生學業(yè)負擔過重的思想基礎(chǔ)；教育質(zhì)量低是產(chǎn)生學生學業(yè)負擔過重的教育內(nèi)部原因。國內(nèi)減負已取得若干經(jīng)驗。一是解放思想，制度創(chuàng)新，建立政府在減負方面的問責制；二是整體推進，綜合治理。因為減負是一個復(fù)雜的社會問題，切實減輕中小學生沉重的課業(yè)負擔必須要立足長遠、系統(tǒng)考慮、整體推進。全國許多地區(qū)都在進行這樣的改革。三是減輕負擔，不減質(zhì)量。各省市為給學生減負，加強了對學生課業(yè)負擔的綜合治理，很多學校在“減負不減質(zhì)”的現(xiàn)實前提下也采取了一些具體辦法，一些地區(qū)和學校減負增效已經(jīng)取得了令各界滿意的效果。四是深化課程改革，改變教學模式。強調(diào)基礎(chǔ)教育課程改革要著眼于深化教學方式改革，調(diào)動學生學習的主動性和積極性，發(fā)揮教師的主導(dǎo)性和創(chuàng)造性。培養(yǎng)學生的社會責任、創(chuàng)新精神和實踐能力。五是改革教育評價和考試制度，允許一些有條件的大學進行自主招生。自主招生將學生的平時成績和綜合表現(xiàn)與考試成績結(jié)合起來考慮，避免了一次考試定終身的局限。六是政策保障，落實減負。為了從根本上減負，2010年教育部制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（20102010）》，明確了減輕過重課業(yè)負擔，保證學生生動活潑學習、健康成長的政策措施。真正實現(xiàn)減負，要認真研究并處理好減負與就業(yè)、減負與升學、減負與提高教育教學質(zhì)量、減負與擇校、減負與學生自主發(fā)展等問題之間的關(guān)系。減負的具體對策措施主要包括正確認識學生負擔過重問題；制定完善的減負政策，減小政策代價；繼續(xù)擴大高校招生規(guī)模，提高高中入學率；推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實縮小校際差距；切實提高教師的專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)；課程改革應(yīng)積極穩(wěn)妥地進行；建立現(xiàn)代教育評價體系；建立現(xiàn)代國民教育體系等。 原文出處：《基礎(chǔ)教育參考》，0 年是我國教育領(lǐng)域具有里程碑意義的一年。這一年，新世紀第一次全國教育工作會議召開，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布實施，國家教育體制改革試點工作全面啟動。這一年，教育研究也取得新的進展。教育研究者對教育改革和發(fā)展中的一系列重大理論與現(xiàn)實問題進行了廣泛深入的探討，理論成果眾多，對推動教育事業(yè)科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本報告根據(jù)有關(guān)文獻，對2010 年中國教育研究前沿與熱點問題進行評析。一、育人為本與教育的價值取向《教育規(guī)劃綱要》提出，把育人為本作為教育工作的根本要求。堅持育人為本，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，就是要在教育過程中把人的全面發(fā)展放在中心地位，構(gòu)建育人為本的教育發(fā)展觀和教育價值觀。（一）育人為本：教育事業(yè)科學發(fā)展的本質(zhì)要求育人為本是教育的生命和靈魂，是教育的本質(zhì)要求和價值訴求。學者們普遍認為，把育人為本作為教育工作的根本要求，深刻反映了當今時代發(fā)展的要求，反映了教育的本質(zhì)特征，強化了教育培養(yǎng)人的重要使命。有學者指出，育人為本的教育思想，要求教育不僅要關(guān)注人的當前發(fā)展，還要關(guān)注人的長遠發(fā)展，更要關(guān)注人的全面發(fā)展；不僅要關(guān)注被育之人、育人之人，還要關(guān)注服務(wù)對象——國家和人民，不斷滿足國家和人民群眾的需要。育人為本教育思想的深刻內(nèi)涵體現(xiàn)在堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育；堅持以人的全面進步和發(fā)展為本；堅持以滿足人民群眾的需要為本；關(guān)注人人接受教育機會的公平性；不斷滿足每個人接受教育的個性需要和期望。