【文章內(nèi)容簡介】 人為原因?qū)е碌沫h(huán)境污染和自然破壞，所以對自然災(zāi)害導(dǎo)致環(huán)境破壞而實施的人為法律救濟的規(guī)范不應(yīng)當屬于環(huán)境法的范疇。 汪勁著：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年版，第43～44頁。第五種觀點認為：“環(huán)境法是國家制定或認可、并以國家強制力保障和推動的，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展目的，調(diào)整有關(guān)保護和改善環(huán)境、合理利用自然資源等社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！边@一概念包含以下幾層含義：一是鮮明的目的性；即以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧為目的。二是特定的調(diào)整對象；環(huán)境法調(diào)整的社會關(guān)系是人們在利用和保護環(huán)境過程中所形成的特定社會關(guān)系，包括與防治各種污染和公害有關(guān)的社會關(guān)系以及與保護、合理開發(fā)利用自然資源有關(guān)的社會關(guān)系兩類。三是新型的規(guī)范機制。環(huán)境法規(guī)范除國家制定法外，大量的是國家認可的規(guī)范，包括環(huán)境標準、國際公約、行業(yè)規(guī)范、習(xí)慣與道德等，而且環(huán)境法的實施除了以承擔法律責(zé)任為標志的國家強制力保障以外，越來越重視運用鼓勵、促進、宣傳教育等綜合機制來推動實現(xiàn)環(huán)境法的目的。 周珂主編：《環(huán)境與資源保護法》，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第88頁。第六種觀點認為：“環(huán)境法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護人民健康，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展?！?王燦發(fā)主編：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第19頁?！碍h(huán)境資源法是關(guān)于保護和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用和保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱?！睂τ谶@一定義，可從以下幾個方面來理解：首先，環(huán)境資源法是一個法律部門；其次，環(huán)境資源法所要調(diào)整的是社會關(guān)系的一個特殊領(lǐng)域，即人類在生產(chǎn)、生活活動中所產(chǎn)生的與保護和改善環(huán)境、合理開發(fā)和利用自然資源有關(guān)的各種社會關(guān)系；最后，環(huán)境資源法的目的是通過防止環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞來保護人類的生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系。 曹明德、黃錫生主編：《環(huán)境資源法》，中信出版社2004年版，第6頁。第七種觀點認為：“環(huán)境法是由國家制定或認可，以國家強制力保障實施，以保護當代人和未來人的環(huán)境權(quán)為出發(fā)點，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，調(diào)整人們在保護、合理利用環(huán)境資源、培育自然資源、構(gòu)建人工環(huán)境因素、預(yù)防和治理環(huán)境污染過程中產(chǎn)生的環(huán)境權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它是一個綜合性的、復(fù)雜的法律法規(guī)的結(jié)合體，包括憲法、民法、刑法、行政法、環(huán)境基本法、區(qū)域環(huán)境法、自然資源法（包括陸地生態(tài)資源法、陸地經(jīng)濟資源法、海洋法等）、環(huán)境污染防治法、訴訟法、國際環(huán)境法等多個法律部門關(guān)于調(diào)整環(huán)境法律關(guān)系的法律規(guī)范，而結(jié)合成的一個新的法律部門。” 周訓(xùn)芳主編：《環(huán)境法學(xué)》，中國林業(yè)出版社2000年版，第13頁。環(huán)境與資源保護法的定義應(yīng)當包括以下幾方面的內(nèi)容：其一，環(huán)境與資源保護法的目的是要在人類與環(huán)境之間建立起一種協(xié)調(diào)和諧的關(guān)系，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；其二，環(huán)境與資源保護法主要是通過保護和改善環(huán)境，防止污染和其他公害等途徑實現(xiàn)其目的；其三，由于許多國家尚未制定環(huán)境與資源保護法典，故從法律淵源看，環(huán)境與資源保護法是由一系列的法律共同組成的，是若干法律規(guī)范的總稱。因此，所謂環(huán)境與資源保護法是指為實現(xiàn)人類與自然的和諧和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護和改善資源環(huán)境以及防治污染和其他公害的過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 張梓太主編：《環(huán)境與資源保護法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2007年版，第7～8頁。另外，有學(xué)者認為，環(huán)境法是解決人類關(guān)于環(huán)境資源的使用而產(chǎn)生的沖突的法律。環(huán)境法分配環(huán)境的用途，它成為部門法是社會需要選擇的結(jié)果。 胡靜著：《環(huán)境法的正當性與制度選擇》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第263頁。還有學(xué)者通過深入研究，對環(huán)境法的涵義提出了以下若干精辟獨到而又頗具代表性的見解。 其一，環(huán)境法是“人—自然”共同體規(guī)則，是調(diào)整“人—自然—人”關(guān)系的規(guī)則，是“溝通與協(xié)調(diào)”的法律規(guī)則。環(huán)境法通常代表兩重含義，一是立法文件上所指稱的“環(huán)境法”，表現(xiàn)為那些直接以環(huán)境或某一要素命名的法律文件；二是學(xué)科意義上的環(huán)境法或環(huán)境法學(xué)，表現(xiàn)為對環(huán)境立法、社會生活中與環(huán)境有關(guān)的法律現(xiàn)象以及這些現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律的抽象化、概念化和理論化的總結(jié)。第二種意義上的環(huán)境法，是對現(xiàn)行立法、環(huán)境法的社會現(xiàn)象的歸納和抽象，是對環(huán)境立法原理及法律制度的一種學(xué)理解釋?？蓪h(huán)境法定義為：“環(huán)境法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。其目的是為了確認、建立和保護符合生態(tài)規(guī)律的環(huán)境法律秩序，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！?由此可以看出定義者的價值判斷以及以這種判斷為標準的對被定義對象本質(zhì)屬性的認識。參見呂忠梅主編：《環(huán)境法導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社2008年版，第25～33頁；呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》（第二版），法律出版社2008年第2版，第34～37頁。環(huán)境法定義包括以下含義：①環(huán)境社會關(guān)系的整體性。環(huán)境法所調(diào)整的對象是因人類環(huán)境關(guān)系而產(chǎn)生的環(huán)境社會關(guān)系，它所保護的是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境，目的在于協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，使人類按照自然客觀規(guī)律開發(fā)和利用環(huán)境。因此，環(huán)境法的任務(wù)是保護人類生存環(huán)境的整體。②法律調(diào)整的直接性。環(huán)境法要求的協(xié)調(diào)人類環(huán)境關(guān)系的目標，只有通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系，即通過調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系才能實現(xiàn)；人類也只有在一定的社會關(guān)系中從事活動才能與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系。因此，環(huán)境法作為人的行為規(guī)范，不能直接調(diào)整人與自然的關(guān)系。只有通過將正確運用和遵循生態(tài)規(guī)律及其他客觀規(guī)律的行為準則上升為國家意志，以環(huán)境法的形式來規(guī)范人的行為，才能保證將人們的活動控制在有利于保護環(huán)境的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。③環(huán)境資源社會關(guān)系的秩序性。環(huán)境法是建立和維護環(huán)境法律秩序的主要依據(jù)。環(huán)境法作為國家管理環(huán)境的重要工具以及公民行使環(huán)境權(quán)利的直接依據(jù)，也是國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的社會規(guī)范。環(huán)境法具有高度的概括性、規(guī)范性以及普遍的約束力，人們只有遵守和執(zhí)行環(huán)境法，才可能形成良好的環(huán)境法律秩序。 呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社2004年版，第36～37頁；呂忠梅主編：《環(huán)境法案例辨析》，高等教育出版社2006年版，第22～23頁；呂忠梅主編：《環(huán)境法原理》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，第33～34頁。從呂忠梅的專著中可以看出，她一直在不斷地試圖修正和完善其對環(huán)境法定義的基本認識。環(huán)境法是關(guān)于人類在自然環(huán)境中如何生存的法律規(guī)范體系，應(yīng)該建立在人類與自然生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展、尊重自然和與環(huán)境和諧共存的基礎(chǔ)之上。 呂忠梅著：《環(huán)境法新視野》（修訂版），中國政法大學(xué)出版社2007年修訂版，第1頁。其二，環(huán)境法應(yīng)當融合自然資源法?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引入中國，帶給中國環(huán)境法的第一個沖擊是：人們愈來愈認識到過去長期以來形成的狹隘環(huán)境法的概念和范疇論已經(jīng)成為發(fā)展中國可持續(xù)環(huán)境立法的認識疑障。中國環(huán)境法的概念應(yīng)當回復(fù)到以整體環(huán)境觀為指導(dǎo)的、國際通行的廣義環(huán)境法概念，即把狹隘環(huán)境法的調(diào)整內(nèi)容擴展到合理開發(fā)、利用、管理自然資源方面的社會活動，并重新啟用“環(huán)境法”術(shù)語。復(fù)元的中國環(huán)境法范疇應(yīng)當重新界定為三個平行子法，即污染防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護法（狹義的自然保護法）。中國環(huán)境法融合自然資源法合乎法理，也符合可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境與資源立法的客觀要求。 杜群：“可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法創(chuàng)新——環(huán)境法概念的復(fù)元和范疇的重界”，載《北京師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2001年第3期。 其三，環(huán)境資源法是人際同構(gòu)法。環(huán)境資源法作為一個新興的法學(xué)門類和法律部門正在快速發(fā)展。環(huán)境資源一般指人類生存的環(huán)境和人類生存的供養(yǎng)資源。根據(jù)法律的價值觀，環(huán)境資源法可定義為這樣一種規(guī)則：人類生存環(huán)境的有序、和諧與人類求養(yǎng)行為的公平、合理。由此定義可推知：一切導(dǎo)致生存環(huán)境無序、不和諧、不公平、不合理的求養(yǎng)行為都將是非法的；法的價值主要是環(huán)境秩序的實現(xiàn)，而不是自然人自我權(quán)利的保護；正義的含義是非人域的求養(yǎng)行為的合理與公平，而不是人與權(quán)利分配、交換的對等和合理；人是一個完整的概念，即人類，而不特指自然人個體，雖然自然人個體仍然是違法行為的主體，也是實現(xiàn)環(huán)境資源法價值的主動者；同時，環(huán)境資源法具有獨特屬性：第一，與傳統(tǒng)的民法、商法、刑法、行政法以及經(jīng)濟法等不同，環(huán)境資源法不是人域內(nèi)的專有法律，而是以人類為己域，以環(huán)境為他域的一種特殊的域際法。如果把傳統(tǒng)的法律現(xiàn)象稱為人域法，則環(huán)境資源法可稱為人際法，即超越在人域與他域之上的域際法。第二，環(huán)境資源法主要是指人類為生存、為求得養(yǎng)資源，如何去深度理解、認同、把握環(huán)境、養(yǎng)關(guān)系，進而合理、公平、有效地利用養(yǎng)資源的規(guī)則。所以，它既是制定法，也是認同法：將自然法則或自在法認同為法律。這將導(dǎo)致自在法和人在法的趨同、同化，也使法律由一種自知的秩序現(xiàn)象演進為一種既自知又他知的秩序規(guī)則。第三，傳統(tǒng)法律不僅是人本位的，也是權(quán)利本位的。而環(huán)境資源法則是非權(quán)利本位的法律。它不以己私的滿足和獲得為出發(fā)點，而是重在闡發(fā)人類對環(huán)境的利他關(guān)懷和倫理的付出，以求得人際的同構(gòu)與和諧，即它是倫理本位的。這種關(guān)懷和付出的基點是，人域和他域不是對抗的兩在或沖突的雙方，而是體系或存在狀況的守衡，故其秩序是同構(gòu)的而非對抗制約的。這樣，環(huán)境資源法作為一種人際法，由于它所特具的倫理向往，便放棄了中性特征，成為人際同構(gòu)法。環(huán)境資源法的“上述屬性概括起來即是人際性、同構(gòu)性、他知性、倫理性。這些幾乎均是人類法律史，也是法學(xué)史中的全新現(xiàn)象，與傳統(tǒng)法律的人域性、本位性、自知性、權(quán)利性形成鮮明對比。傳統(tǒng)法律和法學(xué)的意義在于，它們共同建構(gòu)了法律的基本框架、概念，特別是它在人域的背景下設(shè)定了秩序的合理、有效的內(nèi)質(zhì)，保障了自然人在人群中的尊嚴、人格和權(quán)利。這使傳統(tǒng)法學(xué)和法律具有經(jīng)典的意義。與傳統(tǒng)法學(xué)和法律的經(jīng)典性相比較，環(huán)境資源法這樣的法律及法學(xué)現(xiàn)象，則具有超現(xiàn)代的特征。它既是對經(jīng)典法學(xué)和法律精神的繼承，也是對它們的批判和揚棄。這種繼承、批判、揚棄的綜合，實是一種法律的革命——超現(xiàn)代法學(xué)、法律對傳統(tǒng)法學(xué)、法律的革命。” 江山：“法律革命：從傳統(tǒng)到超現(xiàn)代——兼談環(huán)境資源法的法理問題”，載《比較法研究》2000年第1期，第1～2頁。另可參見江山著：《人際同構(gòu)的法哲學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第140～142頁；江山著：《互助與自足》，中國政法大學(xué)出版社2002年版；江山著：《法的自然精神導(dǎo)論》（修訂本），中國政法大學(xué)出版社2002年版。綜上所述，環(huán)境法定義可總結(jié)提煉為，環(huán)境法是調(diào)整人類在開發(fā)、利用、保護和改善生態(tài)環(huán)境資源的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。其目的是通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系來促進人與自然關(guān)系的和諧，保障人類健康和生態(tài)安全，實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 事實上，下定義，即對于一個事物的本質(zhì)特征或一個概念的內(nèi)涵和外延進行確切而簡單的說明，是一件非常困難的事情。張文顯和李道軍對法的定義或許有助于對環(huán)境法的定義。張文顯認為：“根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家對法的概念的理論闡釋，吸收國內(nèi)外法學(xué)研究的成果，把法定義為：法是由國家制定、認可并由國家保證實施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級（或人民）意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級（或人民）所期望的社會關(guān)系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系?！眳⒁姀埼娘@主編：《法理學(xué)》（第三版），高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2007年第3版，第75頁。李道軍認為：“……將法作如下定義是適當?shù)模悍ㄊ翘囟v史階段上在社會生活中占主導(dǎo)地位的集團、階層或其聯(lián)合，根據(jù)其賴以生存的物質(zhì)生活條件，以國家或其他權(quán)威力量的名義加以確認或成文化，并以該種強制力通過特定的程序保障其實現(xiàn)的諸社會主體之間的利益劃分與配置體系及其表現(xiàn)形式。”參見李道軍著：《法的應(yīng)然與實然》，山東人民出版社2001年版，第14頁。第二節(jié) 環(huán)境法的調(diào)整對象一、有關(guān)法律調(diào)整和法律調(diào)整對象的若干理論觀點法律調(diào)整對象體現(xiàn)法律的基本特征之一。法律的調(diào)整對象是人的行為和社會關(guān)系。法律通過對人的行為的調(diào)控，進而調(diào)整人的社會關(guān)系，實現(xiàn)社會控制和調(diào)整。 鄭成良主編：《法理學(xué)》，清華大學(xué)出版社2008年版，第27頁。我國目前有關(guān)法律調(diào)整和法律調(diào)整對象的若干理論觀點如下：第一種觀點認為：“法律調(diào)整是根據(jù)一定社會的社會生活的需要，運用一系列法律手段（法律規(guī)范、法律關(guān)系、實現(xiàn)法的活動等），對社會關(guān)系施加的有結(jié)果的、規(guī)范組織作用?！?孫國華、朱景文主編：《法理學(xué)》（第二版），中國人民大學(xué)出版社2004年第2版，第237頁。法律調(diào)整對象是社會關(guān)系參加者的意志行為。社會關(guān)系只有在其表現(xiàn)為通過人們的意志而形成的思想關(guān)系時，才能成為法律調(diào)整的對象。“法律調(diào)整對象是指已被法律調(diào)整或客觀上要求法律調(diào)整的具體的意志社會關(guān)系。或法律調(diào)整對象是客觀上能夠‘接受’法律調(diào)整，而在一定的社會條件下，又要求對之進行法律調(diào)整的意志社會關(guān)系?！笨梢姡烧{(diào)整對象的特點是社會關(guān)系和社會過程，自然過程與物理、化學(xué)、生物過程，不是，至少目前不是法律調(diào)整的直接對象。這些現(xiàn)象是按照自然規(guī)律發(fā)生、發(fā)展的，法律可以考慮到這些情況，把它們作為法律事實，要求人們遵守自然規(guī)律，利用其為社會謀福利，但它們不是，也不可能是法律調(diào)整的直接對象。 孫國華、朱景文主編：《法理學(xué)》（第二版），中國人民大學(xué)出版社2004年第2版，第239頁。第二種觀點認為，法律調(diào)整是指國家為了維護某一種社會制度，為了維護和發(fā)展某些利益，自覺運用一系列法律手段，對社會關(guān)系施加的規(guī)范性、組織性作用。法律調(diào)整的對象是以人的意志行為為中介，以人們的利益為內(nèi)容的社會關(guān)系。法律作用的最直接對象是人的意志行為，法律通過影響意志行為來實現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整。法律調(diào)整的是具體的社會關(guān)系，不能調(diào)整自然過程，如風(fēng)暴雷電、火山地震等，也不能調(diào)整人們當中的自然關(guān)系，如血緣關(guān)系。法律對社會過程也無法調(diào)整，如人類社會由低級向高級發(fā)展，社會形態(tài)的依次變更等。 公丕祥主編：《法理學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2002年版，第17184頁。第三種觀點認為，法是調(diào)整人的行為的社會規(guī)范。首先，在社會體系中，法屬于社會規(guī)范的范疇。法的規(guī)范性具體體現(xiàn)在，法對人們?nèi)绾涡袆犹岢隽嗣鞔_的指示，對人們的行為進行規(guī)范和指引；法的內(nèi)容具有一般性和概括性，法