【正文】 題的主要發(fā)展趨勢；確定環(huán)境敏感目標(biāo)。找不到環(huán)境敏感目標(biāo)會(huì)使整個(gè)評(píng)價(jià)工作成為無的放矢。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境敏感目標(biāo)一般包括濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地、文物古跡、生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)等。這些區(qū)域和文化由于其特殊的環(huán)境價(jià)值，在規(guī)劃過程中乃至在未來規(guī)劃的實(shí)施過程中應(yīng)給予充分的重視和保護(hù)。 環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)環(huán)境影響是指人類活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)活動(dòng)）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對(duì)人類社會(huì)的效應(yīng)。環(huán)境影響識(shí)別就是要找出所有受影響（特別是不利影響）的環(huán)境因素。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，影響因素的識(shí)別與篩選是一項(xiàng)重要的工作。根據(jù)影響因素識(shí)別與篩選的結(jié)果為依據(jù)確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)。確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)范圍時(shí)，應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：l 規(guī)劃對(duì)環(huán)境要素的影響方式、程度、以及其他客觀條件。每個(gè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容隨規(guī)劃的類型、特性、層次、地點(diǎn)及實(shí)施主體而異；根據(jù)環(huán)境影響識(shí)別的結(jié)果確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容。l 確定評(píng)價(jià)范圍時(shí)不僅要考慮地域因素，還要考慮法律、行政權(quán)限等限制因素。l 確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地域范圍時(shí)，通常要考慮地域的現(xiàn)有地理屬性(流域、盆地、山脈等)；自然資源的特征(如森林、草原、漁場等)；人為的邊界(如公路、鐵路或運(yùn)河)；行政管理界線，如行政區(qū)劃等。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)目標(biāo)相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是判定一個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度的準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)本身具有法律強(qiáng)制性。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)目標(biāo)提供了檢驗(yàn)規(guī)劃的環(huán)境影響的技術(shù)準(zhǔn)繩。它與規(guī)劃目標(biāo)可能有重疊，但有些規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)目標(biāo)超出了擬議規(guī)劃的目標(biāo)范疇。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)目標(biāo)大部分還是來自于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。但由于規(guī)劃屬于戰(zhàn)略決策層次，其基本內(nèi)容很多涉及規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇問題。其環(huán)境影響評(píng)價(jià)更側(cè)重于規(guī)劃地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)估，而非局限于環(huán)境質(zhì)量的演變。所以評(píng)價(jià)目標(biāo)通常還包括可持續(xù)發(fā)展方面的內(nèi)容。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)目標(biāo)可以進(jìn)一步分解為具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)應(yīng)涉及環(huán)境影響識(shí)別階段所識(shí)別出的環(huán)境影響，還應(yīng)考慮到規(guī)劃本身的性質(zhì)和范圍。評(píng)價(jià)目標(biāo)應(yīng)具有普遍性，它是對(duì)資源可持續(xù)性利用和環(huán)境保護(hù)的需要。而且它們與決策所涉及的行政地區(qū)和決策層次有關(guān)。 境影響預(yù)測、分析與評(píng)價(jià)由于規(guī)劃層次的不同，涉及的行業(yè)/區(qū)域不同、規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，一般不會(huì)象建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)那樣，預(yù)測項(xiàng)目建成后，污染物排放可能對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量造成的精確的濃度影響，而是根據(jù)不同層次規(guī)劃提出相應(yīng)的預(yù)測，預(yù)測范圍可考慮直接影響、間接影響和累積影響。有預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的變化，也有預(yù)測可持續(xù)發(fā)展能力的變化。評(píng)價(jià)中要說明擬議規(guī)劃對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響；擬議規(guī)劃對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響以及擬議規(guī)劃對(duì)地區(qū)或行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的影響。 提出對(duì)策建議任何規(guī)劃方案都會(huì)帶來環(huán)境影響，規(guī)劃環(huán)評(píng)的最終落腳點(diǎn)就是提出減緩不利環(huán)境影響，增強(qiáng)有利環(huán)境影響的對(duì)策和建議。對(duì)策建議應(yīng)包括對(duì)擬議規(guī)劃方案內(nèi)容所提出的修改、補(bǔ)充和完善意見，及環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施。 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中涉及到的組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中主要涉及到5個(gè)組織，他們是規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)、評(píng)價(jià)單位、規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)、環(huán)境影響報(bào)告書的審查小組、公眾。表72 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中涉及的組織組織在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中充當(dāng)?shù)慕巧?guī)劃的編制機(jī)關(guān)編制規(guī)劃草案，組織評(píng)價(jià)或指定評(píng)價(jià)單位開展評(píng)價(jià)工作，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書進(jìn)行公眾咨詢，負(fù)責(zé)執(zhí)行已批準(zhǔn)并實(shí)施規(guī)劃的跟蹤評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)單位可能是規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)自身，也可能是其委托的單位或?qū)＜医M。規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)通常是規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門，負(fù)責(zé)審批規(guī)劃。審查小組負(fù)責(zé)審查規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書和公眾意見。審查小組由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成，審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。公眾在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，公眾的范圍包括有關(guān)單位、專家和一般公眾。 評(píng)價(jià)單位《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中未明確提出進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須要有相應(yīng)的資質(zhì)。所以可以認(rèn)為：在我國今后進(jìn)行的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，既可以由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)自己組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；也可以由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)委托具體編制規(guī)劃的單位以外的其他單位進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即第三方評(píng)價(jià)。（1） 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)使規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有機(jī)地、動(dòng)態(tài)地結(jié)合起來，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃的起始階段就介入到規(guī)劃的制定過程之中，并可以將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的成果及時(shí)反饋到規(guī)劃之中，以達(dá)到相互融合，共同完善。其特點(diǎn)是評(píng)價(jià)的效率較高，評(píng)價(jià)中可能遇到的阻力較小。（2） 第三方評(píng)價(jià)第三方評(píng)價(jià)的重要性和必要性在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)被充分接受，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)行的重要保證之一。第三方評(píng)價(jià)的重要特征就是其獨(dú)立性、客觀性和公正性。ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證是第三方評(píng)價(jià)在環(huán)境領(lǐng)域中的一個(gè)成功實(shí)踐。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在絕大多數(shù)國家也是采取第三方評(píng)價(jià)的模式。我國建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就采取第三方評(píng)價(jià)的模式，即由業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），并報(bào)相應(yīng)級(jí)別的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。在開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，除了由于某些規(guī)劃在編制過程中會(huì)涉及到保密問題，或其他原因而采取由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，第三方評(píng)價(jià)仍是一種重要的評(píng)價(jià)形式。第三方評(píng)價(jià)時(shí)評(píng)價(jià)單位具體包括哪些單位，對(duì)此國家環(huán)境保護(hù)總局推薦了進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位，這些單位包括具備開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作條件的部分環(huán)境保護(hù)科研單位、規(guī)劃單位、高等院校和環(huán)境咨詢公司。 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)測和跟蹤評(píng)價(jià)監(jiān)測與跟蹤評(píng)價(jià)是規(guī)劃實(shí)施階段要開展的工作。根據(jù)《環(huán)評(píng)法》第十五條，對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響監(jiān)測和跟蹤評(píng)價(jià)。這是中國第一次在環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做跟蹤評(píng)價(jià)的要求。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和規(guī)范化是中國政府努力的目標(biāo)。為此，政府正逐步加強(qiáng)有關(guān)立法工作，各級(jí)部門也在不斷做出相應(yīng)的調(diào)整和改革，增加決策過程的透明度，強(qiáng)化決策過程中的監(jiān)督機(jī)制。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)恰是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到規(guī)劃，在規(guī)劃制定的早期就考慮環(huán)境因素，并將對(duì)環(huán)境因素的考慮貫穿整個(gè)規(guī)劃制定過程中。 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的探討 “公眾參與”(Public Participation)概念與內(nèi)涵“公眾參與”的定義可以從三個(gè)方面理解：l 它是一個(gè)連續(xù)和雙向地交換意見的過程，使公眾了解政府機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位對(duì)環(huán)境問題采取的做法與解決過程；l 將項(xiàng)目、規(guī)劃、計(jì)劃或政策制定和評(píng)估活動(dòng)中的有關(guān)情況隨時(shí)完整地通報(bào)給公眾；l 積極征求公眾對(duì)項(xiàng)目決策、資源利用、替代方案、減緩措施等問題的意見。簡而言之，“公眾參與”包含了信息的發(fā)布和反饋。前者是信息從管理公共事務(wù)的政府部門傳遞給關(guān)心公共事務(wù)的公眾，后者則是相反過程。反饋的信息對(duì)決策者做出及時(shí)、正確和滿意的決定是很有益的。所以公眾參與體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的主體—公眾的意愿。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)各個(gè)階段會(huì)有不同的“公眾”參與。“公眾”是指那些對(duì)于擬議活動(dòng)的環(huán)境后果特別關(guān)心或有利害關(guān)系的個(gè)人或團(tuán)體。通常將公眾分為四類：l 直接受擬議活動(dòng)影響和生活在鄰近地區(qū)的個(gè)人或團(tuán)體；l 環(huán)境方面專家和管理人員或團(tuán)體；l 能夠從擬議行動(dòng)或項(xiàng)目中獲得利益的個(gè)人和團(tuán)體；l 一般公眾中的部分人，主要指非政府組織或其成員。在開展公眾參與時(shí)，要充分利用各種協(xié)會(huì)和團(tuán)體來吸收許多個(gè)人作為參與者、當(dāng)事人或評(píng)議人。 我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的實(shí)踐（1） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：l 在環(huán)評(píng)大綱和報(bào)告書審查時(shí)，都請(qǐng)地方政府與各有關(guān)部門代表和專家學(xué)者參加審查，專家還要形成評(píng)審意見，作為政府部門決策依據(jù)。這種由地方政府有關(guān)部門的代表和各方面專家發(fā)表意見也是一種公眾參與。l 建設(shè)項(xiàng)目可能給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿聿焕绊憰r(shí)，直接受影響的公眾可以采用人民來信、來訪、上告等多種形式發(fā)表意見，這些意見一般都轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門，由環(huán)保部門依法行政，進(jìn)行干預(yù)；或和建設(shè)單位交換意見，予以協(xié)調(diào)解決。l 對(duì)于涉及非自愿性移民的大型工程項(xiàng)目，如水利工程，在制定移民規(guī)劃時(shí)，要廣泛征求移民的意見，移民有發(fā)表自己意見的自由。（2） 區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)中的公眾參與在我國開展的區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)中，“公眾”是指關(guān)注區(qū)域開發(fā)的公民們和各種社會(huì)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)。他們的關(guān)注可以出于個(gè)人、團(tuán)體或機(jī)構(gòu)的權(quán)益、利害關(guān)系、興趣等動(dòng)機(jī)。具體可以劃分為四類：l 直接和間接受區(qū)域開發(fā)行動(dòng)影響的當(dāng)?shù)鼐用窈椭車貐^(qū)有關(guān)公民、公眾代表、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)；l 有關(guān)專家、咨詢?nèi)藛T、關(guān)心區(qū)域整體或局部開發(fā)行動(dòng)的人士、團(tuán)體、信息收集人員和矛盾調(diào)解人員等；l 參與和負(fù)責(zé)區(qū)域開發(fā)的部門和公司(各種所有制)；l 政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與協(xié)調(diào)開發(fā)中各種重大問題的官員以及執(zhí)行決策的官員。根據(jù)我國區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)開展的公眾參與實(shí)踐來看，主要形式有：l 由政府主管開發(fā)的機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門和參與開發(fā)的主要建設(shè)單位召開公眾代表座談會(huì)，或邀請(qǐng)他們參加《環(huán)評(píng)工作大綱》和《區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書審查會(huì)》來征求意見。這些意見有的被采納后實(shí)施或納入環(huán)境影響報(bào)告書，或以政府文件形式規(guī)定執(zhí)行；l 區(qū)域所轄的縣、市、省級(jí)的人大、政協(xié)或群眾團(tuán)體通過座談會(huì)或訪問征求受影響的公眾的意見；l 由承擔(dān)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位對(duì)公眾進(jìn)行訪問或發(fā)放征詢調(diào)查表。公眾參與的時(shí)段有三種情況：l 多數(shù)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱編寫前后，發(fā)現(xiàn)有些問題不確定，擬通過開座談會(huì)、訪問和發(fā)放調(diào)查表來收集信息，解決問題；l 在環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展前后，通過調(diào)查，了解公眾對(duì)他們關(guān)心的問題是否得到解決；對(duì)報(bào)告書的結(jié)論是否滿意；l 在區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查階段征求公眾意見，以便對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書作補(bǔ)充和修改。目前，在區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)中，公眾參與在我國開展的困難有以下幾個(gè)方面：①公眾的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保知識(shí)不夠，需要大力培訓(xùn)；②公眾參與的積極性需要調(diào)動(dòng)，例如要填好一份調(diào)查表就需做很多工作；③缺少“公眾參與”專門的法規(guī)及規(guī)范化的工作指南；④缺少“公眾參與”的組織規(guī)劃、操作方法和技術(shù)、以及管理經(jīng)驗(yàn)；⑤公眾參與尚做不到自覺自愿和無償貢獻(xiàn)，許多活動(dòng)需經(jīng)費(fèi)支持，而可獲經(jīng)費(fèi)有限；⑥對(duì)可能產(chǎn)生的新問題和消極作用尚缺少思想準(zhǔn)備。（3） 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的要求在2002年十月頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與進(jìn)行了原則的規(guī)定。該法第五條“國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！钡谑粭l“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外?！睘榱耸构妳⑴c規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度能真正發(fā)揮作用，不流于形式，第十一條還規(guī)定專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)請(qǐng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查的該規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)復(fù)具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明，以供審批機(jī)關(guān)充分考慮各方面的意見，作出準(zhǔn)確決策。 在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中對(duì)綜合性/指導(dǎo)性規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與的要求是不同的。對(duì)綜合性/指導(dǎo)性規(guī)劃，由于其內(nèi)容許多涉及保密問題或比較敏感，所以這類規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與的形式更強(qiáng)調(diào)有關(guān)單位和專家咨詢。對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與則更面向一般公眾，其形式如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中提到的，可以采用論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式(例如座談會(huì)、書面意見)。 發(fā)達(dá)國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與美國、加拿大等國都有“公眾參與”的法規(guī)以及配套的程序和規(guī)則。環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程的公眾參與，幾乎滲透在每個(gè)階段。①在環(huán)境影響評(píng)價(jià)劃定范圍(scope)和影響識(shí)別階段，應(yīng)通告公眾關(guān)于項(xiàng)目的情況；②在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查階段，將取得的信息通告公眾，通過信息交流可幫助評(píng)價(jià)人員收集到文獻(xiàn)、資料和現(xiàn)場調(diào)查中收集不到的信息和資料，并且掌握評(píng)價(jià)的重點(diǎn)；③在對(duì)替代方案進(jìn)行影響預(yù)測和評(píng)估時(shí)，公眾的評(píng)審可以防止一些有價(jià)值的方案由于評(píng)價(jià)人員的局限性或疏忽而未加考慮；當(dāng)缺少法定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公眾的意見有助于建立一個(gè)大家能接受的開發(fā)活動(dòng)專用基準(zhǔn)；再者，通過信息的發(fā)布和反饋循環(huán)，使環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員隨時(shí)掌握公眾的想法；④對(duì)項(xiàng)目的負(fù)面影響提出減緩措施時(shí)，公眾參與可以使這些措施切實(shí)可行。例如，在高架道路兩側(cè)建隔聲墻采用的外觀和材質(zhì)，在對(duì)景觀有影響的構(gòu)筑物上采取融景或偽裝措施等；⑤在對(duì)項(xiàng)目多個(gè)替代方案決策時(shí)，通過公眾參與可解決人們對(duì)不同方案偏好所引起的沖突，通過協(xié)商和合作做出明智的選擇和決策。 公眾參與的主要技術(shù)方法公眾參與的主要技術(shù)方法見表73。表73 公眾參與的主要技術(shù)方法類別主要方式或方法信息傳播技術(shù)①向公眾散發(fā)介紹開發(fā)活動(dòng)信息的布告、說明書、工作綱要、圖表等；②建立公民隨訪中心；③建立熱線電話，提供互聯(lián)網(wǎng)上的熱線網(wǎng)址；④召開信息發(fā)布會(huì)等信息收集技術(shù)①現(xiàn)場調(diào)查、踏勘、測繪等；②與EIA進(jìn)程的每個(gè)階段中的關(guān)鍵公眾團(tuán)體討論；③運(yùn)用不同形式的德爾斐(Delphi)技術(shù)(例如散發(fā)各種形式調(diào)查表等)；④由社區(qū)發(fā)起反映意見的會(huì)議；⑤舉行公眾聽證會(huì)；⑥通過公眾推舉的民意調(diào)查員收集意見參與過程的支持技術(shù)①對(duì)公眾參與中做出貢獻(xiàn)的公民予以表彰；②對(duì)公民進(jìn)行培訓(xùn)；③社區(qū)的技術(shù)援助；④聘請(qǐng)協(xié)調(diào)員或通過協(xié)調(diào)員促成問題的解決；⑤解決問題策略的模擬方法