信息公開制度視角下的圖書館權(quán)利(編輯修改稿)
2025-05-15 03:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 益調(diào)整的有效機(jī)制，這種有效機(jī)制取決于權(quán)利的獨(dú)特利導(dǎo)機(jī)制。公共圖書館信息公開請求權(quán)源于客觀的社會(huì)性資源占有的差異性，其目的是提供公益文化服務(wù)，其權(quán)利的效力是對社會(huì)資源進(jìn)行再分配，實(shí)質(zhì)上是利益的再調(diào)整，這種調(diào)整必須是以權(quán)利的方式實(shí)現(xiàn)。其次，權(quán)利是社會(huì)價(jià)值的表達(dá)機(jī)制。法律具有價(jià)值屬性，法的價(jià)值屬性是通過權(quán)利反映出來的，“權(quán)利以及相應(yīng)的義務(wù)是法的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的方式。正是通過權(quán)利與義務(wù)的宣告與落實(shí)，統(tǒng)治階級把自己的價(jià)值取向和價(jià)值選擇變?yōu)閲液头ǖ膬r(jià)值取向和選擇，并借助國家權(quán)力和法律程序而實(shí)現(xiàn)。在這中間，權(quán)利較義務(wù)更直接地體現(xiàn)法的價(jià)值”[6]。公共信息公開請求權(quán)實(shí)現(xiàn)需要在法律上確認(rèn)一系列價(jià)值，如知識自由、社會(huì)正義等，而這些價(jià)值恰恰通過圖書館權(quán)利得以表現(xiàn)，并逐漸形成以公共圖書館權(quán)利為表征的社會(huì)信息保障制度。 (2)行政法律關(guān)系中行政權(quán)具有優(yōu)位性，在行政法律關(guān)系中整體上行政權(quán)與相對人權(quán)利不平等，但是無論民事法律關(guān)系還是行政法律關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)都是對等的，行政權(quán)與相對人整體上的不平等并不否定具體法律關(guān)系中的對等性。應(yīng)該說：平等是理想，對等才是現(xiàn)實(shí)。這一點(diǎn)公共圖書館在行使信息公開請求權(quán)過程中應(yīng)充分認(rèn)識到。 (3)這是法律功能上的互補(bǔ)關(guān)系要求。首先，“一切義務(wù)都需要以他人的權(quán)利為條件，同時(shí)，一切權(quán)利都需要以他人的義務(wù)為條件”[7]。權(quán)利的存在以他人的義務(wù)或者責(zé)任的承擔(dān)作為前提，權(quán)利在實(shí)現(xiàn)的過程中，必然以這些義務(wù)的履行作為實(shí)現(xiàn)權(quán)利的前提條件。如果沒有義務(wù)人對自己所付義務(wù)的積極履行的話，則權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是不可能的。其次，法律功能上的互補(bǔ)關(guān)系具有行政監(jiān)督效力。雖然這種監(jiān)督不能直接改變行政機(jī)關(guān)的實(shí)體權(quán)利與義務(wù)，但它可以對行政機(jī)關(guān)設(shè)定某些程序性義務(wù)和對其權(quán)利進(jìn)行一定的限制。而且，從各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，自律和他律都是需要的，沒有他律的制度，自律也很難發(fā)揮作用?！ ? 公共圖書館信息公開請求權(quán)的實(shí)現(xiàn) 依行政法學(xué)理論中的公共信托理論：“國民委托行政機(jī)關(guān)調(diào)整社會(huì)的利害對立關(guān)系，行政機(jī)關(guān)基于委托公務(wù)的國民，應(yīng)該負(fù)有履行公務(wù)的責(zé)任和義務(wù)”[8]。公共圖書館信息公開請求權(quán)是一種行政作為請求權(quán)，針對的是行政機(jī)關(guān)的給付義務(wù)——信息公開?！ ?基于主動(dòng)公開信息的公共圖書館信息公開請求權(quán) 我國政府信息公開制度確立了兩種公開方式，即主動(dòng)公開與依申請公開。雖然我國政府信息公開制度在立法體例上采用了義務(wù)本位立法方式，沒有采用權(quán)利字樣，但條例規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開的范圍，就基于“主動(dòng)公開的政府信息”，公共圖書館請求信息公開“法定事實(shí)性利害關(guān)系模式”[9]成立，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)提供政府信息。行政機(jī)關(guān)拒絕公開只能基于以下法定事由：(1)涉及國家秘密的；(2)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；(3)公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的?！ 」矆D書館信息公開請求權(quán)存在條件之一是行政機(jī)關(guān)負(fù)有職責(zé)，應(yīng)公開政府信息而沒有公開，即行政機(jī)關(guān)由于不作為而怠于公開?！靶姓蛔鳛槭侵感姓黧w負(fù)有某種法定作為義務(wù)，在應(yīng)當(dāng)為之且可能為之的情況下卻拒絕履行或拖延履行的一種行為形式”[10]。行政不作為是從法律規(guī)范論或價(jià)值論的角度，即以法律規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容為依據(jù)來加以認(rèn)定，具有法律評價(jià)的意義。所以，不作為針對積極義務(wù)而存在，行政機(jī)關(guān)負(fù)有主動(dòng)公開政府信息義務(wù)，顯然屬于積極義務(wù)。行政機(jī)關(guān)不作為的構(gòu)成要件，筆者認(rèn)為包含以下要素：(1)主體要件。行政不作為的主體必須是負(fù)有法定義務(wù)的行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。且其法定義務(wù)具有作為性，即行政不作為所違反的行政法上的義務(wù)是一種作為義務(wù)，即應(yīng)公開而沒有公開。(2)客觀要件。行政主體在行政不作為時(shí)的客觀表現(xiàn)，表現(xiàn)為行為方式的消
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