【文章內(nèi)容簡介】 密的情形除外。 編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見， 并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。 *公眾參與作為法律條文寫入本法，反映了對環(huán)境影響評價的高度重視，也是本 法的一個特點(diǎn)。 對非指導(dǎo) 性的 專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查 第十二條 專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書一 并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。 第十三條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng) 先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專 家組成審查小組，對環(huán)境影響 報告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。 參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的 規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。 由省級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審 查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 第十四條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專 項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。 在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔 備查。 三 對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的跟蹤評價 第十五條 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響 的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng) 及時提出改進(jìn)措施。 跟蹤評價 是指 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，該規(guī)劃的組織編制機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織力量，對該規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行檢查、分析、評估，并采 取相應(yīng)對策的制度。 第二章小結(jié) 本法專設(shè)第二章“規(guī)劃的環(huán)境影響評價”，將政府有關(guān)的對環(huán)境有影響 的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃納入環(huán)境影響評價的范圍，是本法的一大突破。 本章對需評價的規(guī)劃進(jìn)行了分類，即分為專項規(guī)劃和其他規(guī)劃，并對 不同的規(guī)劃的評價程序、評價文件、評價文件的法律地位、規(guī)劃實施后的 跟蹤評價等作了明確的規(guī)定。 一 根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境影響的程度實施分類管理 第十六條 國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）： （一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價； （二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價； （三）對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。 第三章 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類原則 項目 環(huán)境影響 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書 對污染和環(huán)境影響進(jìn)行 全面、詳細(xì)的評價 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表 對污染和環(huán)境影響進(jìn)行 分析或者專項評價 應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表 不需進(jìn)行環(huán)境影響評價 項目 類型 1 原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解 2 可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變或生物多樣性明顯減少 3 可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加強(qiáng)自然災(zāi)害 4 容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛 5 所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造等區(qū)域性開發(fā)項目或建設(shè)項目 1 環(huán)境因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低 2 對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣化等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能 3 基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目 1 基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響 2 基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣化等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能 3 不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目 對環(huán)境可能造成重大影響 對環(huán)境可能造成輕度影響 對環(huán)境影響很小 要求 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》所稱環(huán)境敏感區(qū) 1） 國家法律法規(guī)行政規(guī)章及規(guī)劃或縣級以上政府批準(zhǔn)的需要特殊保護(hù)的地區(qū)， 如飲用水水源保 護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水土流失 重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)地等； 2 ）生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴(yán)重缺水地區(qū)、珍稀動植 物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、 重要濕地和天然漁場等； 3 ）社會關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨證機(jī)關(guān)集中的辦公地點(diǎn)、療養(yǎng)地、醫(yī) 院 等，以及具有歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地等。 *環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》作了加嚴(yán)處理。 *位于環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，如其環(huán)境影響特征（包括污染因子和生態(tài)因子）對 該敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不造成主要環(huán)境影響的，是否按敏感區(qū)要求管理，由有審 批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門征求當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門意見后確認(rèn)。 環(huán)境影響評價可以簡化的項目 1） 以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，用清潔生產(chǎn)工藝代替落后工藝， 污染物明顯減少，現(xiàn)有排放量達(dá)標(biāo)的技術(shù)改造項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保主管部門同 意后可適當(dāng)簡化； 2 ）納入?yún)^(qū)域性開發(fā)的建設(shè)項目，如編制區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時已環(huán)評，其環(huán)境影響報告 書已經(jīng)批準(zhǔn)，且項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或采用的工藝符合區(qū)域開發(fā)總體要求的， 經(jīng)同意后，可適當(dāng)簡化。 法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策明令禁止建設(shè)投資，如列入《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和 產(chǎn)