權(quán)威與民主關(guān)系視角下的村治模式研究(編輯修改稿)
2025-07-19 14:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的能力，對(duì)村務(wù)的管理和決策要有自己的意見和建議，不會(huì)輕易把自己命運(yùn)交給村莊精英。對(duì)于村莊精英提出的決策建議不是盲目順從，而是深思熟慮后的理性支持和擁護(hù)。那么，村民如何才能具備以上要求的客體素質(zhì)呢？首先，要使村民對(duì)村集體有認(rèn)同感和責(zé)任感，與村干部之間建立一種牢固的信任關(guān)系，就必須讓村民經(jīng)常性參與村務(wù)，與村干部進(jìn)行互動(dòng)，在互動(dòng)中拉近與村干部之間的距離。如果村民參與缺失，村治精英就不會(huì)聽到村民群眾的呼聲和要求，就會(huì)自覺或不自覺地按照自身的利益需求決策村務(wù)，給村民利益造成損失。當(dāng)村民的利益遭受損失而沒有渠道做出反映時(shí)，村民就會(huì)采取上訪或暴力抵抗的途徑達(dá)到目的，在村莊內(nèi)部就形成了干群的矛盾和對(duì)立，村莊發(fā)展也就失去了最起碼的穩(wěn)定環(huán)境，最終的結(jié)果必然是村莊衰敗。其次，要使村民有參與村務(wù)的民主意識(shí)，就必須使村民不斷從參與村務(wù)中獲得利益，因?yàn)椤叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵6]影響政治發(fā)展的深刻動(dòng)因是利益，政治過程在一定程度上是直接掌握權(quán)力資源者對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整和分配過程。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，在根本利益一致的前提下，不同的人、不同的群體、不同的階層，有著不同的具體利益，并可能產(chǎn)生利益矛盾和利益沖突。人們?yōu)榱司S護(hù)和爭取利益，希望更多地參與政治，影響政治過程。而決策者也希望通過擴(kuò)大公民政治參與，傾聽不同人群的呼聲和要求，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，以最大限度反映各個(gè)人群的利益要求。[7]政治參與和政治效能感密切相關(guān)，人們?nèi)绻粩鄰恼螀⑴c中獲得利益，就會(huì)有更高的參與熱情和更強(qiáng)的參與意識(shí)。反之，如果人們的參與滿足不了他們的利益需求，就會(huì)對(duì)參與失去興趣。第三，要提高村民的民主參與能力，同樣要讓村民經(jīng)常性地參與村務(wù)。村民在參與村務(wù)的過程中，可以不斷增強(qiáng)自己的民主意識(shí)，學(xué)習(xí)民主知識(shí)和民主程序，提高政治參與能力。正如托克維爾所說：“用什么辦法能使人們養(yǎng)成權(quán)利觀念,并使這種觀念能被人們所牢記。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有讓所有的人都和平地行使一定的權(quán)利?！盵8]總之，在精英主導(dǎo)的村級(jí)治理中，村民參與居于核心的地位，這里的參與不僅僅是一次又一次的活動(dòng)，而是參與村莊公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督的全過程。在村民自治的過程中，村民直接地廣泛地參與村莊治理的整個(gè)過程之中，通過參與使村民增強(qiáng)參與意識(shí)、懂得參與程序、掌握參與技巧、提高民主能力，通過參與使村民自治組織存在并得以發(fā)展，通過村民參與所形成的各種協(xié)商活動(dòng)，能夠提高村民的民主能力，發(fā)展村民的人格和合作精神，促進(jìn)農(nóng)民在知識(shí)、品德、實(shí)踐活動(dòng)和效率等方面的精神進(jìn)步。通過參與明確村民個(gè)人在村莊共同體中的地位，增進(jìn)干群之間、村民之間、村民與村莊之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)村民自治的理想目標(biāo)。四、建立精英主導(dǎo)與村民參與的長效機(jī)制從以上分析我們可以看出，中國農(nóng)村村級(jí)治理離不開村治精英的主導(dǎo)作用，精英主導(dǎo)又離不開村民通過參與發(fā)揮主體作用。如何把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)權(quán)威與民主的平衡，則是村級(jí)治理的藝術(shù)問題，也是本文研究的目的所在。而要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須建立一種精英主導(dǎo)和村民參與的長效機(jī)制，以法建制，以制治村。（一）村治精英的培育機(jī)制與產(chǎn)生機(jī)制村治精英的培育機(jī)制在我國農(nóng)村社會(huì)，精英主導(dǎo)是農(nóng)村社會(huì)的關(guān)鍵因素，然而由于經(jīng)濟(jì)的落后和農(nóng)民素質(zhì)不高，村級(jí)治理中村治精英的短缺成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，因此村治精英如何產(chǎn)生？如何保證精英主導(dǎo)作用的持續(xù)性發(fā)揮？是當(dāng)前村民自治研究中的重要課題。為此，本文試圖構(gòu)建一種村治精英的培育機(jī)制。 培育就是通過文化教育和能力培訓(xùn)，提高培育對(duì)象的思想素質(zhì)和能力，使其變?yōu)樯鐣?huì)所需要的能人。在我國農(nóng)村社會(huì)，培育就是通過使被吸納精英進(jìn)行村民自治知識(shí)、法律知識(shí)、民主工作方法及人生觀、價(jià)值觀等的培訓(xùn)，提高這些精英的思想認(rèn)識(shí)水平和民主工作能力，使其由一般精英變成村治精英，為我國農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供后備力量。由于村治精英的培養(yǎng)是與農(nóng)村的發(fā)展問題息息相關(guān)的，所以這項(xiàng)培育機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)該發(fā)揮黨支部與村委會(huì)的合力。由黨支部與村委會(huì)聯(lián)合成立一個(gè)專門培養(yǎng)村治精英的服務(wù)組織，即：精英培養(yǎng)小組。這個(gè)組織成員由村委會(huì)成員和黨支部成員組成，其功能主要包括三個(gè)方面：精英吸納、精英培育、精英輸出。精英吸納功能是精英培養(yǎng)小組的首要功能，它主要是指通過建立一套激勵(lì)機(jī)制包括吸收其為中國共產(chǎn)黨黨員、給予其比較高的物質(zhì)待遇和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方法，把農(nóng)村社會(huì)中的各種精英包括經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英等吸收到精英培養(yǎng)小組中，調(diào)動(dòng)其參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，使這些精英把個(gè)人利益與村集體的
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