論環(huán)境法的基本原則陳泉生環(huán)境法的基本原則，是指為環(huán)境法所確認并(編輯修改稿)
2025-10-10 18:58 本頁面
【文章內容簡介】 減少到最小限度。 所謂防治，是指對一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進行的治理。也就是說，只要干擾環(huán)境的行為對自然環(huán)境或人體健康造成了損害或具有這種可能性，就應該對其加以防治。同時，防治也還具有積極請求權益保護的意義，它不僅要求行為人負有防治環(huán)境污染或環(huán)境破壞的責任，而且還賦予每個人在遭受環(huán)境危害，或將受環(huán)境危害時，可以提請行政機關介入幫助解決，以確保其合法權益。 而所謂綜合治理，又稱綜合整治，則是指根據環(huán)境污染或環(huán)境破壞的具體情況，對預防和防治進行統(tǒng)籌安排，綜合運用各種手段來保護和改善環(huán)境。因 為預防固然可以對各種可能發(fā)生的環(huán)境污染或環(huán)境破壞起到防范于末然的作用，但對于通常發(fā)生的環(huán)境污染或環(huán)境破壞僅僅依靠預防顯然是不夠的，還必須對其加以治理，方能確保人體健康，防止環(huán)境惡化。因此，預防理當優(yōu)先，但防治亦不可或缺，只有根據各種具體情況運用各種手段和措施，對環(huán)境進行綜合整治，才能達到保護和改善環(huán)境的目的。 （三）預防為主、防治結合、綜合治理原則在我國的貫徹 我國環(huán)境立法鑒于西方國家過去環(huán)境立法采用 “ 先污染后治理 ” 的失敗教訓，一開始就采用了 “ 預防為主、防治結合、綜合治理 ” 的原則。在有關的法律、法規(guī)中對各種 可能造成環(huán)境污染或環(huán)境破壞的行為，規(guī)定了許多預防措施。比如，《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等均有專章或?？钜?guī)定。但是，我國環(huán)境立法在超標排污的規(guī)定上似有不足之處。譬如，我國有關排污收費的法律規(guī)定，超標排污的單位在繳納了超標排污費后仍未能使排污達到排污標準的，從開征第三年起加收超標排污費；除此之外，還必須負責治理，并且征收的超標排污費必須用于污染的防治，繳納的排污費并不因此免除其應承擔的法律責任?？梢?，超標排污行為除非造成環(huán)境嚴重污染（特別保護區(qū)除外），在現階段為我國 法律所許可，在排污單位依法繳納超標排污費并履行治理義務的前提下被認為是合法的。這顯然與 “ 預防為主 ” 的原則相違背，故宜積極創(chuàng)造條件盡早予以修正。 三、全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則 （一）全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則的意義 大家知道，人類社會的發(fā)展， 一時一刻也離不開其賴以生存的自然環(huán)境，人是自然環(huán)境的產物，同時又是自然環(huán)境的改造者。在人類文明的早期，限于科學技術水平的低下，人類對自然資源的利用和改造尚不足以破壞自然環(huán)境，因而自然資源被認為是一種用之不盡，取之不竭，任何人無須支付任何代價，隨時都可以任意使用的天賜之物。然而，隨著科技的日益發(fā)達，人口的日趨劇增，工商業(yè)的迅速發(fā)展，人類不顧一切地向自然資源進行索取，終于導致了環(huán)境破壞的加劇和環(huán)境污染的泛濫。時至今日，自然資源的有限性、稀缺性和不可再生性不僅日益顯著，而且已對人類造成空前的浩劫，倘若再不珍惜這有 限的自然資源，按照客觀規(guī)律來利用自然資源，那么自然資源的枯竭，就是全人類消失的前奏?？梢姡嬉?guī)劃、合理利用自然資源原則是關系到人類的生存和子孫后代的繁衍的大事。 （二）全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則的內容 所謂全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則，是指人們在開發(fā)利用自然資源時，必須全面規(guī)劃，合理布局，為自然資源的再生，為人類社會和經濟的持續(xù)發(fā)展預留一些空間，使之永遠為人類所利用。它包括有計劃地節(jié)約自然資源，保護和改善可以再生的自然資源以及維持現有的環(huán)境品質。如前所述，人類目前的自然資源已為數不多了，為了使人類社 會和經濟能得到持續(xù)的發(fā)展，應當對諸如鐵礦、煤等自然資源的開發(fā)利用進行全面規(guī)劃，節(jié)約利用這些不能再生的自然資源。而對于那些可以再生的自然資源，諸如森林、動物、水等則應當加以保護和改善，把對這類自然資源的的利用限制在一定的范圍之內，以保障這類自然資源的再生功能不至受到損害，使之可以世世代代地為人類所利用。此外，對于目前現存的環(huán)境品質也應善加保護，禁止任何增加自然環(huán)境負擔的行為，使現存的環(huán)境品質不再變壞。在開發(fā)和利用自然資源時，要充分考慮自然環(huán)境的負載能力，使之不致惡化。由此可見，全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則是 以 “ 預留空間理論 ” 為基礎的，是基于自然界對人類各種干擾環(huán)境行為忍受程度的有限性，而要求人類不應用盡一切自然資源，應當為自然資源的再生和人類未來的發(fā)展預留一些空間的。 （三）全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則的貫徹 為了確保人類社會的生存和發(fā)展，各國環(huán)境立法均將全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則作為一項基本原則加以確立。比如，德國法律中就廣泛采用了各種規(guī)劃的規(guī)定，以作為環(huán)境保護的主要工具。 我國亦將 “ 全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則 ” 作為環(huán)境立法的一項基本原則，我國《環(huán)境保護法》第三章對于 “ 保護和改善環(huán)境 ” 作了專章規(guī)定 ，各有關的法律、法規(guī)如《森林法》、《草原法
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