【正文】 環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)展南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院朱坦 教授2004年6月30日32 / 35環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)展 i1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述 1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念 1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展 1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容 1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類 22 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序 2 環(huán)境影響分類篩選 2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的監(jiān)督管理 3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)的工作程序 43 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) 4 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念 4 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的產(chǎn)生 4 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性 5 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求 6 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的目標(biāo)和原則 6 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的立法與導(dǎo)則 7 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的主要表現(xiàn)形式和應(yīng)用范圍 8 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)框架和評(píng)價(jià)內(nèi)容 9 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)框架 9 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容 10 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)涉及的組織及其職能 13 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法學(xué)概述 144 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系 15 層次關(guān)系 15 相似之處 16 不同之處 165 中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的過程 176 中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律體系 187 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 19 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍及分類特點(diǎn) 20 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序 21 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容 25 規(guī)劃分析 25 現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評(píng)價(jià) 25 環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo) 26 境影響預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià) 27 提出對(duì)策建議 27 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中涉及到的組織 27 評(píng)價(jià)單位 27（1） 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) 28（2） 第三方評(píng)價(jià) 28 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià) 28 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的探討 28 “公眾參與”(Public Participation)概念與內(nèi)涵 28 我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的實(shí)踐 29（1） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與 29（2） 區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)中的公眾參與 29（3） 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的要求 30 發(fā)達(dá)國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與 31 公眾參與的主要技術(shù)方法 311 環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)最早由美國提出。有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Environmental Impact Assessment, EIA)的定義有很多，既有從宏觀角度上定義的，也有從微觀角度上進(jìn)行闡述的。大多數(shù)的定義都有許多共同之處，即都強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)預(yù)測(cè)過程。那么什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)呢？簡單地說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是對(duì)擬議活動(dòng)所帶來的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)(聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)UNECE，1991)。首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)過程，具體說，它是預(yù)測(cè)某一事物的過程，而且是預(yù)測(cè)開發(fā)活動(dòng)(涵蓋項(xiàng)目、計(jì)劃、規(guī)劃、政策)對(duì)整個(gè)環(huán)境影響的過程。我國在大多數(shù)教科書中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用以下定義“環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估”。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展自1969年美國頒布國家環(huán)境政策法(National Environmental Policy Act, NEPA)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以來，近30年的時(shí)間里，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在全球迅速普及和發(fā)展。目前已有100多個(gè)國家建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度并開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。與此同時(shí)，國際上也設(shè)立了許多有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，召開了一系列有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的會(huì)議，開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和交流，進(jìn)一步促進(jìn)了各國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用與發(fā)展。1970年世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室，對(duì)其每一個(gè)投資項(xiàng)目的環(huán)境影響做出審查和評(píng)價(jià)。1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大環(huán)境部在加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)議。1984年5月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)第12屆會(huì)議建議組織各國環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究，為各國開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了方法和理論基礎(chǔ)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開，會(huì)議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》中都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》第17條原則寫到：對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，作為一項(xiàng)國家手段，并應(yīng)由國家主管當(dāng)局做出決定。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程包括一系列的步驟，這些步驟按順序進(jìn)行。但需指出的是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)循環(huán)和補(bǔ)充的過程，這是因?yàn)樵诟鱾€(gè)步驟之間存在著相互作用和反饋機(jī)制。在實(shí)際工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過程可以不同，而且各步驟的順序也可變化。一種理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程，應(yīng)該能夠滿足以下條件：l 基本上適應(yīng)于所有可能對(duì)環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識(shí)別和評(píng)估；l 對(duì)各種替代方案(包括項(xiàng)目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況)、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；l 生產(chǎn)清楚的環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)，以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重要性；l 包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；l 及時(shí)、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。l 環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程還應(yīng)延伸至所評(píng)價(jià)活動(dòng)開始及結(jié)束以后一定時(shí)段內(nèi)的監(jiān)測(cè)和信息反饋程序。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象，一般可以將環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為兩類：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象是建設(shè)項(xiàng)目；戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象是政府的戰(zhàn)略決策，包括計(jì)劃、規(guī)劃和政策等。2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)目前世界上許多國家都將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為國家環(huán)境管理的重要政策之一。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)已形成了比較完善的理論和方法體系，下面就以我國的實(shí)踐來說明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序 環(huán)境影響分類篩選根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度的大小，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理，是世界各國的通行做法。例如，在加拿大，根據(jù)1994年頒布的《加拿大環(huán)境評(píng)價(jià)法案》，加拿大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)分成四種類型管理：A類為只需登記的項(xiàng)目，要求進(jìn)行一般性評(píng)價(jià)；B類為綜合研究項(xiàng)目，要求進(jìn)行較詳細(xì)評(píng)價(jià)；C類為公眾協(xié)商項(xiàng)目，要求進(jìn)行公眾參與的評(píng)價(jià)；D類為專家審查項(xiàng)目，要求進(jìn)行廣泛深入的評(píng)價(jià)并進(jìn)行正式的公眾聽證。在英國，1988年施行的英國城鄉(xiāng)規(guī)劃(環(huán)境影響評(píng)價(jià))條例規(guī)定了項(xiàng)目篩選表。凡列入表Ⅰ的項(xiàng)目，均需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；列入表Ⅱ的項(xiàng)目，則可根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)?；虻攸c(diǎn)以及是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大影響而決定是否進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。一些國際金融組織，也根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度，對(duì)向其貸款的項(xiàng)目規(guī)定了不同類型的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。例如，世界銀行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作指南》()就根據(jù)擬建項(xiàng)目的類型、地點(diǎn)、環(huán)境敏感程度、項(xiàng)目規(guī)模及其潛在環(huán)境影響的性質(zhì)的大小，將建設(shè)項(xiàng)目篩選分類為A、B、C三類：A類需進(jìn)行完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，B類不需進(jìn)行完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但需進(jìn)行環(huán)境分析；C類不需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境分析。我國在2002年10月國家環(huán)境保護(hù)總局第14號(hào)令公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》將建設(shè)項(xiàng)目劃分為三類：(1) 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。(2) 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。(3) 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。2002年10月頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中進(jìn)一步肯定了上述分類管理的原則。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的監(jiān)督管理(1) 評(píng)價(jià)單位資格考核與人員培訓(xùn)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須持有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書》，按照證書規(guī)定的范圍開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。對(duì)持證單位實(shí)行申報(bào)和定期考核的管理程序，對(duì)考核不合格或違反有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行罰款乃至中止和吊銷證書的處罰。(2) 評(píng)價(jià)大綱(terms of reference, TOR)的審查環(huán)境評(píng)價(jià)大綱(TOR)是環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)的總體設(shè)計(jì)，在開展評(píng)價(jià)工作之前編制。評(píng)價(jià)大綱由建設(shè)單位向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)，并抄送行業(yè)主管部門。環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)情況確定審評(píng)方式，提出審查意見。(3) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目一經(jīng)確定，評(píng)價(jià)單位要組織有關(guān)人員編寫評(píng)價(jià)大綱，明確目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)評(píng)價(jià)單位的質(zhì)量保證部門要對(duì)大綱進(jìn)行審查。為獲得滿意的環(huán)境影響報(bào)告書，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序和工作程序而進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的活動(dòng)，是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要措施。(4) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件包括環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。我國對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件實(shí)行分級(jí)審批制度。國家環(huán)境保護(hù)總局于2002年7月發(fā)布的第15號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》專門對(duì)這個(gè)問題做了詳細(xì)的規(guī)定。此處不再贅述。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)的工作程序中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)工作開展于項(xiàng)目的可行性研究階段，大體分為三個(gè)階段：第一階段為準(zhǔn)備階段：研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確定單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)，編制工作大綱。第二階段為正式工作階段：進(jìn)一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境影響。第三階段為報(bào)告書編制階段：匯總、分析第二階段工作所得的各種資料、數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)的編寫。3 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念，最初由英國的N. Lee、C. Wood和F. Walsh等幾位學(xué)者提出。在此概念提出之前，該類評(píng)價(jià)在國外有許多種叫法，如規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境累積影響評(píng)價(jià)、綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)或干脆就叫環(huán)境影響評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想對(duì)上述各種叫法和概念所進(jìn)行的高度概括。目前，有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的定義很多，既有從宏觀角度上定義的，也有從微觀角度上進(jìn)行闡述的。已被廣泛采用和接受的是英國曼徹斯特大學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心的學(xué)者Riki Therivel給出的定義：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是指“對(duì)政策(Policy)、計(jì)劃(Plan)、規(guī)劃(Program)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的、綜合的評(píng)價(jià)過程，包括根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提交的書面報(bào)告，和把評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于決策中”。此外，葡萄牙學(xué)者M(jìn)aria Rosario Partidario將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)定義為：環(huán)境評(píng)價(jià)(EA)中的一個(gè)系統(tǒng)的、同步的評(píng)價(jià)過程，它是在決策制定的早期階段，對(duì)與政策、計(jì)劃、規(guī)劃或擬建項(xiàng)目有關(guān)的開發(fā)活動(dòng)及其替代方案所帶來的環(huán)境后果和環(huán)境質(zhì)量變化進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保相關(guān)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等因素得以充分考慮。從這兩個(gè)定義中，可以看出：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)將環(huán)境評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)上升到了對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃、政策的評(píng)價(jià)。因?yàn)椴煌膰矣胁煌恼沃贫群徒?jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，因此，不可能有一個(gè)通用的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)定義，不同的國家可根據(jù)自己的政治環(huán)境或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)采用不同的定義，以使環(huán)境評(píng)價(jià)的過程能擴(kuò)展到戰(zhàn)略層次上去。 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的產(chǎn)生對(duì)單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)局限性認(rèn)識(shí)的不斷加深和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)產(chǎn)生并日益受到重視的兩個(gè)根本原因。 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的出現(xiàn)，存在著各種各樣的爭(zhēng)論，其中大多數(shù)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中存在的問題有關(guān)。許多國家過去主要開展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，雖然在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面收到了明顯成效，但也遇到一些問題，這些問題突出體現(xiàn)在以下方面：(1) 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般是在政策、計(jì)劃和規(guī)劃實(shí)施后，針對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目開展的。在本質(zhì)上它是對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的一種反映性評(píng)估，而不是前瞻性的預(yù)測(cè)。受政策、計(jì)劃和規(guī)劃的限制，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)展項(xiàng)目的選擇及優(yōu)化布局方面的作用是有限的，往往只能針對(duì)項(xiàng)目的污染狀況提出一些控制和治理污染的措施。而戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)可在制定發(fā)展戰(zhàn)略過程中，充分考慮與環(huán)境有關(guān)的各種問題，對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行選擇和調(diào)整，制定最佳的發(fā)展戰(zhàn)略。(2) 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較注重減少某一開發(fā)行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的近期不良后果，而忽略了這一行為與過去的、現(xiàn)在的或?qū)淼拈_發(fā)行為共同產(chǎn)生的累積效應(yīng)或協(xié)同效應(yīng)，也難于考慮誘發(fā)的或間接的環(huán)境效應(yīng)。例如一個(gè)大型的主開發(fā)項(xiàng)目往往會(huì)誘發(fā)一些新的開發(fā)項(xiàng)目，在新建公路或地鐵沿線地區(qū)可能會(huì)誘發(fā)房地產(chǎn)、商業(yè)、甚至工業(yè)等新項(xiàng)目的出現(xiàn)，這些附加項(xiàng)目的環(huán)境影響在主項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中很難考慮；再比如單獨(dú)的小型采礦項(xiàng)目可能無明顯的環(huán)境影響，但幾十個(gè)這樣的項(xiàng)目所造成的總影響則可能會(huì)很顯著。多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的綜合影響并不是各個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目環(huán)境影響的算術(shù)總和。環(huán)境損害與開發(fā)活動(dòng)的數(shù)量之間是一種非線性的關(guān)系。不同的開發(fā)活動(dòng)之間可能會(huì)有協(xié)同效應(yīng)或部分抵消效應(yīng)。盡管有些國家與地區(qū)要求項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要考慮多個(gè)項(xiàng)目協(xié)同效應(yīng)和累積影響等，如歐共體(EEC)在《委員會(huì)指令85/337/EEC》(Council Directive 85/337/EEC)中要求的那樣，但在實(shí)踐中很難做到。這主要是由于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏對(duì)整體發(fā)展計(jì)劃的了解和對(duì)其他開發(fā)項(xiàng)目的控制。如果環(huán)境影響評(píng)價(jià)能進(jìn)入到戰(zhàn)略層次，那么就可以在決策的早期階段充分考慮多個(gè)項(xiàng)目造成的協(xié)同效應(yīng)和累積影響，并尋求解決途徑。(3) 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)難以全面考慮替代方案和減緩措施。大多數(shù)情況下，當(dāng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)開始時(shí)，項(xiàng)目的選址、工藝、規(guī)模等問題已初步確定，某些關(guān)于項(xiàng)目選址、技術(shù)、資源利用等方面的替代方案很難加以考慮，推薦的減緩措施也十分