【正文】 目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系?！?998年國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院253號(hào)令)，該條例對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類、適用范圍、程序、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任等都做了明確的規(guī)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目的投資渠道和立項(xiàng)管理程序發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)都沒(méi)有明確提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的要求，在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，致使一些本應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了一些本不該產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。特別是1986年3月26日原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，原國(guó)家計(jì)委和原國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、內(nèi)容、審批等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。該法第6條明確規(guī)定“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他部門(mén)審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”，從而通過(guò)立法在我國(guó)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)這項(xiàng)法律制度。表41 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的比較戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)間早期后期空間宏觀微觀范圍大小尺度大小精度粗細(xì)準(zhǔn)確度小大成分綜合單一5 中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的過(guò)程在中國(guó)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立有一個(gè)歷史的過(guò)程：1972年聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議后，首先由高等院校從國(guó)外引進(jìn)了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”這一概念，并陸續(xù)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的研究和探討。即使使用項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和模型，其相應(yīng)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)尺度、精度、準(zhǔn)確度都會(huì)發(fā)生變化。(3) 在評(píng)價(jià)方法上，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有不同之處。關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的法律規(guī)定和管理程序，各國(guó)情況不一。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)解決政策、規(guī)劃和計(jì)劃層次的戰(zhàn)略問(wèn)題，而項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)集中考慮與擬建項(xiàng)目有關(guān)的具體問(wèn)題；戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)很重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)污染物預(yù)測(cè)值的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義，把環(huán)境污染問(wèn)題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及對(duì)環(huán)境造成的損失，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)主要放在對(duì)環(huán)境要素的污染濃度變化值的精確計(jì)算和預(yù)測(cè)研究上，以求得濃度預(yù)測(cè)值；戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)能充分考慮大尺度影響和累積影響，而項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)集中分析可能被戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)忽略的與具體地點(diǎn)有關(guān)的局地影響；戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)能全面分析在規(guī)劃過(guò)程中被忽視或者不可能考慮的影響，而項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)則集中考慮與具體項(xiàng)目有關(guān)的減緩措施的設(shè)計(jì)。圖42 SEA 與 EIA程序和步驟比較 不同之處盡管戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有許多相同之處，但戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)畢竟不是項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是在評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法上。圖41 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次關(guān)系 相似之處戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)同屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇，因此二者在整個(gè)評(píng)價(jià)程序和步驟上有很多相似之處。由于評(píng)價(jià)對(duì)象層次的不同，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種層狀或嵌套的過(guò)程(見(jiàn)圖41)，單一項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)框架下完成，服從多個(gè)項(xiàng)目或區(qū)域的總體規(guī)劃要求；規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在計(jì)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)框架下完成，服從總體發(fā)展計(jì)劃；計(jì)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)則要以宏觀政策為依照；而政策(行動(dòng)指導(dǎo))的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)則是最高層次上進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要最大限度地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是與行動(dòng)計(jì)劃的各個(gè)階段相對(duì)應(yīng)的環(huán)境影響分析手段，是對(duì)整個(gè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的兩個(gè)有機(jī)組成部分。另外，近年來(lái)計(jì)算機(jī)模型方法也在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中得到了應(yīng)用，國(guó)外有研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)模型研究和應(yīng)用。在很多情況下，這種計(jì)劃和規(guī)劃制定是與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)緊密結(jié)合的綜合決策過(guò)程，使得很難將計(jì)劃和規(guī)劃的評(píng)價(jià)方法與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法截然分開(kāi)，因此，很多計(jì)劃和規(guī)劃的方法，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)男拚笠矠閼?zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)所利用，如環(huán)境目標(biāo)的設(shè)立、替代方案的優(yōu)化選擇、環(huán)境承載力分析、選址與適宜度分析、投入產(chǎn)出分析、系統(tǒng)模擬分析等等也成為戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法學(xué)的一部分。作為項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在政策、計(jì)劃和規(guī)劃層次上的應(yīng)用和延伸，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)遵循相同的原則，在程序、參與者等方面有很多相似之處，因此很多項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中依然可以發(fā)揮作用，特別是核查表法、矩陣法等實(shí)用、易懂的方法，在目前的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法中仍占有重要地位。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法體系還處在發(fā)展階段。(5)相關(guān)部門(mén)的專家，在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的作用是多方面的，他們可以幫助PPPs制定者編寫(xiě)初步戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，可以為政府決策部門(mén)的決策提供意見(jiàn)，可以協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)初步戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行審查，也可以作為公眾和環(huán)境保護(hù)團(tuán)體的代表對(duì)政策制定者和政府提出各種要求。(3)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，其任務(wù)目前主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在戰(zhàn)略制定者編寫(xiě)初步戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)時(shí)為其提供可能的幫助，如提供環(huán)境保護(hù)方面的要求和信息，參與戰(zhàn)略的制定過(guò)程等(但目前只有少數(shù)國(guó)家的PPPs制定者要求環(huán)境保護(hù)部門(mén)參與)；二是對(duì)初步的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)進(jìn)行獨(dú)立的審查，并向政府決策部門(mén)提出自己的意見(jiàn)(這種情況也不很常見(jiàn)的)；三是為公眾、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體參與到戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中來(lái)提供必要的渠道。另外，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的公布、出版也是戰(zhàn)略制定者的責(zé)任。在多數(shù)情況下，這些關(guān)于環(huán)境方面的說(shuō)明被要求作為擬訂PPPs草案的一部分或附錄。 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)涉及的組織及其職能從目前開(kāi)展的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)外開(kāi)展的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和參與者主要包括戰(zhàn)略(政策、計(jì)劃和規(guī)劃)制定者、政府決策部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、受影響的公眾和所涉及的有關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)略和環(huán)境等方面的專家等。PPPs監(jiān)控有幾個(gè)目的，它檢驗(yàn)PPPs是否完成了它的目標(biāo)，所造成的負(fù)面影響是否得到彌補(bǔ)等。減緩措施可通過(guò)向環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、公眾、專家咨詢?nèi)〉?。減緩措施通常包括避免、減少、彌補(bǔ)或補(bǔ)償?shù)却胧?。其方法包括?duì)比替代方案法、專家判斷法等。圖31 影響評(píng)估選擇替代方案是一個(gè)政治過(guò)程，它能平衡PPPs造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響。影響評(píng)估包括對(duì)影響的大小和類型進(jìn)行預(yù)測(cè)和對(duì)影響做顯著性評(píng)估，還包括檢驗(yàn)預(yù)測(cè)的影響是否符合PPPs目標(biāo)。給出一個(gè)粗略的預(yù)測(cè)范圍而不是精確的數(shù)字，來(lái)反映不確定性；在不同的條件下預(yù)測(cè)未來(lái)可能的事件和狀況；基于預(yù)測(cè)方法提出更壞案例假定；制定針對(duì)意外事件的應(yīng)急措施；進(jìn)行靈敏度分析，以確保預(yù)測(cè)所基于的假定不會(huì)過(guò)度影響預(yù)測(cè)的結(jié)果。在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中，常采用的評(píng)價(jià)技術(shù)見(jiàn)表32。（7）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)估在環(huán)境評(píng)價(jià)中，主要任務(wù)是對(duì)PPPs進(jìn)行影響預(yù)測(cè)?，F(xiàn)狀描述可運(yùn)用很多方法，最簡(jiǎn)單、常用的是文字描述，此外還可利用地圖等工具對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀加以描述，顯示具有重要環(huán)境意義的區(qū)域或環(huán)境敏感點(diǎn)。(6) 環(huán)境現(xiàn)狀描述為了弄清當(dāng)前的環(huán)境狀態(tài)要進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀描述。既要具有針對(duì)性，又要全面(涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面)。一般而言，環(huán)境指標(biāo)體系有三種類型：環(huán)境現(xiàn)狀指標(biāo)(如NOx水平)，它是用來(lái)度量現(xiàn)有的環(huán)境本底的；影響或壓力指標(biāo)(如氮氧化物的排放)，它是用來(lái)度量人類對(duì)環(huán)境的影響；行動(dòng)指標(biāo)(如利用催化轉(zhuǎn)化器的汽車的百分率)，它是用來(lái)衡量各級(jí)管理機(jī)構(gòu)是否履行職責(zé)及其所達(dá)到的效果。這些評(píng)價(jià)方法在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中已被廣泛采用，在應(yīng)用到戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)只需做適當(dāng)修正。不同層次的PPPs可能造成不同類型的影響。(4) 劃定范圍劃定范圍的目的是確認(rèn)可能會(huì)影響決策制定的主要環(huán)境問(wèn)題。(3) PPPs分析在識(shí)別替代方案的同時(shí)，還要對(duì)所評(píng)價(jià)的PPPs進(jìn)行分析，包括解釋PPPs的內(nèi)涵，實(shí)施后期望取得的結(jié)果等。l 財(cái)政方式，例如征收道路稅，或擁擠稅。l 選擇不同的地點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，例如在已有的城鎮(zhèn)或在新的城鎮(zhèn)修建房屋。設(shè)計(jì)替代方案可采取下述方法：l 零方案(noaction)或繼續(xù)當(dāng)前的趨勢(shì)。一個(gè)PPPs的目標(biāo)可以通過(guò)以下方法加以描述：將目標(biāo)一一列出；與管理機(jī)構(gòu)和公眾討論確定目標(biāo)；將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與中近期目標(biāo)分開(kāi)；將PPPs目標(biāo)與更高和更低層次的PPPs目標(biāo)結(jié)合起來(lái)考慮等。例如，某一能源政策的基本目標(biāo)是“用最小的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本去滿足某地(國(guó)家的、省的、城市的)能源需求”。 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容(1) 確定PPPs的目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)首先要確定PPPs目標(biāo)和對(duì)象。通常，應(yīng)提出一個(gè)跟進(jìn)工作的報(bào)告?；谶@個(gè)報(bào)告，由有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)原有的PPP或批準(zhǔn)修改后的PPP，或否決PPP。同時(shí)在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中，還應(yīng)包括公眾參與的相關(guān)信息。其工作內(nèi)容包括預(yù)測(cè)各方案的環(huán)境影響，識(shí)別顯著的環(huán)境影響，并與環(huán)境目標(biāo)作比較分析，提出相應(yīng)的建議。不同層次PPPs的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)注的決策問(wèn)題及其環(huán)境影響是不同的。(3) 劃定范圍(scoping)劃定范圍是指在確定了一項(xiàng)擬議活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)后，進(jìn)一步確定戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)工作深度。即使是同一層次的PPPs，由于其涉及的領(lǐng)域不同，也會(huì)有不同的環(huán)境影響。從PPPs的層次可以看出，層次越低，可能越容易開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中可以通過(guò)某些標(biāo)準(zhǔn)(如通過(guò)管理職責(zé)、影響的大小等標(biāo)準(zhǔn))對(duì)擬議PPPs進(jìn)行篩選，也可通過(guò)一些評(píng)價(jià)方法或技術(shù)(如核查表法)進(jìn)行篩選。對(duì)擬進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的PPPs進(jìn)行層次分析，正確定位是搞好戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的前提。決策層次不同，評(píng)價(jià)目標(biāo)和內(nèi)容也不同。(1) 劃分層次(tiering)劃分層次是比傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程多出的一個(gè)階段。但仍存在著一個(gè)國(guó)際性的普遍的評(píng)價(jià)框架。定義法是對(duì)需要執(zhí)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略做出說(shuō)明，這種方法覆蓋面較廣，但容易在具體執(zhí)行中引起爭(zhēng)議。一般可采用列表法和定義法說(shuō)明哪些政策、計(jì)劃和規(guī)劃需要進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。因此，從宏觀角度來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的對(duì)象除了應(yīng)包括可能造成顯著環(huán)境影響的新提案，如政策、計(jì)劃和規(guī)劃等，還應(yīng)該包括現(xiàn)有的政策、計(jì)劃和規(guī)劃等，特別是那些正在進(jìn)行修訂和補(bǔ)充的現(xiàn)存政策、計(jì)劃和規(guī)劃。但政策、計(jì)劃和規(guī)劃的編制和實(shí)施是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，螺旋的或循環(huán)的發(fā)展，沒(méi)有一個(gè)終點(diǎn)。表31 各國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的立法與導(dǎo)則國(guó)家應(yīng)用范圍法規(guī)導(dǎo)則美國(guó)(聯(lián)邦)規(guī)劃、計(jì)劃國(guó)家環(huán)境政策法案(NEPA，1970)中SEA的條款CEQ(環(huán)境質(zhì)量委員會(huì))導(dǎo)則荷蘭法案中規(guī)定的規(guī)劃、計(jì)劃立法草案環(huán)境保護(hù)法案1987(1994年修訂)內(nèi)閣指令1995沒(méi)有專門(mén)的SEA導(dǎo)則，實(shí)踐中基于傳統(tǒng)的項(xiàng)目EIA程序開(kāi)展SEA采用核查表和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的(環(huán)境檢測(cè))ETEST中國(guó)(大陸)規(guī)劃、計(jì)劃中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(2003)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(2003)新西蘭規(guī)劃、計(jì)劃和政策1991年資源管理法(REM)和1974年環(huán)境保護(hù)和改善規(guī)劃(EPEP)中SEA條款環(huán)境部發(fā)布的非法定的導(dǎo)則丹麥向議會(huì)提交的立法議案和政府提案總理辦公室行政命令1993(于1991998年修訂)1993年發(fā)布的導(dǎo)則加拿大(聯(lián)邦)向內(nèi)閣提交的政策、計(jì)劃和規(guī)劃提案內(nèi)閣指令1990(1999年修訂)1999年的SEA指令英國(guó)規(guī)劃、計(jì)劃和政策無(wú)正式的法規(guī)政策評(píng)估與環(huán)境導(dǎo)則1991(1997年修訂)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)境評(píng)估指導(dǎo)1994(1998年修訂)地區(qū)規(guī)劃可持續(xù)性評(píng)估實(shí)用指南1999 澳大利亞(聯(lián)邦)規(guī)劃、計(jì)劃和政策環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保育法案(1999)沒(méi)有具體的導(dǎo)則瑞典規(guī)劃、計(jì)劃和政策沒(méi)有正式的法規(guī)；在計(jì)劃和自然資源立法中包括一些條款沒(méi)有具體的導(dǎo)則芬蘭規(guī)劃、計(jì)劃、政策、立法沒(méi)有正式的法規(guī)芬蘭規(guī)劃、計(jì)劃和政策的環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則(1999)立法草案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則(2001)德國(guó)規(guī)劃、計(jì)劃和政策沒(méi)有正式的法規(guī)沒(méi)有具體的導(dǎo)則法國(guó)規(guī)劃、計(jì)劃和政策沒(méi)有正式的法規(guī)沒(méi)有具體的導(dǎo)則 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的主要表現(xiàn)形式和應(yīng)用范圍由于評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在應(yīng)用上有不同的表現(xiàn)形式，其主要表現(xiàn)形式有兩種：l 區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象主要是區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃等；l 行業(yè)的或部門(mén)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策、計(jì)劃和規(guī)劃等。2001年歐盟通過(guò)了《歐盟關(guān)于某些計(jì)劃和規(guī)劃環(huán)境評(píng)估指南》。自1985年通過(guò)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)指令》后，在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，根據(jù)《棲息地指令》和歐洲建設(shè)援助基金的要求，開(kāi)展了一些規(guī)劃、計(jì)劃和援助項(xiàng)目的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。此外，一些國(guó)際組織也通過(guò)了有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的立法，建立了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則體系。l 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)作為國(guó)家現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法與導(dǎo)則體系的一部分，如美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法(NEPA)》、荷蘭的《國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃(NEPP)》、以及我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等。但對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，由于存在多方面的困難，目前還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家建立起獨(dú)立的立法與導(dǎo)則體系。 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的立法與導(dǎo)則對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，完善的立法和導(dǎo)則是環(huán)境影響評(píng)價(jià)得以有效實(shí)施的根本保證。對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)有不同意見(jiàn)的，還可以在座談會(huì)、論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)后將不同意見(jiàn)送交擬訂部門(mén)。(5) 公眾參與原則開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)單位或咨詢公司，在開(kāi)展評(píng)價(jià)的工作中，應(yīng)該征求有關(guān)單位、部門(mén)、公眾和有關(guān)專家的意見(jiàn)，通過(guò)信息的反饋，獲得有益的信息和資料，以便于評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。由于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)涉及面廣、信息量大、不確定因素多等特點(diǎn)，決定了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)必然有多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的參與。它應(yīng)該貫穿戰(zhàn)略