【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和問(wèn)題，科學(xué)應(yīng)對(duì)，化挑戰(zhàn)為動(dòng)力，不斷開(kāi)創(chuàng)交通運(yùn)輸工作新局面?？傮w思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備技術(shù)水平，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好行業(yè)，健全完善安全監(jiān)管和應(yīng)急處置體系，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，要切實(shí)做到“五個(gè)努力”：第一，努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。黨的十七大把加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要求加快行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。綜合運(yùn)輸體系是各種運(yùn)輸方式在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下共同組成的布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、銜接順暢的運(yùn)行系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，是中央賦予交通運(yùn)輸部門(mén)的重要職責(zé)，也是交通運(yùn)輸部門(mén)的重要任務(wù)。去年，部黨組結(jié)合交通行政管理體制改革和“三定”方案的落實(shí)，對(duì)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展提出了明確要求，作了工作部署和安排。一年來(lái)，根據(jù)中央的要求和交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，組織開(kāi)展了多項(xiàng)專題調(diào)研工作，在推進(jìn)綜合樞紐規(guī)劃建設(shè)、促進(jìn)運(yùn)輸方式銜接等方面取得了不同程度的進(jìn)展。各地交通運(yùn)輸部門(mén)也結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和“三定”規(guī)定賦予的職責(zé)，在推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展中進(jìn)行了積極的探索，北京、江蘇、重慶、深圳等省市已見(jiàn)到了成效。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要按照建立便捷通暢高效安全的綜合運(yùn)輸體系的要求，履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)探索，扎實(shí)推進(jìn)，逐步形成綜合運(yùn)輸體系框架下集約的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運(yùn)輸裝備系統(tǒng)和科學(xué)的組織保障系統(tǒng)。要統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，建立綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系。要合理配置資源，調(diào)整優(yōu)化通道資源，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“無(wú)縫銜接”。要加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)等綜合運(yùn)輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定和推廣應(yīng)用。要推進(jìn)綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高管理效能和服務(wù)水平。內(nèi)河航運(yùn)是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。由于多種原因，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，是綜合運(yùn)輸體系中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，直接影響各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率的充分發(fā)揮。前不久，張德江副總理到長(zhǎng)江專題調(diào)研考察內(nèi)河航運(yùn)情況并作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要把內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展擺在重要位置，加快發(fā)展暢通高效平安綠色內(nèi)河航運(yùn)，努力實(shí)現(xiàn)新跨越。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理的指示精神，把加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的有效舉措和推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的重要內(nèi)容，抓緊制定“十二五”時(shí)期內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，完善政策導(dǎo)向和法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大投資力度，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)能大、占地少、成本低、能耗小、污染輕、效益高的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，提升內(nèi)河航運(yùn)的地位和作用，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。第二，努力提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)改造、提升基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸安全性、快捷性和多樣化、個(gè)性化需求，是交通運(yùn)輸文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對(duì)現(xiàn)有存量進(jìn)行更新改造和優(yōu)化升級(jí)，提高現(xiàn)有公路、航道、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和車(chē)船飛機(jī)等運(yùn)輸工具的運(yùn)營(yíng)效能和管理水平。新建基礎(chǔ)設(shè)施要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)注重新技術(shù)、新工藝、新材料的研究推廣應(yīng)用，努力在公路建設(shè)、橋梁建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、復(fù)雜地質(zhì)條件下海上設(shè)施建設(shè)、內(nèi)河航道整治、郵政物流等領(lǐng)域取得新的突破。不斷提高運(yùn)輸裝備的科技含量和安全性、舒適性、便捷性。加大決策支持、智能交通、安全保障、減災(zāi)防災(zāi)等方面的科技研發(fā)和應(yīng)用，提高管理水平。信息技術(shù)是當(dāng)今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強(qiáng)的高新技術(shù)之一。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要途徑和手段。交通運(yùn)輸行業(yè)是信息技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，要充分認(rèn)識(shí)信息化在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)中的重要作用?！笆晃濉币詠?lái)，各地各部門(mén)重視信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，在交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息采集和監(jiān)控、信息資源整合開(kāi)發(fā)與利用、交通運(yùn)行綜合分析輔助決策、信息服務(wù)等方面做了大量工作，信息平臺(tái)建設(shè)也有了一定的基礎(chǔ)，為強(qiáng)化行業(yè)管理、提高效率、改善服務(wù)、保障安全等發(fā)揮了重要作用。從整體上講，目前交通運(yùn)輸信息化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求還不相適應(yīng)，與日新月異的信息技術(shù)發(fā)展還不相適應(yīng)，存在著許多亟待解決的問(wèn)題。特別是部門(mén)和行業(yè)分割，信息資源交換和共享難，嚴(yán)重制約了交通運(yùn)輸信息化水平的提高。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同，示范引領(lǐng)、分類指導(dǎo)”的原則，注重消化吸收信息前沿技術(shù)，加大創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)綜合性和區(qū)域性信息應(yīng)用建設(shè)，推進(jìn)政府管理、公眾服務(wù)、電子商務(wù)“三大信息系統(tǒng)”建設(shè)，加強(qiáng)資源整合和信息共享，逐步建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成開(kāi)放、兼容的現(xiàn)代交通運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮交通運(yùn)輸信息化整體效益和規(guī)模效益，更好地支撐加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。第三，努力促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要領(lǐng)域，也是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。去年，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重影響，國(guó)務(wù)院制定了物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。交通運(yùn)輸是物流業(yè)的重要基礎(chǔ)，在物流業(yè)鏈條中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。近年來(lái)，各地交通運(yùn)輸部門(mén)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域促進(jìn)發(fā)展物流業(yè)的科學(xué)途徑，建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，提高物流的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)積極探索，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，降低物流成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，占領(lǐng)物流制高點(diǎn)，把促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要途徑和切入點(diǎn)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，履行好“三定”規(guī)定賦予交通運(yùn)輸部門(mén)的相關(guān)職責(zé)。一是加強(qiáng)運(yùn)輸與物流服務(wù)的融合，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸、集裝箱聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式。二是做大做強(qiáng)郵政快遞物流，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展，健全快遞物流體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與郵政快遞物流的規(guī)劃銜接、政策銜接、基礎(chǔ)設(shè)施銜接和運(yùn)營(yíng)銜接。三是積極拓展港站樞紐服務(wù)功能，新建港站樞紐運(yùn)輸功能和物流功能要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流服務(wù)功能，加強(qiáng)港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。四是引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)整合、兼并、重組，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型物流企業(yè)。五是健全完善有關(guān)物流市場(chǎng)規(guī)章制度，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究制定和推廣應(yīng)用。第四，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。黨的十七大明確要求，把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位和每個(gè)家庭。按照中央的部署要求，部制定促進(jìn)“兩型”交通運(yùn)輸發(fā)展政策，組織推進(jìn)“兩型”行業(yè)建設(shè)，在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了積極進(jìn)展。當(dāng)前，氣候變化是全球面臨的重大挑戰(zhàn)，日益增多的溫室氣體排放造成日趨變暖的氣候變化，對(duì)人類生存和發(fā)展造成威脅，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化成為普遍關(guān)注的世界性問(wèn)題。國(guó)家把應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，要求大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約能源，提高效能。交通運(yùn)輸行業(yè)是用能大戶，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“兩型”行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。一是大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸，加強(qiáng)高效環(huán)保、氣候友好的交通運(yùn)輸技術(shù)研究和推廣，推動(dòng)新能源和清潔車(chē)輛的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)保節(jié)能的運(yùn)輸裝備，加快淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、效能低下的運(yùn)輸裝備。落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，發(fā)展可再生能源，積極推動(dòng)瀝青、鋼材等資源的再生和循環(huán)利用。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等評(píng)估審查，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，集約節(jié)約利用土地、岸線等稀缺資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高使用壽命和服務(wù)水平。三是加快建立交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)抓好節(jié)能減排示范項(xiàng)目