信息公開制度視角下的圖書館權(quán)利-文庫吧資料
2025-04-24 03:07本頁面
【正文】 身的生產(chǎn)、生活、科研等的特殊需要才得以向政府申請信息公開。行政不作為侵犯的客體應該是多種多樣的，既有基于“主動公開的政府信息”，不履行職責產(chǎn)生的法定義務，又包括依職權(quán)所產(chǎn)生的法定義務。行政主體在行政不作為時的客觀表現(xiàn)，表現(xiàn)為行為方式的消極性，即行政不作為在行為方式上表現(xiàn)為消極對待法定作為義務，無明確的意思表示或外在的行為、逾期不履行或拖延履行，即行政機關(guān)沒有按照法定方式、法定程序公開政府信息。且其法定義務具有作為性，即行政不作為所違反的行政法上的義務是一種作為義務，即應公開而沒有公開。行政機關(guān)不作為的構(gòu)成要件，筆者認為包含以下要素：(1)主體要件。行政不作為是從法律規(guī)范論或價值論的角度，即以法律規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容為依據(jù)來加以認定，具有法律評價的意義?！ 」矆D書館信息公開請求權(quán)存在條件之一是行政機關(guān)負有職責，應公開政府信息而沒有公開，即行政機關(guān)由于不作為而怠于公開。雖然我國政府信息公開制度在立法體例上采用了義務本位立法方式，沒有采用權(quán)利字樣，但條例規(guī)定了行政機關(guān)應主動公開的范圍，就基于“主動公開的政府信息”，公共圖書館請求信息公開“法定事實性利害關(guān)系模式”[9]成立，行政機關(guān)有義務提供政府信息。公共圖書館信息公開請求權(quán)是一種行政作為請求權(quán)，針對的是行政機關(guān)的給付義務——信息公開。而且，從各國的實踐經(jīng)驗來看，自律和他律都是需要的，沒有他律的制度，自律也很難發(fā)揮作用。其次，法律功能上的互補關(guān)系具有行政監(jiān)督效力。權(quán)利的存在以他人的義務或者責任的承擔作為前提，權(quán)利在實現(xiàn)的過程中，必然以這些義務的履行作為實現(xiàn)權(quán)利的前提條件?！ ?3)這是法律功能上的互補關(guān)系要求。應該說：平等是理想，對等才是現(xiàn)實。公共信息公開請求權(quán)實現(xiàn)需要在法律上確認一系列價值，如知識自由、社會正義等，而這些價值恰恰通過圖書館權(quán)利得以表現(xiàn)，并逐漸形成以公共圖書館權(quán)利為表征的社會信息保障制度。正是通過權(quán)利與義務的宣告與落實，統(tǒng)治階級把自己的價值取向和價值選擇變?yōu)閲液头ǖ膬r值取向和選擇，并借助國家權(quán)力和法律程序而實現(xiàn)。其次，權(quán)利是社會價值的表達機制?！ ?1)從權(quán)利的性質(zhì)看公共圖書館與行政機關(guān)的權(quán)利義務關(guān)系，首先，權(quán)利是社會利益的調(diào)整機制，權(quán)利不但是法律對利益的確認機制，同時也構(gòu)成法律對利益調(diào)整的有效機制，這種有效機制取決于權(quán)利的獨特利導機制。在政府信息公開制度框架下，公共圖書館與行政機關(guān)法律上的權(quán)利義務關(guān)系屬于行政法上的法律關(guān)系范疇。而行政法上的法律關(guān)系則是行政法對由國家行政活動而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系予以調(diào)整后形成的行政主體與其他各方之間釣法定權(quán)利義務關(guān)系。主張是權(quán)利本質(zhì)，只有通過主張圖書館權(quán)利——公共圖書館信息公開請求權(quán)，其才能成為“實然的權(quán)利”，否則，圖書館權(quán)利將淪為“形而上”。一種權(quán)利若不提出對它的主張或訴求，就不可能成為權(quán)利?！ 稐l例》第13條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因自身的生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要才得以向政府申請信息公開”是關(guān)于依申請公開的政府信息的規(guī)定。義務性法律規(guī)范屬于強制性規(guī)范，“‘應當’在給其義務指令對象設定某種義務的同時，也意味著給該義務對象的相對方設定了一種權(quán)利，本條款實際上構(gòu)成了行政機關(guān)與公共圖書館法律上的權(quán)利義務關(guān)系”[4]。最后，依我國法律理論，按照法律規(guī)范本身的性質(zhì)和調(diào)整方式不同，可以將法律規(guī)范分為授權(quán)性規(guī)范、義務性規(guī)范。首先，從立法價值指向上看，“應當”一詞所指引的內(nèi)容往往主要的是反映法律制定者的某種價值期許，而對于行為人的主觀狀態(tài)則在所不問?！稐l例》16條“行政機關(guān)應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息”是關(guān)于主動公開的政府信息的規(guī)定。但它沒有明確公共圖書館怎樣的法律地位?！ ?作為權(quán)利主體的公共圖書館
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