法律知識完善試論行政訴訟舉證責任的(編輯修改稿)
2025-07-19 19:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ?！ 《?、完善我國行政訴訟舉證責任的幾點建議 設(shè)定舉證責任最本質(zhì)的目的在于,在案件事實的真假虛實難于判斷的情況下,保證法院能夠公正地作出裁決、平息爭議，因此，行政訴訟的舉證責任，既不能完全由被告一方承擔，也不能完全由原告一方承擔。要根據(jù)不同訴訟種類和不同的待證事實具體加以確定。由此分配舉證責任，既符合“誰主張、誰舉證”的傳統(tǒng)和慣例，也暗含了我國行政訴訟法關(guān)于被告行政機關(guān)對作出的行政行為承擔舉證責任的規(guī)定。下面筆者對舉證責任分配上仍存有疑問的領(lǐng)域提幾點建議： (一)針對不作為行政訴訟的舉證責任的分配 被告不作為行政案件，是指那些應當由原告申請行政機關(guān)作為或者應當由行政機關(guān)依職權(quán)主動作為而行政機關(guān)不作為的案件。不作為是指行政機關(guān)在法定期間內(nèi)或合理的期間內(nèi)不給予答復或未作出任何行為，前提是行政機關(guān)在一定期限內(nèi)沒有任何作為?！ τ诓蛔鳛樾姓V訟的舉證責任，法律并非無規(guī)定。《行政訴訟法》第32條明確規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”這一規(guī)定對于行政訴訟具有普遍的適用效力。而筆者認為不作為行政訴訟的特性決定了舉證責任亦不能單純由被告承擔。是否符合起訴條件，由人民法院審查決定。是否具備起訴條件的要求，則由提起訴訟的原告提供證據(jù)予以證明。起訴是原告的權(quán)利，證明起訴符合起訴條件也是原告的義務(wù)。原告應從以下方面負舉證責任： (1)證明其與被告的不作為行為之間存在法律上的利害關(guān)系和不作為行為存在的事實。具體體現(xiàn)為以下幾個方面： ①原告起訴時首先應當證明的是其是與被訴的不作為行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。②有事實根據(jù)。根據(jù)《行政訴訟法》第四十一條的規(guī)定，原告認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院起訴時，要對具體行政行為存在負舉證責任。③證明起訴符合起訴期限的規(guī)定。原告起訴必須遵守起訴期限的規(guī)定，并且在起訴時向人民法院提供其符合起訴期限規(guī)定的證明材料。筆者認為原告對起訴期限的證明責任是一種推進責任，只有在被告對原告起訴已超過法定期限的說服責任舉證完成以后，原告才負反證的舉證責任。 (2)證明其向被告提出過申請的事實。《行政證據(jù)規(guī)定》第四條第二款明確規(guī)定：“在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出
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