信息公開制度視角下的圖書館權(quán)利-wenkub
2023-05-03 03:07:15 本頁(yè)面
【正文】 at last, the significance of the research is concluded. 【關(guān) 鍵 詞】信息公開請(qǐng)求權(quán)/圖書館權(quán)利/法律關(guān)系/公共圖書館claim of information disclosure/library rights/legal relationship/public library 與“權(quán)利”(Rights)一詞源于西方相同，“圖書館權(quán)利”一詞也是源于美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)(ALA)制定的《圖書館權(quán)利法案》的英文Library Bill of Rights的轉(zhuǎn)譯。大連海洋大學(xué)圖書館 大連 116023 盧笑明，男，1967年生，大連海洋大學(xué)圖書館副館長(zhǎng)，館員。大連海洋大學(xué)圖書館 大連 116023 唐琳，女，1980年生，大連海洋大學(xué)渤海校區(qū)圖書館館員。程煥文教授認(rèn)為圖書館權(quán)利“是指圖書館承擔(dān)自己社會(huì)義務(wù)和責(zé)任的權(quán)利，它是一種社會(huì)權(quán)利；它同時(shí)也是圖書館履行自己職業(yè)信念的權(quán)利?！稐l例》的實(shí)施表明我國(guó)已經(jīng)開始了構(gòu)筑政府信息公開體系的進(jìn)程?！ ? 信息公開視角下公共圖書館與行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系 各國(guó)的政府信息公開制度都設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)保障公共圖書館獲取政府信息，如：美國(guó)1969年成立“閱讀自由基金會(huì)”(Freedomto Read Foundation)，英國(guó)圖書館信息專業(yè)人員協(xié)會(huì)設(shè)立的政府圖書館和信息部門(Government Libraries amp?！ ?作為權(quán)利主體的公共圖書館 在保障公民公平、平等的信息獲取權(quán)利方面，公共圖書館與政府信息公開制度有著天然的聯(lián)系?！稐l例》16條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息”是關(guān)于主動(dòng)公開的政府信息的規(guī)定。最后，依我國(guó)法律理論，按照法律規(guī)范本身的性質(zhì)和調(diào)整方式不同，可以將法律規(guī)范分為授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范。 《條例》第13條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因自身的生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要才得以向政府申請(qǐng)信息公開”是關(guān)于依申請(qǐng)公開的政府信息的規(guī)定。主張是權(quán)利本質(zhì)，只有通過(guò)主張圖書館權(quán)利——公共圖書館信息公開請(qǐng)求權(quán)，其才能成為“實(shí)然的權(quán)利”，否則，圖書館權(quán)利將淪為“形而上”。在政府信息公開制度框架下，公共圖書館與行政機(jī)關(guān)法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法上的法律關(guān)系范疇。其次，權(quán)利是社會(huì)價(jià)值的表達(dá)機(jī)制。公共信息公開請(qǐng)求權(quán)實(shí)現(xiàn)需要在法律上確認(rèn)一系列價(jià)值，如知識(shí)自由、社會(huì)正義等，而這些價(jià)值恰恰通過(guò)圖書館權(quán)利得以表現(xiàn)，并逐漸形成以公共圖書館權(quán)利為表征的社會(huì)信息保障制度?！ ?3)這是法律功能上的互補(bǔ)關(guān)系要求。其次，法律功能上的互補(bǔ)關(guān)系具有行政監(jiān)督效力。公共圖書館信息公開請(qǐng)求權(quán)是一種行政作為請(qǐng)求權(quán)，針對(duì)的是行政機(jī)關(guān)的給付義務(wù)——信息公開?！ 」矆D書館信息公開請(qǐng)求權(quán)存在條件之一是行政機(jī)關(guān)負(fù)有職責(zé)，應(yīng)公開政府信息而沒有公開，即行政機(jī)關(guān)由于不作為而怠于公開。行政機(jī)關(guān)不作為的構(gòu)成要件，筆者認(rèn)為包含以下要素：(1)主體要件。行政主體在行政不作為時(shí)的客觀表現(xiàn)，表現(xiàn)為行為方式的消極性，即行政不作為在行為方式上表現(xiàn)為消極對(duì)待法定作為義務(wù)，無(wú)明確的意思表示或外在的行為、逾期不履行或拖延履行，即行政機(jī)關(guān)沒有按照法定方式、法定程序公開政府信息?！ ?依申請(qǐng)公開信息的公共圖書館信息公開請(qǐng)求權(quán) 《條例》第13條規(guī)定：公民、法人或者其他組織因自身的生產(chǎn)、生活、科研等的特殊需要才得以向政府申請(qǐng)信息公開。因此，依據(jù)《條例》應(yīng)適當(dāng)限制政府信息公開的主體。楊小君認(rèn)為“行政作為請(qǐng)求權(quán)必須基于法律的利益才有發(fā)動(dòng)的可能，享有法律權(quán)利的根本原因正是因?yàn)榕c該法律的利益有關(guān)”[11]?？?
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