【正文】 第八講環(huán)境法規(guī)體系 《 環(huán)境影響評價法 》 ： ； :； ： 各位學(xué)員：大家好！ 本期 EMS內(nèi)審員培訓(xùn)班已經(jīng)接近尾聲。今天，我們給大家介紹環(huán)境法規(guī)體系和新頒布的《環(huán)境影響評價法》，希望您能有所收獲。 在您學(xué)習(xí)的過程中，您有什么想法和建議，請和我們聯(lián)系。 祝學(xué)習(xí)順利！ 啟迪老師 ： ； :； ： 環(huán)境法 — 為國家制定或認可的，并由國家強制執(zhí)行的 關(guān)于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律 規(guī)范的總稱。 環(huán)境法通常包括 2方面的法律規(guī)范： 1）污染防治 2）自然環(huán)境與自然資源保護 環(huán)境法規(guī)體系 根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境立法現(xiàn)狀，有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)范主要包含以 下幾種類型，它們之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，從而形成了環(huán)境法規(guī)體 系。 1）憲法 是國家的根本大法，憲法有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定是環(huán)境法的基礎(chǔ)。包括我國在內(nèi)的許多國家在憲法中都對環(huán)境保護做了原則性規(guī)定。 2）環(huán)境保護基本法 通常對環(huán)境法的基本問題，如適用范圍、組織機構(gòu)、法律原則與制度等作出了原則規(guī)定。 3）環(huán)境保護單行法 是針對特定的環(huán)境保護對象或特定的人類活動而制定的專項法律法規(guī)。 4）環(huán)境 標準 是為保護人群健康、社會物質(zhì)財富和維護生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，污染源，監(jiān)測方法以及其它需要所制定的標準。 5）其他法中關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)定 環(huán)境法律法規(guī)及標準 憲法 環(huán)境保護基本法 行政法規(guī)（國務(wù)院） 政府規(guī)章（各部委） 地方性法規(guī)（省級政府） 自治條例和單行條例 國家標準 行業(yè)標準 地方標準 環(huán)境法規(guī)的作用 1）確立環(huán)境管理體制 2）建立環(huán)境管理制度和措施 3）確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任 環(huán)境法規(guī)的基本原則 1）環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則 2）預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則 3）開發(fā)者養(yǎng)護，污染者治理的原則 4）獎勵綜合利用的原則 5）環(huán)境保護的民主原則 環(huán)境法規(guī)的基本制度 1）土地利用規(guī)劃制度 2）環(huán)境影響評價制度 3）“三同時”制度 4）許可證制度 5）排污收費制度 6）經(jīng)濟刺激制度 中華人民共和國 環(huán)境影響評價法 《 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 》 已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會 第三十次會議于 2021年 10月 28日通過，現(xiàn)予公布，自 2021年 9月 1日起施行。 中華人民共和國主席 江澤民 2021年 10 月 28日 環(huán)境法規(guī)介紹 前言 立法背景和立法過程 第一章 總 則 第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價 第三章 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價 第四章 法律責(zé)任 第五章 附 則 內(nèi)容提要： 全球環(huán)境狀況的普遍性問題 1 酸雨 2 溫室效應(yīng)，全球氣候變暖 3 平流層臭氧層破壞 4 有害有毒化學(xué)物質(zhì)污染的越境轉(zhuǎn)移 5 生態(tài)破壞 6 海洋污染 7 生物多樣化破壞 前言 立法背景和立法過程 一 環(huán)境與環(huán)境問題 二 環(huán)境影響評價制度的發(fā)展與現(xiàn)狀 相關(guān)概念 1）環(huán)境影響評價 是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、 預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法 和制度。 環(huán)境 影響 評價 分類 環(huán)境質(zhì)量評價 對現(xiàn)狀的評價，如對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的評價 環(huán)境影響預(yù)測與評價 對新建、改擴建項目及規(guī)劃的評價 環(huán)境影響后評估 項目規(guī)劃實施后對實際影響程度的調(diào)查和評估 2）環(huán)境影響評價 制度 是國家通過法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的 對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度，是將環(huán)境影響評價及其程序、審批、法律責(zé)任進行制度化、法律化。 3）環(huán)境影響評價的分類： *加拿大 1964年 在環(huán)境質(zhì)量評價會議上，學(xué)者們提出了“環(huán)境影響評價”的概念 *美國 1969年 國會通過了《國家環(huán)境政策法》，首次以法律形式將環(huán)境影響評價 制度規(guī)定下來，該法 1970年 1月 1日實施。 *英國 1988年、 1989年 分別頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃（環(huán)境影響評價）條例》和《環(huán)境 評價條例》 *日本 1997年 發(fā)布《環(huán)境影響評價法》 *世界銀行 1989年 《環(huán)境評價操作指導(dǎo)》 *亞洲開發(fā)銀行 在《項目篩選環(huán)境指南》、《銀行程序中的環(huán)境考慮》、《工 業(yè)和電力開發(fā)項目環(huán)境指南》中對環(huán)境影響評價作了規(guī)定。 有關(guān)國家環(huán)境影響評價立法概況 我國環(huán)境影響評價制度的建立 *二十世紀七十年代 開始建立環(huán)境影響評價制度 *1978年 中共中央在批轉(zhuǎn)國務(wù)院關(guān)于〈環(huán)境保護工作匯報要點〉的報告中， 首次提出進行“環(huán)境影響評價”的工作的意向 *1979年 9月 《環(huán)境保護法（試行）》的第六、第七條對“環(huán)境影響評價”作了具體 規(guī)定 1989年 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 第十三條： 建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。 *1998年 1 月 國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二章對環(huán)境影響評價 制度進行了規(guī)定， 1998年 11月 29日開始實施 *與其配套的法規(guī)有： *建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法（ ） *關(guān)于公布建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄（試行）的通知（ ） *關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)問題的通知（ ） *隨著經(jīng)濟的發(fā)展，因區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來越突出，特別是政策和規(guī)劃所造成的環(huán)境后果已成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大問題。 *諸多事實說明，政府及其有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃，相對于具體的建設(shè)項目來說，實施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。 三 對政策和規(guī)劃的環(huán)境影響進行評價的重要性 四 制定一部完整的環(huán)境影響評價法的必要性 圍繞環(huán)境影響評價活動形成的社會關(guān)系是應(yīng)由法律調(diào)整的獨特對象 是現(xiàn)行環(huán)境保護法和各單