【文章內(nèi)容簡介】 反映村民 的建議、意見和要求。 1履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 二、村委會工作制度 依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》管理好本村村務(wù)，負責(zé)本村的日常工作，制定生產(chǎn)規(guī)劃，搞好經(jīng)營管理，使全村各項工作制度化、規(guī)范化。 10 負責(zé)指揮和檢查落實各項工作，在抓好糧食生產(chǎn)的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展各種經(jīng)營活動，發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高村民生活水平。 負責(zé)召開村民會議、村民代表會議，抓好下屬各委員會的組織建設(shè)，切實做好調(diào)解、治保、公共衛(wèi)生、社會福利等工作，支持婦代會、共青團、協(xié)會等開展工作。 負責(zé)各 項任務(wù)的分配和落實，發(fā)動和組織村民完成上級交給的各項任務(wù)，認真抓好計劃生育，切實控制人口增長，嚴格土地管理。 負責(zé)興辦各項公益事業(yè)，搞好村容村貌和農(nóng)田水利基本建設(shè)。 深入持久地開展村民自治活動，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，促進社會主義三個文明建設(shè)。 堅持村務(wù)公開。 落實執(zhí)行村民會議、村民代表會議決定。 三、村黨支部 和村委會聯(lián)席會議制度 村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議參加成員為村黨組織成員、村民委員會成員，必要時可邀請駐村機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位負責(zé)人等列席。 聯(lián)席會議由村黨組織主要 負責(zé)人或村民委員會主任主持召集。一般情況每月召開一次，也可以根據(jù)工作需要隨時召開。 聯(lián)席會議應(yīng)堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見，堅持說服教育和依法辦事，及時糾正工作中的失誤，不得強迫命令，不得打擊報復(fù)。 遇有下列情況須經(jīng)聯(lián)席會議討論： 11 （１）召集村民會議、村民代表會議，并向會議報告工作，貫徹落實村民會議、村民代表會議的決定、決議。 （２）討論制定任期目標和年度工作計劃，組織實施本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，辦理本村教育、文化、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等公共事務(wù)和公益事業(yè)。 （３）負 責(zé)換屆選舉、罷免、補選村民委員會成員的相關(guān)事宜。 （４）制定修改村民自治章程、村規(guī)民約。 （５）審議村黨組織、村民委員會報告和財務(wù)收支情況報告，評議村民委員會成員的工作。 （６）討論村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員和村民委員會下設(shè)委員會成員的分工。 （７）擬定本村享受補貼人數(shù)及補貼標準，村集體經(jīng)濟所得收益的使用，收繳農(nóng)業(yè)稅以及返還使用情況。 （８）興建學(xué)校、道路、水利等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集和承包方案，村集體經(jīng)濟項目立項和承包方案，土地承包經(jīng)營方案，宅基地的初步使用方案。 （９）研究、落實完成上級人民政府下達的工作任務(wù)。 （１０）村黨組織、村民委員會認為應(yīng)當由聯(lián)席會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。 四、村兩委議事規(guī)則 （一）議事范圍： 傳達貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法、法規(guī)，研究落實上級黨委、政府所布置任務(wù)的具體工作措施。 討論制訂本村經(jīng)濟、社會發(fā)展、村莊建設(shè)的年度和長遠規(guī)劃，以及保證規(guī)劃實現(xiàn)的工作措施。 12 研究制訂村規(guī)民約草案、村民獎懲的辦法以及村財務(wù)管理等規(guī)章制度。 討論決定村會議、出納、調(diào)解、治安等機構(gòu)組成人員人選。 研究提出有關(guān)本村重大村務(wù)工作初步方案，經(jīng)村民代表會議形成決議后，制訂具體的 實施措施。 其它需要村兩委會研究或作出決定、決議的事項。 （二）會議制度： 村兩委會議，一般每月一次，如工作需要，也可隨時召開；村兩委會議，由村黨支部書記召集主持，經(jīng)村黨支部書記委托也可由村委會主任、村黨支部副書記召集主任，村兩委會議，各委員均須按時出席，因特殊情況不能參加，須事先向召集人請假；村兩委會議必須有過半數(shù)的委員參加方能舉行。 村會計可列席會議，如工作需要，其它人員也可列席具體列席人員由召集人確定。 村兩委會議由村會計負責(zé)記錄，村會計未列席的，由組織委員記錄。會議記錄由會議主持人審 核簽名，存檔備查。 （三）議事程序和方法 村兩委會議的議題由村兩委委員向召集人提出，經(jīng)村黨支部委員會確定后列入會議議題。 村兩委委員提出的議題，須事先由提出人組織人員研究，協(xié)調(diào)、論證，提出具體方案，供決策時選擇參考。 兩委會召開的日期和議題內(nèi)容，應(yīng)由召集人提前告之與會人員，一般不臨時動議重大問題。屬通氣性質(zhì)的問題，可臨時提出，但須簡明扼要。 13 兩委會研究重大問題應(yīng)堅持民主集中制原則。先由議題提出人作詳細說明后，各委員暢所欲言，發(fā)表自己的意見，然后采用口頭或舉手等方式進行表決，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)人數(shù)的一半，決議方為有效。 兩委會人員及其他與會人員要注意保密。凡會議討論的所有問題不論意見有無分歧，也不論是否形成決議（包括已作出的決定尚未公開前），均不得外傳，誰泄露誰負責(zé)。 兩委會形成的決議，會議主持人應(yīng)及時同因故未參加會議的兩委成員傳達。 兩委會形成的決議，如有必要，可召開有關(guān)會議或張榜等形式加以公布，以保證決議的正確實施。 （四）執(zhí)行和反饋 村兩委會成員必須堅決執(zhí)行兩委會集體作出的決定。個人如有不同意見，可以保留，但不得在會后有任何反對的言行。 兩委會成員按照分工負責(zé)的 原則，必須認真抓好自己分管的工作不得推諉、拖拉。如執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)新問題，須及時提交兩委會討論，不得自行改變。 兩委成員應(yīng)及時將辦理結(jié)果向會議主持人反饋。會議主持人應(yīng)抓好決定、決議的督促檢查工作，確保決定、決議落到實處。 五 、 民主評議村班子及干部制度 為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揚民主，進一步落實村民對村班子及干部的監(jiān)督權(quán)，制定本制度。 評議對象是村兩委班子及其成員； 參評人員：全體黨員、村民代表、村民小組及團部、14 民兵、 婦代會等組織負責(zé)人，必要時也可吸收其他村民參加； 民主評議程序： （ 1）由村黨支部書記主持召開民主評議會； （ 2）由村黨支部書記、村委會主任分別報告黨支部、村委會年度工作情況； （ 3）被評議對象進行本年度工作的述職； （ 4）由參評人員向村干部提出意見和建議； （ 5）實行無記名辦法，由參評人員填寫《村班子民主評議表》、《村干部民主評議表》。 評議內(nèi)容：對村班子評價的主要內(nèi)容工作實績、團結(jié)協(xié)作及總體評價；對村干部評議內(nèi)容主要包括德、能、勤、績及總體評價；總體評價為優(yōu)秀、稱職、不稱職。 民主評議村班子及干部應(yīng)當在鎮(zhèn)黨委 、政府的統(tǒng)一組織下和指導(dǎo)下，結(jié)合年度工作目標考核一并進行，與村民代表會議民主評議鎮(zhèn)駐村干部等工作相結(jié)合。 評議結(jié)果應(yīng)當及時向村民公開，并與村兩委干部的考核激勵獎懲及村干部的誤工補貼相掛鉤。 民主評議結(jié)束后，村兩委班子應(yīng)召開民主生活會，認真分析民主評議結(jié)果及村民提出的意見和建議，查找原因，提出整改措施 六、村干部過錯責(zé)任追究制度 村“三套”班子干部應(yīng)依法按照《村民自治章程》、《村規(guī)民約》和相關(guān)制度履行各自的職責(zé)，積極開展工作。 村干部違法、違章、違制決策管理，給村集體經(jīng)濟造成 損失的，要承擔民事責(zé)任。 15 （ 1）村集體建設(shè)項目的確定和發(fā)包； （ 2）土地規(guī)劃和宅基地的分配、使用； （ 3）土地征用及各項補償費的使用方案（法律另有規(guī)定的除外）； （ 4）集體資產(chǎn)出租和收益的管理與使用； （ 5）建設(shè)資金籌集管理與使用。 由上級黨委、政府作出決定，導(dǎo)致?lián)p失的個人不負民事責(zé)任。 村干部違反村民會議或村民代表會議及財務(wù)管理規(guī)定，給村集體經(jīng)濟造成損失的，應(yīng)承擔賠償和返還責(zé)任。 （ 1）違反規(guī)定報銷的； （ 2）以集體資產(chǎn)為其它單位或個人提供擔保的； （ 3）接待開支不能說 明理由的； （ 4）挪用集體資金的； （ 5）公款私存或違反現(xiàn)金管理規(guī)定的； （ 6）侵占其他集體資產(chǎn)的。 村干部違規(guī)追究過錯責(zé)任制度，由村民監(jiān)督小組負責(zé)實施。觸犯法律、法規(guī)的交司法機關(guān)依法處理。 七、 村民代表會議制度 村民代表會議是代表村民開展村民自治，行使決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，管理本村事務(wù)的民主決策機構(gòu)。 村民代表和村民委員會成員、村民小組組長共同組成村民代表會議。其中村民代表由村民按每戶至十五戶推選一人，或者每個村民小組推選二人至五人。必要時可邀請駐村各級人大代表、政協(xié)委員參加 。村民代表會議由村民委員會主任或村黨組織主要負責(zé)人召集和主持。 16 村民代表會議一般每季度召開一次，必要時或有三分之一以上村民代表成員提議，應(yīng)當臨時召開村民代表會議。召開村民代表會議應(yīng)當有三分之二以上的村民代表會議成員參加。村民代表會議所作的決定應(yīng)當經(jīng)村民代表會議全體成員過半數(shù)通過方能有效。并不得與村民會議所作的決定、決議相抵觸。 村民會議授權(quán)由村民代表會議討論決定的事項，村民委員會應(yīng)當在村民代表會議召開前三天予以公布。村民代表應(yīng)該在會前就有關(guān)事項征求村民的意見。 經(jīng)村民會議授權(quán)，村民委員會可以召集 村民代表會議，其職責(zé)： (１ )討論決定村民委員會年度工作計劃和村級財務(wù)預(yù)決算，以及村民委員會提出的涉及村政村務(wù)方面的重要問題； (２ )監(jiān)督村民委員會工作； (３ )向群眾宣傳村民會議決定，并帶領(lǐng)全體村民認真貫徹執(zhí)行； (４ )廣泛收集村民合理意見或建議，及時向村民委員會提出工作建議； (５ )必要時提請召開村民會議； (６ )否決村民委員會違反法律法規(guī)及不符合黨和國家方針、政策和本村實際的決定、決議。 對相關(guān)重大問題決議時，應(yīng)采取舉手或無記名投票的方式進行表決。遇到贊成和反對票相等時，會議不作決議，留作下次會議 討論。 八、村民主監(jiān)督小組工作職責(zé) 17 村民主監(jiān)督小組由村內(nèi)老干部、黨團員代表、村民代表、婦女代表等組成。其主要職責(zé)： 檢查督促村民委員會辦理村民會議和村民代表會議決定事項的具體落實情況； 審核村民委員會村務(wù)公開和財務(wù)公開的真實情況； 監(jiān)督村民委員會及其成員遵守憲法、法律法規(guī)和國家政策的情況； 監(jiān)督村民委員會執(zhí)行村民自治章程情況； 監(jiān)督村民委員會日常工作，對存在問題提出監(jiān)督意見，由村民委員會整改和落實。 九、重大決策法律咨詢制度 法律咨詢的內(nèi)容 （ 1）對全村具有普遍約束力的規(guī)章制度，如《 村民自治章程》、《村規(guī)民約》等； （ 2）村集體建設(shè)項目的確定和發(fā)包，土地規(guī)劃和宅基地的分配、使用，土地征用及各項補償費的使用方案（法律另有規(guī)定的除外）； （ 3）村民福利分配方案的制定及施行； （ 4）村民反映強烈的重點、熱點問題的解決； （ 5）其它需要法律咨詢的重要決策和重要規(guī)定。 法律咨詢的重點：擬出臺的重大決策是否符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，是否符合國家有關(guān)政策導(dǎo)向和規(guī)劃，是否符合科學(xué)的發(fā)展觀和本村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，是否具有可行性和可操作性，是否符合大多村民的利益等。 18 法律咨詢的程序：村 民委員會或村民代表會議討論決定后，擬在本村施行的關(guān)系本村集體及村民利益的重大決策，由村民委員會提交給本村法律顧問，征詢意見。 法律咨詢的責(zé)任：本村法律顧問應(yīng)有高度的責(zé)任感，并對其提供的咨詢意見負責(zé)；根據(jù)咨詢意見的可靠程序和決策實施的效果，對有顯著貢獻的法律顧問，可給予精神鼓勵或一定的物質(zhì)獎勵。 責(zé)任追究：對不遵循重大決策法律咨詢制度，隨意決策，造成不良影響和重大損失的，將依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 十 、村務(wù)公開制度 根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主 管理制度的意見》（中辦發(fā) [2020]17 號）等文件精神的要求，村務(wù)必須定期進行公開，接受村民的監(jiān)督。為此，特制定本制度。 （一）公開內(nèi)容：村務(wù)公開的主要內(nèi)容分為政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開三大類型。 政務(wù)公開內(nèi)容： １、執(zhí)行國家法律法規(guī)以及黨在農(nóng)村方針政策的落實情況； ２、種糧直接補貼、糧種補貼情況； ３、黨員會議、村民會議、村民代表會議決定事項及落實執(zhí)行情況； ４、村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員； ５、民主選舉村支兩委成員程序、分工和民主評議情況； 19 ６、依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成 各項任務(wù)，如違法婚姻處理、計劃生育指標分配及其節(jié)育措施的落實情況，土地管理、社會治安等情況； ７、致富信息。 事務(wù)公開內(nèi)容： １、村民自治章程或村規(guī)民約的制訂、運行、修改； ２、關(guān)于集體經(jīng)濟發(fā)展以及興辦公益事業(yè)的決策情況； ３、村辦企業(yè)和各類管理服務(wù)機構(gòu)用人制度、選拔辦法； ４、有關(guān)“一事一議”的預(yù)算及籌資籌勞情況； ５、村干部年度工作目標、工作責(zé)任落實、工作任務(wù)完成情況； ６、優(yōu)撫、社會救濟、救災(zāi)賑災(zāi)、社會捐贈款物的接收發(fā)放、使用情況； ７、集體生產(chǎn)資料（含山林、土地、水面）和集體企業(yè)的發(fā)包、入股、出讓， 各類承包經(jīng)營方案競爭辦法及合同的調(diào)整、修訂情況； ８、土地轉(zhuǎn)讓、集體資產(chǎn)變動和債權(quán)、債務(wù)情況； ９、征用土地補償及分配、宅基地審批情況； 機動地、荒山荒地發(fā)包、租賃和使用情況； 1用水用電和享受各種集體統(tǒng)一服務(wù)項目情況； 1農(nóng)村低保人員的救助標準及發(fā)放情況； 1村干部任期屆滿或村組撤并離任審計情況； 1竹木限額指標分配使用情況； 1人民群眾普遍關(guān)心的其他熱點、難點問題的進展情況及處理結(jié)果。 財務(wù)公開內(nèi)容： 20 １、村年度財務(wù)計劃及執(zhí)行情況； ２、資金平衡表； ３、各項收入和支出明細； ４、往來明細； ５、預(yù)算外資金明細； ６、財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和收益分配及村集體經(jīng)濟所得收益的使用情況； ７、“一事一議”專項經(jīng)費收支明細； ８、村干部工資和獎金補貼； ９、村級集體經(jīng)濟組織及各個協(xié)會收支明細； 群眾要求公開的其他財務(wù)事項。 （二）公開程序： 第一步：村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法律法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體項目和內(nèi)容； 第二步：村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組對項目和內(nèi)容進行審查、補充、完善； 第三步：提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定； 第四步：村民委員會通過固定村 務(wù)公開欄、會議、廣播、“明白紙”、民主聽證會等有效形式進行公開； 第五步：聽取和處理村民的意見。村民對公布的內(nèi)容有質(zhì)疑的，村務(wù)公開監(jiān)督小組應(yīng)及時進行調(diào)查核實，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的應(yīng)補充或重新公開。 財務(wù)公開之前，需按以下程序辦理財務(wù)事項： 第一步：經(jīng)手人取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）； 21 第二步：交民主理財小組集體審核； 第三步：審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章）； 第四步：報經(jīng)村黨組織或村民委員會負責(zé)人審批同意并簽字（蓋章）； 第五步：由會計人員審核記賬。 （三）公開形式： 以固定公 開欄、會議、廣播、“明白紙”、民主聽證會等為主要公開形式，讓 90％以上村民了解村務(wù)公開的具體內(nèi)容和真實情況。 （四）公開時間： 每季度至少公開一次，每季度首月上旬為各區(qū)（縣）市村務(wù)公開旬。經(jīng)常性工作按季度進行公開，階段性工作到時公開，臨時性工作隨時公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)本地實際，統(tǒng)一確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的村務(wù)公開日。 （五）公開監(jiān)督： 各村要從村民代表中推選 7？ 9 人組成村務(wù)公開監(jiān)督小組，從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選 3－ 5 人組成民主理財小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組負責(zé)對本村村務(wù)公開內(nèi)容和項目進行清理、審 核后，按照公開程序進行公開。各區(qū)（縣）市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織力量進行指導(dǎo)督查。 （六）建立固定公開欄、宣傳欄、意見欄，設(shè)立舉報電話。 公開欄、宣傳欄制作規(guī)格一般長 ，寬 米。有條件的村要制作鋁合金或不銹鋼