【文章內(nèi)容簡介】 營部等區(qū)域經(jīng)營部。三公司現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)見圖 2－2 和圖 2－3。（5）機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)三公司機(jī)關(guān)設(shè)置了 27 個黨政科（室），各科室定員、職能以及在調(diào)研中反映出來的問題如表 21 所示。表 21 三公司機(jī)關(guān)定員、職能及存在問題一覽表部門 定員 主要職能 存在問題行政部門 216 機(jī)關(guān)人數(shù)合計 254 人 31 辦文、辦事、辦會、秘書、文書、檔案、信訪、史志、汽車班管理等工作師辦公室8 科研、計量、節(jié)能、工藝工法、繪圖、信息化建設(shè)、翻譯等工作節(jié)能與總工辦在技術(shù)上不對口；科研經(jīng)費(fèi)的撥付難以激發(fā)科研承擔(dān)單位的積極性；公司信息化的基礎(chǔ)性規(guī)范工作有待加強(qiáng)；公司現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施尚未充分發(fā)揮作用 驗室12 開展電氣化、電力工程用設(shè)備、材料的調(diào)試、檢測和工程交接驗收試驗等建議進(jìn)行獨(dú)立核算管理 15 全公司財務(wù)管理工作、編制財務(wù)決算、組織資金收付和調(diào)配、資金結(jié)算等財務(wù)工作尚未從記帳式向管理決策式轉(zhuǎn)變，對成本和計劃控制能力不強(qiáng)；各段設(shè)備重復(fù)購置，閑置情況嚴(yán)部門 定員 主要職能 存在問題重；由于多單位爭管物資控制權(quán)，造成物資核算流程不暢 3 行政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財務(wù)報表決算、財務(wù)收支、工程項目、經(jīng)濟(jì)合同、專項等審計對多經(jīng)公司、基建項目的審計需要上報局集團(tuán)，程序過于冗繁事科（含職工學(xué)校）11 勞動人事、工資、社會保險、職工教育等管理,公司項目經(jīng)理部和工程指揮部等機(jī)構(gòu)的成立、撤消、合并等事宜對勞務(wù)層和管理層的考核要加強(qiáng)；工人工資與績效掛鉤不強(qiáng)；國家的勞動人事政策、規(guī)定沒有很好的運(yùn)用。術(shù)科22 施工技術(shù)、調(diào)度、驗收管理、制定施工技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、參加工程回訪施工科在執(zhí)行管理、監(jiān)督項目實(shí)施的職能上不夠；由于人手不足，施工科沒有參與屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的投標(biāo)、合同評審工作；驗工計價與投標(biāo)應(yīng)該合并，以避免不必要的脫節(jié)和重復(fù)工作；公司內(nèi)部溝通不夠，合同簽訂后的交底工作不規(guī)范。 量監(jiān)察科10 工程質(zhì)量檢查、組織工程回訪、申報優(yōu)質(zhì)工程、與人勞科聯(lián)合進(jìn)行職工內(nèi)部安全培訓(xùn)、勞保物安質(zhì)人員配備上注意專業(yè)的穩(wěn)定性，特別是強(qiáng)電系統(tǒng)的安全檢查；安質(zhì)工作多靠項目部和段里的人員來執(zhí)部門 定員 主要職能 存在問題品的采購 行，更多的服從于直屬領(lǐng)導(dǎo)的意志，因此安質(zhì)工作不徹底，實(shí)施情況與計劃多不一致。 3 機(jī)械設(shè)備的宏觀管理、購置大修計劃、指導(dǎo)各段機(jī)械的管用養(yǎng)修工作、機(jī)械檢查項目部機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)工作不到位；設(shè)備總數(shù)不增加，但更新費(fèi)用逐年增加且數(shù)額很大科14 工程物資的供應(yīng)與管理 物資采購資金流不順暢，不及時付款制約物資供應(yīng)，影響信譽(yù)，作為安裝公司，物資材料是成本控制的關(guān)鍵，建議根據(jù)圖紙限額領(lǐng)料、建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)工藝建設(shè)；項目部物資管理人員配備不夠，物資人員難以兼顧眾多專業(yè)的。 經(jīng)營科11 預(yù)算驗工、計劃、統(tǒng)計、項目管理預(yù)算驗工的層次過多；項目部形式全面采用后，項目辦公室需要增配專業(yè)工程師。管理科(包括辦事處、經(jīng)22 信息管理、合同管理、投標(biāo)管理、經(jīng)營部管理資料、合同等缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的管理；缺乏合同完成后的后續(xù)跟蹤管理；對市場的調(diào)查、研究不科學(xué)、部門 定員 主要職能 存在問題營部) 規(guī)范、系統(tǒng)?？? ISO9000 質(zhì)量管理體系工作，公司資質(zhì)、項目經(jīng)理的申報、復(fù)檢工作，負(fù)責(zé)股東會、董事會有關(guān)事宜建議加強(qiáng)政策研究的工作管理科26 機(jī)關(guān)本部的總務(wù)管理、職工食堂、招待所、機(jī)關(guān)與馮莊衛(wèi)生所、計劃生育管理、家屬區(qū)管理行管科對段級的生活、衛(wèi)生防疫管理等功能已弱化；段級醫(yī)療過于分散，不易管理，希望歸屬成立統(tǒng)一的醫(yī)療機(jī)構(gòu)科3 公司自管房小型基建、房改、房屋宏觀管理、房屋維修物業(yè)多部門管理，比較混亂；各段房屋資產(chǎn)在公司，折舊在各段中的財務(wù)名目不規(guī)范。經(jīng)營科3 對多經(jīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、管理和統(tǒng)計，協(xié)調(diào)解決工商稅務(wù)方面的問題多經(jīng)公司規(guī)模小、資質(zhì)不足，生存能力弱，多經(jīng)工作缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的研究和規(guī)劃。分處10 管轄公司機(jī)關(guān)、段機(jī)關(guān)辦公區(qū)的安全保衛(wèi)工作、門衛(wèi)管理、施工治安管理歸屬有待上級政策科 1 負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、調(diào)查處理監(jiān)察對象違法亂紀(jì)行部門 定員 主要職能 存在問題為；受理對監(jiān)察對象的檢舉、控告及監(jiān)察對象的申訴。辦3 離退休職工的管理。黨群部門 24辦公室3 信息、保密、調(diào)研、督辦、文秘、檔案、文件收發(fā)、會務(wù)工作?？? 黨的組織建設(shè)工作?？? 公司企業(yè)文化建設(shè)，對內(nèi)對外宣傳報道?？? 對公司干部、大中專畢業(yè)生的人事管理、考核、培訓(xùn)等工作對干部的績效考核重視不足；施工科、財務(wù)科工作飽滿，辦公室時緊時閑，后勤人員較多 3 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定的制定和落實(shí)，違紀(jì)案件查處等。 7 工會、體協(xié)、技協(xié)、持股會日常管理。 1 青年團(tuán)員教育管理。黨委、工2 機(jī)關(guān)黨委、工會管理工作。部門 定員 主要職能 存在問題會（6）下屬單位三公司與下屬單位之間的關(guān)系為隸屬關(guān)系，各單位實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算。具體為：①三公司撥付一定的資本金給各單位，各單位在核準(zhǔn)范圍內(nèi)獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；②各單位按其占用的資本金和完成三公司為其承攬的工程的建安產(chǎn)值的一定比例，向三公司上繳管理費(fèi)；③各單位是三公司的利潤中心，其實(shí)現(xiàn)的利潤全額上繳三公司，三公司承擔(dān)各單位的最終經(jīng)營風(fēng)險；④三公司內(nèi)各單位間發(fā)生的產(chǎn)品、勞務(wù)轉(zhuǎn)移按內(nèi)部市場交換原則辦理結(jié)算，有關(guān)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價由雙方參照市場價協(xié)商確定；⑤三公司資金管理實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配。目前，三公司與下屬各段之間在物資、機(jī)械設(shè)備的審批、采購等方面還存在著一些環(huán)節(jié)過多、效率不高的現(xiàn)象，資金的往來流動上也不夠及時和到位。因此，三公司與下屬單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系有待進(jìn)一步明確，以建立起更加科學(xué)的業(yè)務(wù)流程和治理結(jié)構(gòu)。三公司各段于 2022 年對段部組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組，目前各段組織機(jī)構(gòu)如表 22 所示：表 22 段部組織機(jī)構(gòu)職能表名稱 主要管理職能 備注 文秘、企管、組織、宣傳、團(tuán)委、工會、紀(jì)檢、監(jiān)察、史志、信訪、綜合治理、小車管理、檔案管理建筑段含服務(wù)管理中心職能 計劃統(tǒng)計、預(yù)算驗工、經(jīng)營、市場開發(fā) 技術(shù)、物資、調(diào)度、試驗、工藝 四、五段單設(shè)機(jī)械工法、產(chǎn)品開發(fā)、銷售、微機(jī)管理、儀器儀表、計量化驗、機(jī)械設(shè)備設(shè)備部 安全、質(zhì)量、勞動保護(hù) 財務(wù)、會計管理 干部、工人、機(jī)構(gòu)、定員、工資、保險、定額、教育、離退休管理 總務(wù)、食堂、房管、基建、醫(yī)務(wù)、計生、公安通過機(jī)構(gòu)改革把各段段部由原來的 15 個股室整合為五部一室一中心，原來段部 76—114 人精減到 45—56 人，向一線分流 85 人，向其他崗位分流 22 人，緩解了三公司一線施工人員不足的狀況，充實(shí)了一線施工技術(shù)力量。通過機(jī)構(gòu)改革，各段管理人員逐步實(shí)現(xiàn)了年輕化、知識化和專業(yè)化，一大批大學(xué)生和有知識、會經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才被選拔了到重要的管理崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時，人員重組增加了職工的危機(jī)感、責(zé)任感，職工工作的積極性、工作態(tài)度、勞動紀(jì)律明顯增強(qiáng)。 段部機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐為三公司機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)整合提供了寶貴的經(jīng)驗。例如，在對機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計中可以考慮：①由于目前市場競爭激烈，從資質(zhì)、市場等角度看，為避免重復(fù)花錢、內(nèi)部撞車，應(yīng)加強(qiáng)公司一級的經(jīng)營開發(fā)，弱化段一級的經(jīng)營職能；②為了解決公司和各段的負(fù)擔(dān)，增加效益，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理，提高機(jī)械設(shè)備利用率，可考慮成立機(jī)械設(shè)備租賃公司（中心），對機(jī)械設(shè)備管理使用實(shí)行租賃制。另外，在機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)整合的過程中，應(yīng)該注意：①在人員的聘任上，要真正做到公開、公平、公正，讓真正懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的人在適合的崗位上；②職工內(nèi)退雖然可以減少公司的工資支出，但是過大的內(nèi)退規(guī)模會給公司帶來較重的內(nèi)退生活費(fèi)負(fù)擔(dān)，因此職工總數(shù)和職工內(nèi)退應(yīng)控制在適當(dāng)?shù)姆葍?nèi)，并不是越大越好；③加大機(jī)構(gòu)整合宣傳力度，增強(qiáng)職工的承受能力，有的放矢地做好職工思想政治工作，維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定。（7）項目管理模式 目前，三公司的施工建設(shè)項目基本上采取公司指揮部、公司項目經(jīng)理部、段項目部三種管理模式。a、公司指揮部由三公司承攬的國家大中型項目，三公司根據(jù)工程量的大小和專業(yè)成立相應(yīng)的公司指揮部，負(fù)責(zé)工程的對外聯(lián)系和協(xié)調(diào)；各段也成立相應(yīng)的工程指揮部，抽調(diào)、聘任相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)工程的施工和管理，施工作業(yè)隊由各專業(yè)段抽調(diào)組織，聘任作業(yè)隊管理人員。成本中心在各工程段，機(jī)械設(shè)備由各專業(yè)段抽調(diào)解決，段對段指揮部現(xiàn)場的物資采購實(shí)行委托書制度，對民工雇用實(shí)行由人力資源部統(tǒng)一簽訂合同，統(tǒng)一結(jié)算。指揮部向公司財務(wù)科報送財務(wù)決算、撥付各段指揮部資金。公司指揮部的運(yùn)作流程見圖 24 所示。圖 2－4 三公司現(xiàn)有指揮部管理模式流程圖2022 年以前，三公司承攬的項目一直以指揮部的管理模式進(jìn)行施工。施工現(xiàn)場成立公司、段兩級指揮部，重大工程在現(xiàn)場還成立有集團(tuán)公司的指揮部。造成了“局－公司－段－隊－班組”層層重疊的項目管理模式。b、公司項目經(jīng)理部經(jīng) 營 管 理 科財 務(wù) 科 、 施 工科 、 段 技 術(shù) 人員 編 制 標(biāo) 書經(jīng) 營 管 理 科收 集 市 場 信 息 經(jīng) 營 管 理 科分 析 、 跟 蹤市 場 信 息 經(jīng) 營 管 理 科買 標(biāo) 書決 定 參 與 投 標(biāo) 經(jīng) 營 管 理 科投 標(biāo)中 標(biāo) 計 劃 經(jīng) 營 科財 務(wù) 科 、 施 工科 、 物 資 科 、機(jī) 械 科 預(yù) 算 公司設(shè)指揮部 相關(guān)專業(yè)段設(shè)指揮部 指 揮 部 向 公 司 物 資科 提 交 物 資 計 劃 進(jìn)料 驗收 使用保管物資指 揮 部 負(fù) 責(zé) 施 工 過 程 中 的 安 質(zhì) 工 作公 司 安 質(zhì) 科 對 工 程 進(jìn) 行 例 行 檢 查財 務(wù)驗 工 計 價技 術(shù)安全質(zhì)量調(diào) 用 段 機(jī) 械 設(shè) 備指 揮 部 向 公 司 機(jī) 械科 提 交 設(shè) 備 購 買 計劃 貨 到驗 收 使用機(jī)械設(shè)備施 工 科內(nèi) 檢 指 揮 部 、 業(yè) 主驗 收 交 接 審 計 科審 計 安 質(zhì) 科申 報 優(yōu) 質(zhì) 工 程安 質(zhì) 科工 程 回 訪經(jīng) 營 管 理 科財 務(wù) 科 、 施 工科 、 物 資 科 、機(jī) 械 科合 同 交 底 指 揮 部經(jīng) 營 管 理 科 、施 工 科 、 物 資科 、 機(jī) 械 科工 程 交 底 指 揮 部 向 公 司 財 務(wù) 科 報 送 財 務(wù) 決 算 、 撥 付 各 段 指 揮 部 資 金根 據(jù) 實(shí) 際 完 成 工 作 量 進(jìn) 行 季 度 、 年 度 驗 工 計 價對 實(shí) 施 項 目 提 出 技 術(shù) 要 求 、 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 進(jìn) 行 技 術(shù) 管 理 由三公司承攬的國家大中型項目，三公司根據(jù)工程量的大小和專業(yè)成立相應(yīng)的公司項目經(jīng)理部，負(fù)責(zé)工程的施工和管理，成本中心在公司項目部。 項目經(jīng)理部經(jīng)理、副經(jīng)理、總工由三公司聘任；各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及管理層其他人員由項目經(jīng)理提名三公司本部人員或抽調(diào)各專業(yè)段人員，報請三公司批準(zhǔn)后由項目經(jīng)理聘任；作業(yè)層人員由項目經(jīng)理提報用工計劃，報請三公司批準(zhǔn)后，由三公司同各專業(yè)工程段協(xié)商人員配備方案后抽調(diào)各專業(yè)段相應(yīng)數(shù)量的作業(yè)隊。項目經(jīng)理部人員一律實(shí)行調(diào)入制，由公司勞動人事科、干部人事科正式下令實(shí)施。機(jī)械設(shè)備由各專業(yè)段抽調(diào)有償使用。公司項目經(jīng)理部的運(yùn)作流程見圖 25 所示。圖 2－5 三公司現(xiàn)有項目經(jīng)理部模式業(yè)務(wù)流程經(jīng) 營 管 理 科財 務(wù) 科 、 施 工科 、 段 技 術(shù) 人員 編 制 標(biāo) 書經(jīng) 營 管 理 科收 集 市 場 信 息 經(jīng) 營 管 理 科分 析 、 跟 蹤市 場 信 息 經(jīng) 營 管 理 科買 標(biāo) 書決 定 參 與 投 標(biāo) 經(jīng) 營 管 理 科投 標(biāo)中 標(biāo) 計 劃 經(jīng) 營 科財 務(wù) 科 、 施 工科 、 物 資 科 、機(jī) 械 科 預(yù) 算項 目 部 自 行 購 買物資項 目 部 負(fù) 責(zé) 施 工 過 程 中 的 安 質(zhì) 工 作公 司 安 質(zhì) 科 對 工 程 進(jìn) 行 例 行 檢 查財 務(wù)驗 工 計 價技 術(shù)安全質(zhì)量租 賃 使 用項 目 部 向 公 司 機(jī) 械科 提 交 設(shè) 備 購 買 計劃 貨 到驗 收 使用機(jī)械設(shè)備公 司 施 工 科 指 導(dǎo)施 工 科內(nèi) 檢 項 目 經(jīng) 理 部驗 收 交 接 審 計 科審 計 安 質(zhì) 科申 報 優(yōu) 質(zhì) 工 程安 質(zhì) 科工 程 回 訪經(jīng) 營 管 理 科財 務(wù) 科 、 施 工科 、 物 資 科 、機(jī) 械 科合 同 交 底項 目 經(jīng) 理 部經(jīng) 營 管 理 科 、施 工 科 、 物 資科 、 機(jī) 械 科工 程 交 底項 目 經(jīng) 理提 名 項 目 部其 他 管 理 人 員公 司 領(lǐng) 導(dǎo)干 部 科 、 人 事科 指 定 項 目 經(jīng) 理 主 管 生 產(chǎn)副 總 經(jīng) 理批 準(zhǔn) 干 部 科 、人 事 科下 令 調(diào) 入項 目 經(jīng) 理提 報 用 工 計 劃 主 管 生 產(chǎn)副 總 經(jīng) 理批 準(zhǔn) 項 目 經(jīng) 理確 認(rèn)主 管 生 產(chǎn)副 總 批 準(zhǔn)勞 人 科各 專 業(yè) 段協(xié) 商 人 員配 備 方 案 干 部 科 、人 事 科下 令 調(diào) 入項 目 經(jīng) 理 部 向 公 司 財 務(wù) 科 報 送 財 務(wù) 決 算根 據(jù) 實(shí) 物 工 作 量 進(jìn) 行 季 度 、 年 度驗 工 計 價 ， 進(jìn) 行 項 目 成