【文章內(nèi)容簡介】 青龍?zhí)断纳舷掠危?A村由于水資源極為匱乏，長年靠天吃水。后來， A村用一根水管將青龍?zhí)断氪謇铮鉀Q了吃水問題。但是，青龍?zhí)端勘緛砭筒淮螅?A村的引水行為直接導致處在下游的 B村人的吃水受到影響。為此，兩個村子多次發(fā)生摩擦，差點發(fā)生械斗。當?shù)氐目h政府進行了多次調(diào)解，但 A和 B始終沒能達成一致意見。 ? 問：該水事糾紛應當如何解決？ ? 單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應當通過協(xié)商或者調(diào)解解決，當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以請求縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴；當事人對有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的主管部門的處理決定不服的，可以在接到通知之日起 15日內(nèi)，向人民法院起訴。 ? 縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時，有權(quán)采取臨時有權(quán)采取臨時處置措施，當事人必須服從。 ? 本案中 A、 B兩村可以協(xié)商解決，申請行政調(diào)解，對調(diào)解不服的可以提起民事訴訟，或直接提起民事訴訟來解決糾紛。 第四節(jié) 礦產(chǎn)資源保護法 一、礦產(chǎn)資源的概念 礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)運動過程中形成的，在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下可為人類用于生產(chǎn)和生活的各種礦物質(zhì)富集物，是自然資源的一種。 按照我國 《 礦產(chǎn)資源法實施細則 》 的規(guī)定：礦產(chǎn)資源，是指 “ 由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源 ” 。 我國的礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用存在的問題： 一是部分重要礦種貧礦多、富礦少，有的甚至短缺； 二是伴生礦多，單一礦少，分選冶煉困難； 三是地區(qū)分布不均，且很多礦產(chǎn)處在開采條件極為困難的偏遠山區(qū)和生活條件極為惡劣的地區(qū)，不易開發(fā)利用； 四是人均占有量低，有些礦產(chǎn)難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要； 五是開發(fā)利用的技術(shù)和管理水平低，浪費和破壞嚴重。 目前，我國的礦產(chǎn)資源保護法主要由 《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 礦產(chǎn)資源法實施細則 》 、 《 礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法 》 、 《 全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法 》 、 《 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法 》 、 《 石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法 》 、 《 中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費暫行規(guī)定 》 、 《 礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定 》 、 《 煤炭法 》 、 《 煤炭生產(chǎn)許可征收管理辦法 》 、 《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例 》 等組成。 二、礦產(chǎn)資源保護的主要法律制度 （一） 探礦、采礦權(quán) 問題 《 礦產(chǎn)資源法 》 第 3條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。 1．探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得和保護 勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進行的勘查除外。 2．探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度 國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。國家對探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。 （ 2）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因 企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形 而需要變更采礦主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。 除了上述兩種情形外， 探礦權(quán)、采礦權(quán)不允許進行轉(zhuǎn)讓，更不得倒賣牟利 。 3．探礦權(quán)和采礦權(quán)的有限制轉(zhuǎn)讓 《 礦產(chǎn)資源法 》 規(guī)定了探礦權(quán)和采礦權(quán)在下列情況下可以轉(zhuǎn)讓： （ 1）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人； （二）礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中的 保護 管理制度 礦產(chǎn)資源勘查、開采規(guī)劃制度 。我國 《 礦 產(chǎn)資源法 》 規(guī) 定，國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。 在開發(fā)規(guī)劃的管理方面： 首先，編制全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃。 其次，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，即是對礦區(qū)的開發(fā)建設布局進行統(tǒng)籌安排的規(guī)劃。 2． 礦產(chǎn)資源勘查登記和開采實行審批制度 。 設立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資條件，并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批準。 《 礦產(chǎn)資源法 》 還規(guī)定，國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采；未經(jīng)國務院有關(guān)主管部門批準，任何單位和個人不得開采。國家規(guī)劃礦區(qū)的范圍、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)的范圍、礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依法劃定后，由劃定礦區(qū)范圍的主管機關(guān)通知有關(guān)縣級人民政府予以公告。 對于關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報告及有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復墾利用、環(huán)境保護的資料，并按照國家規(guī)定報請審查批準。當勘查、開采礦產(chǎn)資源時，發(fā)現(xiàn)具有重大科學文化價值的罕見地質(zhì)現(xiàn)象以及文化古跡，應當加以保護并及時報告有關(guān)部門。 3．礦產(chǎn)資源的勘查管理措施。有關(guān)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查由國家統(tǒng)一規(guī)劃進行。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的報告和圖件按照國家規(guī)定驗收，提供有關(guān)部門使用。礦產(chǎn)資源普查在完成主要礦種普查任務的同時，應當對工作區(qū)內(nèi)包括共生或者伴生礦產(chǎn)的成礦地質(zhì)條件和礦床工業(yè)遠景作出初步綜合評價。 4．礦產(chǎn)資源的開采管理措施。開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。 對于開采礦產(chǎn)資源者，要求必須遵守國家勞動安全衛(wèi)生、環(huán)境保護的法律規(guī)定，并且應當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。 探礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施。 5．礦產(chǎn)資源稅和資源補償費制度。開采礦產(chǎn)資源必須按照國家規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。根據(jù)國務院 《 資源稅暫行條例 》 （ 1993年）的規(guī)定，中國資源稅稅目中列舉的礦產(chǎn)資源有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦。根據(jù) 《 礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定 》 ，我國礦產(chǎn)資源補償費由采礦權(quán)人繳納，按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征。 6．關(guān)于集體礦山企業(yè)和個體采礦的規(guī)定。國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理的方針，鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源， 允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn) 。但是，個人不得開采下列礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)儲量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源；國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種；國家規(guī)定禁止個人開采的其他礦產(chǎn)資源。并且，集體礦山企業(yè)和個體采礦還有義務提高技術(shù)水平，提高礦產(chǎn)資源回收率。禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源。 案例分析 ? M鎮(zhèn)經(jīng)委所屬某石墨礦持有第 022號采礦許可證的有效期為 1993年 3月至 1995年 5月。 1993年 6月 1日，賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂協(xié)議，承包經(jīng)營此礦 6號煤硐。同年 8月，賴某擅自在 6號煤硐下方另行挖掘開采了10號煤硐。 1995年 12月，賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂某石墨礦承包開發(fā)經(jīng)營管理合同。該合同明確約定不包括 9號技改井，該技改井屬于第 022號采礦許可證的采礦范圍，已于 1994年 5月發(fā)包給謝某經(jīng)營。 1996年 4月，在開采挖掘中， 9號技改井與 10號煤硐接通，賴某與謝某產(chǎn)生糾紛。賴某強占了 9號技改井并進行采煤。 ? 問：賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委有哪些違法行為？誰對 9號技改井有開采權(quán)？ 分析 ? 賴某根據(jù)協(xié)議，承包經(jīng)營 6號煤硐。但擅自在 6號煤硐下方另行挖掘開采了 10號煤硐并占有 9號技改井進行采煤的行為明顯超越了其承包經(jīng)營的范圍，違反了合約，侵犯了此礦的采礦權(quán)。賴某開采 10號煤硐未經(jīng)申請批準，是一種無證開采礦產(chǎn)資源的非法行為。 ? 1995年 12月，賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂某石墨礦承包開發(fā)經(jīng)營管理合同時，此石墨礦持有第 022號采礦許可證的有效期已過。 1996年 4月，賴某與謝某產(chǎn)生糾紛時，雙方均無采礦權(quán)。 ? M鎮(zhèn)經(jīng)委在自己已無采礦權(quán)的情況下與他人簽訂的承包合同轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)是非法的，該合同無效。 五 保護森林的法律規(guī)定 案例分析 ? 原告：陽某。 被告：村磚瓦廠。 村民陽某于 1980年與其所在的村委會簽訂了承包一座面積近 100畝荒山的合同，承包期限為 20年，合同簽訂后，陽某按照合同規(guī)定的土地用途種植松樹。至 1994年大部分松樹均已成林。 1995年 4月 12日，陽某與該村磚瓦廠商定，由陽某向磚瓦廠出售50棵紅松，磚瓦廠向其支付 1萬元購材款。陽某于 4月 15日開始在其承包的山上砍樹。村委會聞訊后前往阻止，稱陽某無權(quán)砍掉承包山上的樹木，并要對其進行處罰，陽某表示不服，逐向上級林業(yè)主管部門尋求解決途徑。 ? [處理 ] 林業(yè)主管部門責令陽某補種已砍松樹 5倍的同類松樹，并對其處以 500元罰款。 第一章 總則 ? 第三條 森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 ? 國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。國務院可以授權(quán)國務院林業(yè)主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。 ? 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 第四條 森林分為以下五類： ? （一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林； ? （二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林； ? （三）經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木； ? （四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木； ? （五）特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林。 ? 第七條 國家保護林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負擔，禁止向林農(nóng)違法收費、罰款，禁止向林農(nóng)進行攤派和強制集資。 ? 國家保護承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。 ? 第八條 國家對森林資源實行以下保護性措施： ? （一）對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積； ? （二）根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款； ? （三）提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵開發(fā)、利用木材代用品； ? （四）征收育林費，專門用于造林育林； ? （五）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林； 第二章 森林經(jīng)營管理 ? ? 第十五條 下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條 件，但不得將林地改為非林地： ? （一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林； ? （二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)； ? （三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)； ? （四）國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。 ? ? 依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條 件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時轉(zhuǎn)讓，同時轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守本法關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。 ? 除本條 第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。 ? 第十六條 各級人民政府應當制定林業(yè)長遠規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護區(qū)，應當根據(jù)林業(yè)長遠規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準后實行。 ? 林業(yè)主管部門應當指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國有的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營方案。 ? 第十七條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。 ? 個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。 ? 當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。 ? 在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐