【文章內容簡介】 是管理老百姓的有效手段，與民主制度建設和干部的自我約束沒有關系。一些地方在推進“四議兩公開”制度中發(fā)現，有的村干部怕削弱權力，不打算公開；有的嫌麻煩，不想公開；有的怕公開后增加工作的難度，不愿公開；有的自身不廉潔，不敢公開。有的農村干部把普法教育當成是聽話教育，要求農民學法主要是要農民聽話。當農民學法后，懂得用法律維護自身權益時，反面覺得農民學了法，不聽話，不好管，因而普法的積極性不高。大多數的農村村民不懂得法律所規(guī)定的權利和義務，更多的人認為法律不是保障人民權利的實現，而在更多的限制人的行為的發(fā)生。農民學了法，懂得維護自身權益，但看到執(zhí)法人員不依法辦事、執(zhí)法不嚴、違法不究時，便動搖了學法的信心，認為學法無用。這些認識上的問 題給進一步擴大基層民主帶來了一定的難度。二是措施不落實。主要表現在：一是有的村民自治章程的制定并沒有完全體現民意，而是為了應付上級政府的要求，因為沒有廣泛的群眾民意基礎，所以他的作用就大打折扣；二是有的村民自治章程沒有嚴格執(zhí)行上級部門備案審批制度，是村干部“閉門造車”的成果，里面有的內容與現行的法律、法規(guī)相沖突，執(zhí)行就有可能引發(fā)違法的問題。三是章程制定后，在落實過程中只對村民提出要求，而對村干部自己則沒有約束力，致使章程不能真正發(fā)揮作用。個別別有用心的人一上任就大搞不正之風現象，村黨支部雖有看法但沒辦法，同時少數村黨支部書記作風不民主，獨斷專行，不斷插手屬于村民自治范圍內的事情，村委會對其的越權行為也難以有效地加以阻止。有如村級財務、政務公開問題，一些地方不同程度地出現假公開現象，如果不制訂出嚴厲的懲處制度，必將大大削弱這一得民心工程的影響力。三是制度不完善。一是村民代表議事制度不完善，少數村存在著村民代表的選舉產生未經過充分醞釀，代表素質較低，不能充分發(fā)揮作用，代表議事程序不夠規(guī)范，代表對重大事務的決定權不夠明確，致使代表大會制度流于形式等問題；二是財務制度不健全，村干部的各種花銷費用不愿公布，老百姓心存疑慮，造成干群關系緊張。三是村干部責任追究制度不完善，村干部不是國家正式編制的干部，犯了錯誤大不了不當村干部繼續(xù)當農民。使一些人產生了“痛苦一陣子、舒服一輩子”、“犧牲我一個、幸福全家人”的錯誤心理，造成許多違法違紀屢禁不止。四是監(jiān)督難落實。目前農村普遍推進以“政務公開、財 務公開”為代表的各種各樣的監(jiān)督形式，一般設立了村務監(jiān)督委員會，有的要求必須在規(guī)定的時間內公開政務和財務情況。但由于體制的原因，上級部門在監(jiān)督過程中失之于寬、使之于軟的現象較為突出，部分領導干部有“老好人”思想，以信任代替監(jiān)督；在少數一些村里監(jiān)督機制不健全，措施很難落實，有的甚至做表面文章。五是維權高成本。農民法律維權意識存在誤區(qū)。覺得上法院“打官司”不是維權的手段，特別是涉及到“民告官”如土地征用賠償等問題上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調解等法律途徑解決的問題，演變成了信訪問題。法律意識維權上的這一誤區(qū)直接造成對政府的信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了信訪的工作量以及社會的不和諧因素。其次，目前一些地方的司法實踐現狀與當前依法治村需要嚴重不配套。一是法律程序太過于復雜，一般群眾根本就搞不明白，致使他們覺得麻煩而不想走用法維權之路，不想去；二是基層法院設臵不科學，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有法庭，要上訴就得到縣城去，加大了用法維權的時間和金錢成本，不能去；三是法律判決書執(zhí)行到位難，群眾覺得即使打贏了官司也輸了錢，劃不來，不敢去。二、依法治村難原因分析產生以上問題的原因有很多，主要有以下幾點原因：一是農村制約手段弱化，導致村依法治村難。當前農村不少群眾法制觀念淡薄，甚至把自己應盡的義務也當作額外負擔，個別“釘子戶”違法生育拒交社會撫養(yǎng)費，公檢法難以處理，無法采取必要的措施予以有效的制止。目前農村各種制約手段弱化，法律手段不健全，經濟手段無基礎，行政手段難執(zhí)行。上面壓的是必須完成的硬任務，基層村干部手里是名不正言不順的軟措施，上級只壓任務，而缺乏與之相配套的制度作為保證手段，致使村干部左右為難，工作不干不行，干工作又怕“干”國家事，“犯”個人罪，因此歪風邪氣難以及時有效地得到遏止，村干部成了“受氣包”，越干越憋氣。二是形式主義嚴重，導致依法治村難。由于法律、法規(guī)不夠健全，存在著形式主義，導致當前農村干部大部分精力均放在了落實上級下達的各項任務上，工作中免不了接觸各種矛盾，加之工作中出現的各種失誤，村干部往往就成了農村矛盾的焦點，特別是有些地方領導為了打造特色產業(yè)，盲目跟風，要求農民大面積種植特色農作物，一旦出現賣難、價格回落問題，基層干部就成了替罪羊。一些地方達標升級評比中不切實際的高標準、規(guī)范化的要求，又導致極個別領導在條件不具備的情況下，為了創(chuàng)造所謂的“政績”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虛作假的手段，以虛假瞞報形式，騙取榮譽、政績，村干部違心地為上級涂脂抹粉，按上面的意圖去欺騙檢查組，制度成為了擺設，檢查組一走了之，村干部則要承受巨大的心理壓力，遭受群眾的指罵，村干部難以承受如此大的精神壓力，增加了從事具體工作的村干部工作難度，另一方面村級干部選拔制度中的形式主義，如干部年齡、文化程度等，脫離了農村工作實際，給村干部選拔增添了不必要的條條框框。三是村干部變動頻繁，導致依法治村難。目前農村普遍實行了村干部提名“公推直選”和“海選”制度，起到了較好的作用，但同時村干部變動頻繁問題也顯現出來。被選出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村務管理方面則知識有限，經驗欠缺，加之村民文化知識較缺乏，更是難以適應當前農村市場經濟發(fā)展的需要，難以對農村各項工作的開展進行有效地指導，目前農村經濟處于調整時期，由于有關部門不能提供及時、準確的農產品供求信息，村干部又無闖市場的經驗，盲目地“什么掙錢就干什么”，導致鄉(xiāng)村號召農民種植什么什么賠錢，養(yǎng)殖什么什么虧本現象發(fā)生，不僅嚴重損壞了基層組織的形象，而且形成群眾對村干部的一切工作產生逆反心理。存在著“急功近利”的思想，表現在農村干部工作中就是村級干部不穩(wěn)定，組織機構渙散難管理?！吧厦媲l線，下面一根針”，大多數村級基層干部在農村做了大量耐心細致而又艱苦的工作，為農村各項事業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻，但由于目前村干部實行“海選”，對村干部依法按時進行換屆選舉是必要的，但變動過于頻繁必將影響到農村的各項工作，現在農村黨支部和村委會每三年進行一次換屆選舉，基本上是第一年看，第二年干，第三年又要為換屆選舉做準備了，而且一些地方黨支部和村委會換屆不同步，大量的精力浪費在換屆選舉上去了。如果主要干部頻于變動，單純地以年齡、學歷，甚至以農村經濟發(fā)展作為為唯一標準選舉村干部，農村就有可能失去吳仁寶這樣的帶頭人。在選舉工作中由于制度不規(guī)范，往往實實在在干工作和敢于說真話的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的老好人被選上，由于這部分人從未從事過村務管理工作，因此尚未適應農村復雜矛盾就又因為卷入矛盾而被又一個新人所替代，由此導致工作出現斷層，嚴重影響基層工作的正常開展。同時在干部選用方面，由于 農轉非、工作指標等問題的限制，村級優(yōu)秀干部難以被提拔到鄉(xiāng)、縣等有關部門工作，使村干部認為“工作沒干頭、前途沒奔頭”。工作制度不規(guī)范，也使村支兩委成員難以盡快熟悉情況，及時進入角色。四是輿論宣傳不到位，導致依法治村難。在輿論宣傳方面，沒能利用好現代的宣傳工具，宣傳出農村改革中出臺的，有利于農村發(fā)展的各項法律法規(guī)。以鄉(xiāng)村基層干部為題材的各種宣傳報道，大多以村干部違反各項制度為內容，丑化了基層干部的形象，被當作反面教材，以村干部中極個別敗類的所作所為以偏概全，由此產生了暈輪效應，似乎所有的基層鄉(xiāng)村干部都是些反面人物，誤導了輿論，致使不少群眾，甚至是領導干部看不到基礎組織和基層干部在促進經濟發(fā)展、社會進步方面所起到的巨大作用，看不到大多數基層村干部的無私奉獻精神，村干部越干越委屈難以干，導致村級制度建設走樣。五是村干部自身知識素質差，待遇低導致依法治村難。村干部素質低，部分村黨支部書記能力差或失去了原有的工作熱情，村委會主任不服氣，部分村支部書記自身約束不嚴、素質低、私心重，村委會主任不同流合污和村委會主任素質低，工作能力差，工作中不配合。在經濟方面，以懷化為例，村干部中工資最高的村黨支部書記也僅僅在一萬元左右，村委會主任只能拿村黨支部書記的90％，村計生專干拿村黨支部書記的80％，其他村支兩委成員不超過70％，有的村支兩委人員一年才一兩千元。村干部往往在當地是一些經商、種地搞生產的能手，幾千元的報酬，如果不干村干部，對于他們來說只能算是零花錢，由于村級干部誤工補貼 較少，與國家干部比費力得罪人又無實惠，與農民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如種好責任田，相比較明顯感到吃虧，村干部混日子、棄職流失現象嚴重，為此有能力的人不愿干，沒能力的人又干不了，合適的村干部人選越來越難挑，后備干部斷檔現象日益嚴重。由于大多數村干部已人到中年，幾十年來為村里各項工作默默無聞地做了大量的工作，與其他干部相比，退休生活無保障，收入差距大，養(yǎng)老問題、大病治療問題無法解決，相比反差較大，當前農村人際關系越來越復雜，“得罪領導政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安寧”，村干部感到后顧有憂不想干，導致村干部短期行為嚴重，工作得過且過，撞鐘混日子，心情不暢。村干部實際上超負荷的承擔了一些基層政府的工作職責，但是又得不到應有的報酬和保障。六是干群溝通渠道不暢，導致依法治村難。沒有充分發(fā)揮電視、廣播、電腦、手機等現代化宣傳工具進行宣傳，作深入細致的群眾思想政治工作，干群溝通渠道不暢，如中央的政策和文件精神在短時間內就能傳到鄉(xiāng)村，執(zhí)行過程中上級有所變動，村干部按上級要求辦事，群眾不理解，領導不了解，各種矛盾均指向村干部，導致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群關系緊張甚至激化，一個重要的原因，就是因為一些干部官僚主義作風所致，一些原本不大的矛盾，不嚴重的問題，如果處理及時，本可順利化解；如果推托回避，或者方法簡單粗暴，些微波瀾可能釀成軒然大波，甚至可能引發(fā)對立和沖突，增加工作難度。沒有充分發(fā) 9 揮村組調解工作的積極性，村民有疑問、不解、怨情難以通過正當的渠道得以迅速解決。三、全面推進依法治村對策的分析作為依法治國的重要內容和短板所在，依法治村顯然不是一朝一夕就可以實現的，需要我們持之以恒的長期的不懈努力，從當前看，要著重做好以下幾項工作：一是明確現實意義，統(tǒng)一思想認識。依法治村是指廣大農村人民群眾在黨組織的領導下，運用各種法律途徑和形式，把農村政治、經濟、文化和社會各項事業(yè)納入法治軌道，從而推動農村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調發(fā)展。依法治村工作是實踐依法治國方略，實施基層依法治理、加強農村民主法制建設，促進農村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。扎實有效地開展依法治村工作，對于推進農村基層民主法制建設，建設中國特色社會主義法治國家，具有深遠的歷史意義和重大現實意義。首先，依法治村是農村健全民主政治的基本保證。在農村擴大基層民主，保證村民直接行使民主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，都離不開社會主義法治，只有嚴格依照憲法、法律和法規(guī)去規(guī)范農村的政治、經濟、文化和社會事務，才能保證村民正確行使權利和履行義務，保證農村基層干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策。其次，依法治村是農村社會長治久安的重要保證。當前，農村基層工作在行政管理、土地管理、社會治安、村風民俗、鄰里關系、道德行為評價中，出現大量的新情況、新問題、新矛盾，直接影響著農村的社會穩(wěn)定和經濟增長。解決這些 10 問題和矛盾，迫切需要加強民主法制建設，依法建制，以制治村，使農村工作有章可循，按制辦事。第三，依法治村是適應社會市場經濟發(fā)展的客觀需要。市場經濟就是法制經濟，隨著市場經濟的發(fā)展，經濟體制管理模式和生產方式發(fā)生了很大的變化，農民的思想觀念、價值取向、行為方式也在發(fā)生變化，在改革和發(fā)展中，解決農村基層工作中出現的熱點、難點問題，協(xié)調多方面的利益關系，化解各類新的矛盾，迫切需要大力加強法治，來建立市場經濟條件下的農村經濟、社會秩序。二是完善涉農法律法規(guī)，突出宣傳教育。普法教育是依法治理的一項先導性、基礎性的工作，特別是在普法教育相對滯后的廣大農村里，更需要加大普法教育的力度，尋找一條適合農村普法教育的新路子，以推進依法治村的進程。第一，完善涉農法律法規(guī)是實現依法治村的前提。中國特色社會主義法律體系已于2010年底基本形成，從國家層面來說，當前總體做到了各方面都有法可依?！吨腥A人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》、《基本農田保護條例》等涉農法律法規(guī)基本出臺，為全面依法治村提供了法律依據，但以《農業(yè)法》和《農業(yè)技術推廣法》為例，都是在1993年通過開始實施，其后時隔將近20年直至2012年才修改，期間我國的農業(yè)形勢發(fā)生了重大的變化，而法律依然不變，不少涉農法律法規(guī)條文已經不符合農業(yè)發(fā)展形勢，有必要及時進行修改。修改涉農法律法規(guī)要注重聽取農村人大代表、工作人員和專家和的意見和建議，從而加強法律的可行性、針對性和可操作性，由于我國幅員廣闊，地區(qū)差異很大，各地區(qū)在不和國家法律法規(guī)不相違背的前提 下要制定具體的執(zhí)行政策，確保國家的政策能具體落到實處。第二，更新農村法制宣傳教育觀念。堅持以人為本的科學發(fā)展觀，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育，把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。在宣傳形式上緊緊結合廣大農民群眾的文化需求和思維習慣，選擇農民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式，使人民群眾在潛移默化中增強法律意識，在寓教于樂中提高農民法制觀念；針對不同的對象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重實效，不斷增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力，營造濃厚的學法守法用法氛圍。第三，創(chuàng)新農村法制宣傳教育載體。加強法制宣傳教育為建設社會主義新農村服務的理論研究，認真總結農村法制宣傳教育的經驗。深入基層，貼近群眾，了解群眾的需要，滿腔熱情地關注農業(yè)、關心農村、關愛農民，注重民生，傾聽廣大農民群眾的呼聲，積極創(chuàng)新農村法制宣傳教育的渠道。以“一學三講”為主題，以“法律進鄉(xiāng)村”為載體，在廣大農村開展有針對性的“學法律、講權利、講義務、講責任”的活動。通過“一學三講”活動的深入開展，增強廣大農民群眾的法律意識和法