【文章內(nèi)容簡介】 是管理老百姓的有效手段，與民主制度建設(shè)和干部的自我約束沒有關(guān)系。一些地方在推進“四議兩公開”制度中發(fā)現(xiàn)，有的村干部怕削弱權(quán)力，不打算公開；有的嫌麻煩，不想公開；有的怕公開后增加工作的難度，不愿公開；有的自身不廉潔，不敢公開。有的農(nóng)村干部把普法教育當成是聽話教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話。當農(nóng)民學(xué)法后，懂得用法律維護自身權(quán)益時，反面覺得農(nóng)民學(xué)了法，不聽話，不好管，因而普法的積極性不高。大多數(shù)的農(nóng)村村民不懂得法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，更多的人認為法律不是保障人民權(quán)利的實現(xiàn)，而在更多的限制人的行為的發(fā)生。農(nóng)民學(xué)了法，懂得維護自身權(quán)益，但看到執(zhí)法人員不依法辦事、執(zhí)法不嚴、違法不究時，便動搖了學(xué)法的信心，認為學(xué)法無用。這些認識上的問 題給進一步擴大基層民主帶來了一定的難度。二是措施不落實。主要表現(xiàn)在：一是有的村民自治章程的制定并沒有完全體現(xiàn)民意，而是為了應(yīng)付上級政府的要求，因為沒有廣泛的群眾民意基礎(chǔ)，所以他的作用就大打折扣；二是有的村民自治章程沒有嚴格執(zhí)行上級部門備案審批制度，是村干部“閉門造車”的成果，里面有的內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相沖突，執(zhí)行就有可能引發(fā)違法的問題。三是章程制定后，在落實過程中只對村民提出要求，而對村干部自己則沒有約束力，致使章程不能真正發(fā)揮作用。個別別有用心的人一上任就大搞不正之風(fēng)現(xiàn)象，村黨支部雖有看法但沒辦法，同時少數(shù)村黨支部書記作風(fēng)不民主，獨斷專行，不斷插手屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，村委會對其的越權(quán)行為也難以有效地加以阻止。有如村級財務(wù)、政務(wù)公開問題，一些地方不同程度地出現(xiàn)假公開現(xiàn)象，如果不制訂出嚴厲的懲處制度，必將大大削弱這一得民心工程的影響力。三是制度不完善。一是村民代表議事制度不完善，少數(shù)村存在著村民代表的選舉產(chǎn)生未經(jīng)過充分醞釀，代表素質(zhì)較低，不能充分發(fā)揮作用，代表議事程序不夠規(guī)范，代表對重大事務(wù)的決定權(quán)不夠明確，致使代表大會制度流于形式等問題；二是財務(wù)制度不健全，村干部的各種花銷費用不愿公布，老百姓心存疑慮，造成干群關(guān)系緊張。三是村干部責(zé)任追究制度不完善，村干部不是國家正式編制的干部，犯了錯誤大不了不當村干部繼續(xù)當農(nóng)民。使一些人產(chǎn)生了“痛苦一陣子、舒服一輩子”、“犧牲我一個、幸福全家人”的錯誤心理，造成許多違法違紀屢禁不止。四是監(jiān)督難落實。目前農(nóng)村普遍推進以“政務(wù)公開、財 務(wù)公開”為代表的各種各樣的監(jiān)督形式，一般設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會，有的要求必須在規(guī)定的時間內(nèi)公開政務(wù)和財務(wù)情況。但由于體制的原因，上級部門在監(jiān)督過程中失之于寬、使之于軟的現(xiàn)象較為突出，部分領(lǐng)導(dǎo)干部有“老好人”思想，以信任代替監(jiān)督；在少數(shù)一些村里監(jiān)督機制不健全，措施很難落實，有的甚至做表面文章。五是維權(quán)高成本。農(nóng)民法律維權(quán)意識存在誤區(qū)。覺得上法院“打官司”不是維權(quán)的手段，特別是涉及到“民告官”如土地征用賠償?shù)葐栴}上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問題，演變成了信訪問題。法律意識維權(quán)上的這一誤區(qū)直接造成對政府的信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了信訪的工作量以及社會的不和諧因素。其次，目前一些地方的司法實踐現(xiàn)狀與當前依法治村需要嚴重不配套。一是法律程序太過于復(fù)雜，一般群眾根本就搞不明白，致使他們覺得麻煩而不想走用法維權(quán)之路，不想去；二是基層法院設(shè)臵不科學(xué)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有法庭，要上訴就得到縣城去，加大了用法維權(quán)的時間和金錢成本，不能去；三是法律判決書執(zhí)行到位難，群眾覺得即使打贏了官司也輸了錢，劃不來，不敢去。二、依法治村難原因分析產(chǎn)生以上問題的原因有很多，主要有以下幾點原因：一是農(nóng)村制約手段弱化，導(dǎo)致村依法治村難。當前農(nóng)村不少群眾法制觀念淡薄，甚至把自己應(yīng)盡的義務(wù)也當作額外負擔(dān)，個別“釘子戶”違法生育拒交社會撫養(yǎng)費，公檢法難以處理，無法采取必要的措施予以有效的制止。目前農(nóng)村各種制約手段弱化，法律手段不健全，經(jīng)濟手段無基礎(chǔ)，行政手段難執(zhí)行。上面壓的是必須完成的硬任務(wù)，基層村干部手里是名不正言不順的軟措施，上級只壓任務(wù)，而缺乏與之相配套的制度作為保證手段，致使村干部左右為難，工作不干不行，干工作又怕“干”國家事，“犯”個人罪，因此歪風(fēng)邪氣難以及時有效地得到遏止，村干部成了“受氣包”，越干越憋氣。二是形式主義嚴重，導(dǎo)致依法治村難。由于法律、法規(guī)不夠健全，存在著形式主義，導(dǎo)致當前農(nóng)村干部大部分精力均放在了落實上級下達的各項任務(wù)上，工作中免不了接觸各種矛盾，加之工作中出現(xiàn)的各種失誤，村干部往往就成了農(nóng)村矛盾的焦點，特別是有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了打造特色產(chǎn)業(yè)，盲目跟風(fēng)，要求農(nóng)民大面積種植特色農(nóng)作物，一旦出現(xiàn)賣難、價格回落問題，基層干部就成了替罪羊。一些地方達標升級評比中不切實際的高標準、規(guī)范化的要求，又導(dǎo)致極個別領(lǐng)導(dǎo)在條件不具備的情況下，為了創(chuàng)造所謂的“政績”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虛作假的手段，以虛假瞞報形式，騙取榮譽、政績，村干部違心地為上級涂脂抹粉，按上面的意圖去欺騙檢查組，制度成為了擺設(shè)，檢查組一走了之，村干部則要承受巨大的心理壓力，遭受群眾的指罵，村干部難以承受如此大的精神壓力，增加了從事具體工作的村干部工作難度，另一方面村級干部選拔制度中的形式主義，如干部年齡、文化程度等，脫離了農(nóng)村工作實際，給村干部選拔增添了不必要的條條框框。三是村干部變動頻繁，導(dǎo)致依法治村難。目前農(nóng)村普遍實行了村干部提名“公推直選”和“海選”制度，起到了較好的作用，但同時村干部變動頻繁問題也顯現(xiàn)出來。被選出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村務(wù)管理方面則知識有限，經(jīng)驗欠缺，加之村民文化知識較缺乏，更是難以適應(yīng)當前農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，難以對農(nóng)村各項工作的開展進行有效地指導(dǎo)，目前農(nóng)村經(jīng)濟處于調(diào)整時期，由于有關(guān)部門不能提供及時、準確的農(nóng)產(chǎn)品供求信息，村干部又無闖市場的經(jīng)驗，盲目地“什么掙錢就干什么”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村號召農(nóng)民種植什么什么賠錢，養(yǎng)殖什么什么虧本現(xiàn)象發(fā)生，不僅嚴重損壞了基層組織的形象，而且形成群眾對村干部的一切工作產(chǎn)生逆反心理。存在著“急功近利”的思想，表現(xiàn)在農(nóng)村干部工作中就是村級干部不穩(wěn)定，組織機構(gòu)渙散難管理?！吧厦媲l線，下面一根針”，大多數(shù)村級基層干部在農(nóng)村做了大量耐心細致而又艱苦的工作，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻，但由于目前村干部實行“海選”，對村干部依法按時進行換屆選舉是必要的，但變動過于頻繁必將影響到農(nóng)村的各項工作，現(xiàn)在農(nóng)村黨支部和村委會每三年進行一次換屆選舉，基本上是第一年看，第二年干，第三年又要為換屆選舉做準備了，而且一些地方黨支部和村委會換屆不同步，大量的精力浪費在換屆選舉上去了。如果主要干部頻于變動，單純地以年齡、學(xué)歷，甚至以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為為唯一標準選舉村干部，農(nóng)村就有可能失去吳仁寶這樣的帶頭人。在選舉工作中由于制度不規(guī)范，往往實實在在干工作和敢于說真話的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的老好人被選上，由于這部分人從未從事過村務(wù)管理工作，因此尚未適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜矛盾就又因為卷入矛盾而被又一個新人所替代，由此導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層，嚴重影響基層工作的正常開展。同時在干部選用方面，由于 農(nóng)轉(zhuǎn)非、工作指標等問題的限制，村級優(yōu)秀干部難以被提拔到鄉(xiāng)、縣等有關(guān)部門工作，使村干部認為“工作沒干頭、前途沒奔頭”。工作制度不規(guī)范，也使村支兩委成員難以盡快熟悉情況，及時進入角色。四是輿論宣傳不到位，導(dǎo)致依法治村難。在輿論宣傳方面，沒能利用好現(xiàn)代的宣傳工具，宣傳出農(nóng)村改革中出臺的，有利于農(nóng)村發(fā)展的各項法律法規(guī)。以鄉(xiāng)村基層干部為題材的各種宣傳報道，大多以村干部違反各項制度為內(nèi)容，丑化了基層干部的形象，被當作反面教材，以村干部中極個別敗類的所作所為以偏概全，由此產(chǎn)生了暈輪效應(yīng)，似乎所有的基層鄉(xiāng)村干部都是些反面人物，誤導(dǎo)了輿論，致使不少群眾，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部看不到基礎(chǔ)組織和基層干部在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面所起到的巨大作用，看不到大多數(shù)基層村干部的無私奉獻精神，村干部越干越委屈難以干，導(dǎo)致村級制度建設(shè)走樣。五是村干部自身知識素質(zhì)差，待遇低導(dǎo)致依法治村難。村干部素質(zhì)低，部分村黨支部書記能力差或失去了原有的工作熱情，村委會主任不服氣，部分村支部書記自身約束不嚴、素質(zhì)低、私心重，村委會主任不同流合污和村委會主任素質(zhì)低，工作能力差，工作中不配合。在經(jīng)濟方面，以懷化為例，村干部中工資最高的村黨支部書記也僅僅在一萬元左右，村委會主任只能拿村黨支部書記的90％，村計生專干拿村黨支部書記的80％，其他村支兩委成員不超過70％，有的村支兩委人員一年才一兩千元。村干部往往在當?shù)厥且恍┙?jīng)商、種地搞生產(chǎn)的能手，幾千元的報酬，如果不干村干部，對于他們來說只能算是零花錢，由于村級干部誤工補貼 較少，與國家干部比費力得罪人又無實惠，與農(nóng)民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如種好責(zé)任田，相比較明顯感到吃虧，村干部混日子、棄職流失現(xiàn)象嚴重，為此有能力的人不愿干，沒能力的人又干不了，合適的村干部人選越來越難挑，后備干部斷檔現(xiàn)象日益嚴重。由于大多數(shù)村干部已人到中年，幾十年來為村里各項工作默默無聞地做了大量的工作，與其他干部相比，退休生活無保障，收入差距大，養(yǎng)老問題、大病治療問題無法解決，相比反差較大，當前農(nóng)村人際關(guān)系越來越復(fù)雜，“得罪領(lǐng)導(dǎo)政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安寧”，村干部感到后顧有憂不想干，導(dǎo)致村干部短期行為嚴重，工作得過且過，撞鐘混日子，心情不暢。村干部實際上超負荷的承擔(dān)了一些基層政府的工作職責(zé)，但是又得不到應(yīng)有的報酬和保障。六是干群溝通渠道不暢，導(dǎo)致依法治村難。沒有充分發(fā)揮電視、廣播、電腦、手機等現(xiàn)代化宣傳工具進行宣傳，作深入細致的群眾思想政治工作，干群溝通渠道不暢，如中央的政策和文件精神在短時間內(nèi)就能傳到鄉(xiāng)村，執(zhí)行過程中上級有所變動，村干部按上級要求辦事，群眾不理解，領(lǐng)導(dǎo)不了解，各種矛盾均指向村干部，導(dǎo)致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群關(guān)系緊張甚至激化，一個重要的原因，就是因為一些干部官僚主義作風(fēng)所致，一些原本不大的矛盾，不嚴重的問題，如果處理及時，本可順利化解；如果推托回避，或者方法簡單粗暴，些微波瀾可能釀成軒然大波，甚至可能引發(fā)對立和沖突，增加工作難度。沒有充分發(fā) 9 揮村組調(diào)解工作的積極性，村民有疑問、不解、怨情難以通過正當?shù)那赖靡匝杆俳鉀Q。三、全面推進依法治村對策的分析作為依法治國的重要內(nèi)容和短板所在，依法治村顯然不是一朝一夕就可以實現(xiàn)的，需要我們持之以恒的長期的不懈努力，從當前看，要著重做好以下幾項工作：一是明確現(xiàn)實意義，統(tǒng)一思想認識。依法治村是指廣大農(nóng)村人民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，運用各種法律途徑和形式，把農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)納入法治軌道，從而推動農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治村工作是實踐依法治國方略，實施基層依法治理、加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。扎實有效地開展依法治村工作，對于推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義法治國家，具有深遠的歷史意義和重大現(xiàn)實意義。首先，依法治村是農(nóng)村健全民主政治的基本保證。在農(nóng)村擴大基層民主，保證村民直接行使民主權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，都離不開社會主義法治，只有嚴格依照憲法、法律和法規(guī)去規(guī)范農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，才能保證村民正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，保證農(nóng)村基層干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策。其次，依法治村是農(nóng)村社會長治久安的重要保證。當前，農(nóng)村基層工作在行政管理、土地管理、社會治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、道德行為評價中，出現(xiàn)大量的新情況、新問題、新矛盾，直接影響著農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。解決這些 10 問題和矛盾，迫切需要加強民主法制建設(shè)，依法建制，以制治村，使農(nóng)村工作有章可循，按制辦事。第三，依法治村是適應(yīng)社會市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制管理模式和生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民的思想觀念、價值取向、行為方式也在發(fā)生變化，在改革和發(fā)展中，解決農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題，協(xié)調(diào)多方面的利益關(guān)系，化解各類新的矛盾，迫切需要大力加強法治，來建立市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村經(jīng)濟、社會秩序。二是完善涉農(nóng)法律法規(guī)，突出宣傳教育。普法教育是依法治理的一項先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的工作，特別是在普法教育相對滯后的廣大農(nóng)村里，更需要加大普法教育的力度，尋找一條適合農(nóng)村普法教育的新路子，以推進依法治村的進程。第一，完善涉農(nóng)法律法規(guī)是實現(xiàn)依法治村的前提。中國特色社會主義法律體系已于2010年底基本形成，從國家層面來說，當前總體做到了各方面都有法可依?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護條例》等涉農(nóng)法律法規(guī)基本出臺，為全面依法治村提供了法律依據(jù)，但以《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為例，都是在1993年通過開始實施，其后時隔將近20年直至2012年才修改，期間我國的農(nóng)業(yè)形勢發(fā)生了重大的變化，而法律依然不變，不少涉農(nóng)法律法規(guī)條文已經(jīng)不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，有必要及時進行修改。修改涉農(nóng)法律法規(guī)要注重聽取農(nóng)村人大代表、工作人員和專家和的意見和建議，從而加強法律的可行性、針對性和可操作性，由于我國幅員廣闊，地區(qū)差異很大，各地區(qū)在不和國家法律法規(guī)不相違背的前提 下要制定具體的執(zhí)行政策，確保國家的政策能具體落到實處。第二，更新農(nóng)村法制宣傳教育觀念。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育，把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實維護農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。在宣傳形式上緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需求和思維習(xí)慣，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式，使人民群眾在潛移默化中增強法律意識，在寓教于樂中提高農(nóng)民法制觀念；針對不同的對象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重實效，不斷增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力，營造濃厚的學(xué)法守法用法氛圍。第三，創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育載體。加強法制宣傳教育為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的理論研究，認真總結(jié)農(nóng)村法制宣傳教育的經(jīng)驗。深入基層，貼近群眾，了解群眾的需要，滿腔熱情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，注重民生，傾聽廣大農(nóng)民群眾的呼聲，積極創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的渠道。以“一學(xué)三講”為主題，以“法律進鄉(xiāng)村”為載體，在廣大農(nóng)村開展有針對性的“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的活動。通過“一學(xué)三講”活動的深入開展，增強廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法