【文章內(nèi)容簡介】 都可以通過有效的司法和行政程序，使環(huán)境得到保護(hù)，使受侵害的環(huán)境權(quán)益得到賠償和補償。(4)一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。公眾參與原則的意義1 可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展； 2 使廣大人民群眾真正行使保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)； 3 公眾與環(huán)境的密切關(guān)系決定了公眾需要和能夠參與環(huán)境保護(hù)。三 公眾參與原則的貫徹1. 加強宣傳教育，提高全民的環(huán)境意識和法制觀念，使保護(hù)環(huán)境成為人民的自覺行動和社會美德。，建立環(huán)境保護(hù)的群眾監(jiān)督制度。，廣泛聽取群眾意見。，以實際行動保護(hù)和改善環(huán)境。環(huán)境法的基本制度是指為實現(xiàn)環(huán)境法的目的、任務(wù)和基本原則而制定的具有普遍意義的和起主要管理作用的法律規(guī)則和法律程序。 “三同時”制度 排污申報登記與環(huán)保許可證制度 排污收費制度 污染源限期治理制度 現(xiàn)場檢查制度 污染事故報告制度 環(huán)境保護(hù)的其他制度 自然資源保護(hù)的基本法律制度一 概述（一）含義： “三同時”制度是指新建、擴建和改建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項目，其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。簡稱“三同時”制度。“三同時”制度是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要保證，是加強建設(shè)項目環(huán)境管理的重要法律手段?！叭瑫r”制度是我國環(huán)境管理的一項基本制度，也是我國所獨創(chuàng)的一項環(huán)境保護(hù)法律制度，是控制新污染源的產(chǎn)生，實現(xiàn)預(yù)防為主原則的一條重要途徑。（二）淵源 早在1973年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》中就明確規(guī)定了這一制度?！董h(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定：“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用”。在此后的一系列環(huán)境法律、法規(guī)中也都重申了“三同時”的規(guī)定，1989年，國家計委發(fā)布了《關(guān)于資源綜合利用項目與新建和擴建工程實行“三同時”的若干規(guī)定》，等等。從而以法律的形式確立了這項環(huán)境管理的基本制度。（三）“三同時”制度是防止環(huán)境質(zhì)量惡化的一種有效措施； “三同時”制度是加強建設(shè)項目環(huán)境管理的重要手段；“三同時”分為設(shè)計、施工和竣工驗收三個階段，各階段的主要內(nèi)容如下：（一），對建設(shè)項目建成后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行簡要說明，主要包括：（1）所在地區(qū)的環(huán)境狀況；（2）可能造成的環(huán)境影響分析；（3）當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的意見和要求；（4）存在的問題。：在可行性研究報告書中應(yīng)有環(huán)境保護(hù)的專門篇章，主要包括：（1）建設(shè)地區(qū)的環(huán)境狀況；（2）主要污染源和污染物；（3）資源開發(fā)可能引起的生態(tài)變化；（4）設(shè)計所采用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境結(jié)論；（5）控制污染和環(huán)境變化的初步方案；（6）環(huán)保投資估算；（7）存在的問題及建議。：建設(shè)項目的初步設(shè)計中必須有環(huán)境保護(hù)篇章。主要包括：（1）環(huán)境保護(hù)設(shè)計依據(jù)；（2）主要污染源及主要污染物的種類、名稱、數(shù)量、濃度或強度及排放方式；（3）規(guī)劃采用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；（4）環(huán)保工程設(shè)施及其簡要處理工藝流程、預(yù)期效果；（5）對項目引起的生態(tài)變化采取的防范措施；（6）綠化設(shè)計；（7）環(huán)境管理機構(gòu)及其定員，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)；（8）環(huán)保投資概算；（9）存在問題及建議。（二）《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，所有建設(shè)項目的設(shè)計，都必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部門的審查同意，以確?！巴瑫r施工”得到落實。（三）竣工驗收階段 建設(shè)項目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門提出“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告書”，說明環(huán)保設(shè)施運行情況、治理的效果和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗收合格并發(fā)給“環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格證”后，方可投入生產(chǎn)或使用。我國《環(huán)境保護(hù)法》第26條對這一制度作了明確的規(guī)定。(四)“三同時”制度適用范圍的規(guī)定1．一切能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項目和開發(fā)建設(shè)項目。2．確有經(jīng)濟效益的綜合利用項目。（一）環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)分工，包括： 。（二）建設(shè)項目主管部門的職責(zé)分工，包括： 、初步設(shè)計中的環(huán)保篇章、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗收報告書等的預(yù)審。（三）建設(shè)單位的職責(zé)分工，包括： 。（四）施工單位的職責(zé)分工，包括：負(fù)責(zé)防治在建設(shè)項目施工過程中對周圍環(huán)境的污染和生態(tài)破壞以及建設(shè)項目完成后對周圍環(huán)境的休整和恢復(fù)。（一）違法行為根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第36條規(guī)定，違法行為包括下列幾種： 。，就投入生產(chǎn)或使用。其中：（1）擅自是未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意而私自決定。（2）拆除是指將污染防治設(shè)施從整個生產(chǎn)工藝過程中分離出去，使其不能繼續(xù)使用。其中閑置是指有污染防治設(shè)施而不使用，使其不能發(fā)揮污染防治的作用。（二）上述違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任1. 對于上述第1種和第2種違法行為，依據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》第36條規(guī)定有兩種處罰形式：（1）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。（2）罰款。這兩種處罰都必須以書面的形式提出，并告知被處罰人有權(quán)在一定的期限內(nèi)申請復(fù)議或提起訴訟。需要指出的是：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第36條規(guī)定，罰款不能單獨適用，必須與責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用合并適用，但責(zé)令生產(chǎn)生產(chǎn)或者可以單獨適用。2. 對于上述第5條違法行為規(guī)定的處罰形式，依據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》第37條規(guī)定有兩種：（1）責(zé)令重新安裝使用。（2）罰款。兩種處罰也必須以書面的形式提出。需要指出的是：根據(jù)規(guī)定，這兩種行政處罰合并適用，不能單獨適用。同樣，處罰中必須明確告知被處罰人有權(quán)申請復(fù)議或提起訴訟。一 概述 1 排污申報登記制度：是指向環(huán)境中排放污染物的單位按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染的有關(guān)技術(shù)資料，以及在排放污染物有重大改變時及時申報的制度。該制度可以使環(huán)保部門掌握本轄區(qū)的環(huán)境污染狀況及變化，掌握排污單位的污染物排放情況，為環(huán)境監(jiān)督管理提供基本依據(jù)，又是施行其他環(huán)境法律制度的基礎(chǔ)，有利于促使排污單位認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)和義務(wù)。我國《環(huán)境保護(hù)法》第27條作了明確規(guī)定。3. 環(huán)境保護(hù)許可證制度是指排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，必須事先向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給許可證后方可排污的制度。實行許可證制度的優(yōu)點主要體現(xiàn)在五個方面：(1)便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，使國家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境與資源管理。(2)便于主管機關(guān)針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。(3)便于主管機關(guān)及時掌握各方面的情況，及時發(fā)現(xiàn)違法者及違法行為，從而加強國家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實施。(4)促進(jìn)企業(yè)加強環(huán)境與資源管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝。(5)便于群眾參與環(huán)境與資源管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。（一）排污申報登記的要求。排污情況沒有變化的可以定期申報登記，排污情況有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提前申報或事后及時申報。 ，所報內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，不得瞞報或謊報，更不得拒報。（二）申報登記污染的種類 申報登記污染物種類，按照國家有關(guān)規(guī)定以及地方環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)本地區(qū)的情況確定。主要包括大氣污染物、水污染物、固體廢棄物、噪聲源等。（三）排污申報登記的程序 ，如實填寫《排污申報登記表》，提供必要的技術(shù)資料。，由排污單位將《排污申報登記表》送環(huán)境保護(hù)部門辦理登記手續(xù)。 ，排污情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)提前向所在地環(huán)保部門申報或在突發(fā)性重大改變后及時申報。，可對申報情況進(jìn)行檢查，防止瞞報或謊報。 ，對不超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及國家規(guī)定的企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證。（一）管理程序：；；；；（二）我國環(huán)境管理中的許可證制度：《城市規(guī)劃法》；《海洋環(huán)境保護(hù)法》；《農(nóng)藥登記規(guī)定》； 《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》及《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》中關(guān)于放射性同位素設(shè)施的建造、運行及放射性物質(zhì)的使用、運輸和保管。 《獵槍、彈藥管理辦法》中關(guān)于獵槍、彈藥的制造、銷售相持有。 《漁業(yè)法》和《漁業(yè)法實施細(xì)則》中關(guān)于從事漁業(yè)活動等，都要經(jīng)過申請、登記和批準(zhǔn)。 《文物保護(hù)法》中關(guān)于文物出口或個人攜帶文物出境，必須向海關(guān)申請并經(jīng)有關(guān)部門鑒定，簽發(fā)許可證后才能出境。此外，在《森林法》、 《礦產(chǎn)資源法》中并于森林采伐，礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)也都實行了許可證制度。排污許可證制度是比申報登記制度更嚴(yán)格的對水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化管理的一種制度。水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個階段： 。這是發(fā)放許可證的重要基礎(chǔ)工作。是發(fā)放許可證的最核心的工作。審批發(fā)放許可證時要對排污者規(guī)定必須遵守的條件： ( 1)污染物的允許排放量；(2)規(guī)定排污口的位置、排放方式、排放最高濃度等。這是許可證制度能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵。首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位。（一）違法行為 根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》第35條規(guī)定，：，是指不履行排污申報的義務(wù)，應(yīng)申報而不申報的。，是指進(jìn)行虛假的申報，故意瞞報或少報其排污的種類、數(shù)量和濃度。（二）上述違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 依據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》第35條規(guī)定，對上述違法行為，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)不同的違法情節(jié)給予行政處罰，其處罰形式有兩種：。二者擇其一。但對于警告之后仍不改正的，可以給予罰款。一、概述 征收排污費制度是指向環(huán)境中排放污染物或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，依照國家的法律和規(guī)定以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，交納一定數(shù)額的費用，用于污染防治的制度。征收排污費的目的，是為了促使企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理、節(jié)約和綜合利用資源、治理污染和改善環(huán)境。排污費是排污者向環(huán)境排放污染物污染環(huán)境所必須支付的一種補償費，排污費是用經(jīng)濟手段加強環(huán)境管理的好辦法．同時又是“污染者負(fù)擔(dān)原則”的具體體現(xiàn)。世界上最早實行排污收費制度的是德國的魯爾工業(yè)區(qū)，它在1904年就實行了排污收費。我國在1978年提出實行排污收費辦法；1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》正式規(guī)定；1982年，國務(wù)院公布了《征收排污費暫行辦法》，形成了管理制度；1996年修改后的《水污染防治法》，重申征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，還規(guī)定對向水體排放污染物的單位或者個人征收排污費。征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務(wù)院規(guī)定。二 意義1 可以促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源和能源，加速污染的治理，保護(hù)和改善環(huán)境。2 繳費人繳納排污費僅僅是履行法律規(guī)定的一種義務(wù)，并不免除其法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的治理污染、賠償損害等法律責(zé)任。3征收排污費的出發(fā)點是促進(jìn)排污單位加強管理，提高資源、能源利用率和加速污染的治理，目的還是保護(hù)和改善環(huán)境。（一）征收排污費的種類依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定，我國排污收費分為兩種：1. 排污即收費。主要是《水污染防治法》第15條規(guī)定的不超標(biāo)，只要排放污水就收費。2. 超標(biāo)準(zhǔn)收費。同時，企事業(yè)單位在繳納排污費后，并不免除其治理污染的責(zé)任。根據(jù)我國《水污染防治法》第15條規(guī)定：企事業(yè)單位只要向水體排污，就必須繳納排污費；超標(biāo)準(zhǔn)排污，則應(yīng)繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費。這一規(guī)定的原因是：第一：我國的水資源有限，必須對其予以更嚴(yán)格的保護(hù)。第二：這些有限的水資源又受到了嚴(yán)重的污染，使水資源短缺的矛盾更加突出。第三：水體的環(huán)境容量和自凈能力與大氣相比，是十分有限的，因此，必須對向水體排污的行為予以嚴(yán)格控制。（二）排污收費的依據(jù)：排污單位如實向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報、登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)環(huán)保部門或其指定的監(jiān)測單位核定后，作為征收排污費的依據(jù)。（三）征收排污費的標(biāo)準(zhǔn)：目前，現(xiàn)行的征收排污費標(biāo)準(zhǔn)是依照國務(wù)院《征收排污費暫行辦法》及附表中規(guī)定的征收排污費的標(biāo)準(zhǔn)征收。（四）排污費的增加和減少：，從開征第三年起，每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)的5%。，可向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請，經(jīng)監(jiān)測屬實，應(yīng)當(dāng)停止或減少收費?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》公布以后的新建、擴建、改建項目和技術(shù)改造項目，排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，以及有污染設(shè)施而不運行或擅自拆除超標(biāo)排污的，應(yīng)當(dāng)加倍收費。（五）征收排污費的方式排污費按月或按季征收，排污單位不論其隸屬關(guān)系和所有制關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門的繳費通知單，在20天內(nèi)向指定銀行繳付，逾期不繳的，每天加收滯納金1‰。（六）排污費的管理使用1. 征收的排污費納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護(hù)補助資金，不參與體制分成，按專項資金管理，由環(huán)境保護(hù)部門會同財政部門統(tǒng)籌安排使用。 ，先收后用，量入為出，不能超支挪用。一般用于補助重點排污單位治理污染源以及進(jìn)行環(huán)境綜合整治，但這種補助一般不得高于其所繳納排污費的80%，其余部分根據(jù)規(guī)定由環(huán)境保護(hù)部門掌握。（一）違法行為依據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》第35條規(guī)定：不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費的違法行為主要有兩種： 。對逾期不繳者，除了本條規(guī)定的處罰外，還應(yīng)當(dāng)每天增收1‰的滯納金。（二）上述違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任依據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》第35條規(guī)定：對上述違法行為由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，根據(jù)不同的違法情節(jié)給予行政處罰，其處罰形式有兩種：。二者擇其一。對于警告之后仍不改正者，可以再給予罰款。一 概述1. 限期治理是指對嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源或污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定在一定的期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)。嚴(yán)重污染環(huán)境而又無法治理的企事業(yè)單位→ 關(guān)閉；生產(chǎn)嚴(yán)重污染環(huán)境產(chǎn)品的企業(yè)→停產(chǎn)；規(guī)模小、設(shè)備落后、資金短缺、單獨難以進(jìn)行治理的小型企業(yè)→ 先合并，后治理；因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的污染環(huán)境的企業(yè)→ 改變生產(chǎn)方向，消除污染；對于污染嚴(yán)重而布局不合理的單位→ 搬遷。2. 限期治理制度是指對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，由人民政府決定，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督其在一定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)的法律制度。 它是減輕或消除現(xiàn)有污染源的污染，改善環(huán)境質(zhì)量狀況的一項環(huán)境法律制度,也是我國環(huán)境管理中所普遍采用的一項管理制度。，有效地控制污染源，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。，提高經(jīng)濟效益。3.