信息公開制度視角下的圖書館權(quán)利-文庫(kù)吧
2025-04-03 03:07 本頁(yè)面
【正文】 館獲取政府信息，如：美國(guó)1969年成立“閱讀自由基金會(huì)”(Freedomto Read Foundation)，英國(guó)圖書館信息專業(yè)人員協(xié)會(huì)設(shè)立的政府圖書館和信息部門(Government Libraries amp。 Information Group)。在公共圖書館獲取政府信息途徑保障上，《條例》存在制度缺失，這往往導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)站在權(quán)屬、權(quán)能的立場(chǎng)來(lái)公開信息，使圖書館界的政府信息獲取能力偏弱。在《條例》中公共圖書館處于何種法律地位，公共圖書館與公開政府信息的行政機(jī)關(guān)是怎樣的法律關(guān)系，公共圖書館能否作為權(quán)利的主體行使信息公開請(qǐng)求權(quán)，獲取政府信息是一系列值得研究的問題?！ ?作為權(quán)利主體的公共圖書館 在保障公民公平、平等的信息獲取權(quán)利方面，公共圖書館與政府信息公開制度有著天然的聯(lián)系。李國(guó)新教授認(rèn)為《條例》第16條的規(guī)定“確立了公共圖書館在政府信息公開體系當(dāng)中的法律地位”[3]。但它沒有明確公共圖書館怎樣的法律地位。法律地位指法律主體在法所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系中所處的位置，也即權(quán)利和義務(wù)的相應(yīng)程度，通常分為自動(dòng)取得地位和主動(dòng)取得地位兩種?！稐l例》16條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息”是關(guān)于主動(dòng)公開的政府信息的規(guī)定。筆者認(rèn)為，就基于“主動(dòng)公開的政府信息”，公共圖書館在《條例》生效后自動(dòng)取得公共圖書館與行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，處于權(quán)利主體法律地位。首先，從立法價(jià)值指向上看，“應(yīng)當(dāng)”一詞所指引的內(nèi)容往往主要的是反映法律制定者的某種價(jià)值期許，而對(duì)于行為人的主觀狀態(tài)則在所不問。其次，依我國(guó)司法實(shí)踐，“應(yīng)當(dāng)”表示的是義務(wù)主體確定的、往往是積極義務(wù)的指示，并不以行為人的主觀認(rèn)同為要件。最后，依我國(guó)法律理論，按照法律規(guī)范本身的性質(zhì)和調(diào)整方式不同，可以將法律規(guī)范分為授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范。用“應(yīng)當(dāng)”表示的規(guī)范，其所設(shè)定的條件與后果之間的邏輯關(guān)聯(lián)的法律規(guī)范屬于義務(wù)性法律規(guī)范。義務(wù)性法律規(guī)范屬于強(qiáng)制性規(guī)范，“‘應(yīng)當(dāng)’在給其義務(wù)指令對(duì)象設(shè)定某種義務(wù)的同時(shí)，也意味著給該義務(wù)對(duì)象的相對(duì)方設(shè)定了一種權(quán)利，本條款實(shí)際上構(gòu)成了行政機(jī)關(guān)與公共圖書館法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”[4]。公共圖書館基于主動(dòng)公開的政府信息相對(duì)于行政機(jī)關(guān)其處于權(quán)利主體地位?！ 稐l例》第13條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因自身的生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要才得以向政府申請(qǐng)信息公開”是關(guān)于依申請(qǐng)公開的政府信息的規(guī)定。筆者認(rèn)為：就基于“依申請(qǐng)公開的政府信息”，公共圖書館采用主動(dòng)取得方式，參與法律關(guān)系狀態(tài)為法律所承認(rèn)而獲得公共圖書館與行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一種權(quán)利若不提出對(duì)它的主張或訴求，就不可能成為權(quán)利。權(quán)利之所以要由利益主體意思表示，正是因?yàn)樗赡苁艿角址浮Ｖ鲝埵菣?quán)利本質(zhì)，只有通過主張圖書館權(quán)利——公共圖書館信息公開請(qǐng)求權(quán)，其才能成為“實(shí)然的權(quán)利”，否則，圖書館權(quán)利將淪為“形而上”。 公共圖書館與行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 “法律關(guān)系是法律規(guī)范在指引人們的社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系”[5]。而行政法上的法律關(guān)系則是行政法對(duì)由國(guó)家行政活動(dòng)而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系予以調(diào)整后形成的行政主體與其他各方之間釣法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)一定條件下具有同一性，但在不同的法律關(guān)系中，往往會(huì)有不同的表現(xiàn)形式。在政府信息公開制度框架下，公共圖書館與行政機(jī)關(guān)法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法上的法律關(guān)系范疇。下面筆者從三個(gè)方面闡釋在行政法律關(guān)系中公共圖書館與行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系法理依據(jù)?！ ?1)從權(quán)利的性質(zhì)看公共圖書館與行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，首先，權(quán)利是社會(huì)利益的調(diào)整機(jī)制，權(quán)利不但是法律對(duì)利益的確認(rèn)機(jī)制，同時(shí)也構(gòu)成法律對(duì)利
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