信息公開制度視角下的圖書館權(quán)利-wenkub.com
2025-04-15 03:07 本頁面
【正文】 不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難?！ 緟⒖嘉墨I(xiàn)】 [1][J].大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2006(4):214. [2][J].圖書館論壇，2009(6):3035. [3][J].情報(bào)資料工作，2008(4):912. [4]王本欣，曲紅，[J].現(xiàn)代情報(bào)，2011(2):811. [5][M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1993:160. [6]（修訂版）[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2001:75. [7]J 其次，公共圖書館行使信息公開請求權(quán)，可以對政府信息公開實(shí)施狀況開展專業(yè)化、系統(tǒng)化的評議。對私人領(lǐng)域的信息——政府為了實(shí)現(xiàn)其管理目的而通過行使職權(quán)獲得的信息應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎行使權(quán)利。圖書館是一種公共性社會機(jī)構(gòu)和公共知識管理中心，更是一種公共性制度安排。權(quán)利的內(nèi)在要素包括法律上的規(guī)定和權(quán)利主體的自由意志。實(shí)質(zhì)上，國家把涉及社會公共利益的管理職能部分地交給作為公益法人的公共圖書館就已經(jīng)賦予其參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。這也是作為全體人民平等和自由地獲得信息和知識的社會保障機(jī)制——圖書館權(quán)利存在的理論基礎(chǔ)之一。信息公開視角下公共圖書館與行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系，公共圖書館的信息公開請求權(quán)無疑是行政作為請求權(quán)的一種。那么，第13條規(guī)定的“特殊需要”到底是構(gòu)成申請的理由，還是對申請人的限制呢？筆者認(rèn)為實(shí)踐中對申請人的資格沒有任何限制將導(dǎo)致公益訴訟增多而提高行政成本。因此，行政不作為侵犯的客體應(yīng)當(dāng)包含行政機(jī)關(guān)相對人——公共圖書館的自身合法利益、社會公共利益。(2)客觀要件。所以，不作為針對積極義務(wù)而存在，行政機(jī)關(guān)負(fù)有主動公開政府信息義務(wù)，顯然屬于積極義務(wù)。行政機(jī)關(guān)拒絕公開只能基于以下法定事由：(1)涉及國家秘密的；(2)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；(3)公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的?！ ? 公共圖書館信息公開請求權(quán)的實(shí)現(xiàn) 依行政法學(xué)理論中的公共信托理論：“國民委托行政機(jī)關(guān)調(diào)整社會的利害對立關(guān)系，行政機(jī)關(guān)基于委托公務(wù)的國民，應(yīng)該負(fù)有履行公務(wù)的責(zé)任和義務(wù)”[8]。如果沒有義務(wù)人對自己所付義務(wù)的積極履行的話，則權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是不可能的。這一點(diǎn)公共圖書館在行使信息公開請求權(quán)過程中應(yīng)充分認(rèn)識到。在這中間，權(quán)利較義務(wù)更直接地體現(xiàn)法的價(jià)值”[6]。公共圖書館信息公開請求權(quán)源于客觀的社會性資源占有的差異性，其目的是提供公益文化服務(wù)，其權(quán)利的效力是對社會資源進(jìn)行再分配，實(shí)質(zhì)上是利益的再調(diào)整，這種調(diào)整必須是以權(quán)利的方式實(shí)現(xiàn)。法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)一定條件下具有同一性，但在不同的法律關(guān)系中，往往會有不同的表現(xiàn)形式。權(quán)利之所以要由利益主體意思表示，正是因?yàn)樗赡苁艿角址?。公共圖書館基于主動公開的政府信息相對于行政機(jī)關(guān)其處于權(quán)利主體地位。其次，依我國司法實(shí)踐，“應(yīng)當(dāng)”表示的是義務(wù)主體確定的、往往是積極義務(wù)的指示，并不以行為人的主觀認(rèn)同為要件。法律地位指法律主體在法所規(guī)范的社會關(guān)系中所處的位置，也即權(quán)利和義務(wù)的相應(yīng)程度，通常分為自動取得地位和主動取得地位兩種。在《條例》中公共圖書館處于何種法律地位，公共圖書館與公開政府信息的行政機(jī)關(guān)是怎樣的法律關(guān)系，公共圖書館能否作為權(quán)利的主體行使信息公開請求權(quán)，獲取政府信息是一系列值得研究的問題。公共圖書館作為整個(gè)社會的信息媒介，如何實(shí)現(xiàn)《條例》賦予它的權(quán)利與義務(wù)，在現(xiàn)階段也是對公共圖書館的一種考量?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已于2008年5月1日起施行。 rights in claim of information disclosure is also discussed,
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