【文章內(nèi)容簡介】 012004，3 16]理解要點：1．組織應(yīng)具有其自身的職能，即從事某種活動、生產(chǎn)某類產(chǎn)品或提供某種服務(wù)；同時，組織應(yīng)具有其自身的行政管理能力，既能夠管理、控制、改變組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)，使其完成規(guī)定的職能。只有具有自身的職能與行政管理能力，才可視為獨立的組織，而不需考慮其性質(zhì)和規(guī)模等因素。2．組織的形式是多種多樣的，可以是公司、集團公司、商行、企業(yè)、政府機構(gòu)、事業(yè)單位、社團等，也可能是這些單位的部分或結(jié)合體，無論這些單位是否有法人資格、公營或私營，只要這些單位具有自身的職能和行政管理能力，即可視為組織。3．對于具有多個獨立運行單位的組織，且這些分公司都具有獨立的職能和行政管理能力，則每個分公司均可視為一個組織。 action為消除潛在不符合（3. 11)或其他不期望潛在情況的原因所采取的措施。注1：一個潛在不符合可以有若干個原因。注2：采取預(yù)防措施是為了防止發(fā)生，而采取糾正措施（)是為了防止再發(fā)生。GB/T 190002008，3. 理解要點：，其目的是為了防止不符合發(fā)生。，但是卻存在著發(fā)生不符合的可能性，組織應(yīng)本著“預(yù)防為主”的基本原則，及時地識別潛在的不符合并分析原因，針對潛在不符合的原因采取措施，以避免不符合的發(fā)生。 為進行某項活動或過程所規(guī)定的途徑。 注1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。 注2：當程序形成文件時，通常稱為“書面程序”或“形成文件的程序”。含有程序的文件（()可稱為“程序文件”。 [GB/T 190002008，. 5]理解要點：1．組織為了高效地獲得所期望的結(jié)果，需要對活動和過程實行控制。在對活動和過程的控制進行策劃時，應(yīng)考慮實施該活動或過程的規(guī)定途徑和方法，即實施該活動或過程的程序。2．程序可以是口頭的，也可以是書面的，即程序可以形成文件，也可以不形成文件。當程序形成文件時，通常稱為“書面程序”或“形成文件的程序”。含有程序的文件可以稱為“程序文件”。，可以包括：活動的目的和范圍、做什么、誰來做、何時、何地、如何做，應(yīng)使用什么材料、設(shè)備和文件，如何對活動進行控制和記錄等。 闡明所取得的結(jié)果或提供所從事活動的證據(jù)的文件（), [GB/T 240012004，]，它有別于通常意義上的其他文件，因此本條款單獨給出定義。2．紀錄最直接、最重要的作用是提供證據(jù)，它可以為職業(yè)即可安全管理體系活動及其結(jié)果是否符合要求，并有效實施提供證據(jù)。除此之外，記錄還具有實現(xiàn)追溯性，提供信息、保存資料的作用，并可以為采取改進措施提供依據(jù)。發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害（)的嚴重性的組合?？赡苄允侵肝ｋU情況發(fā)生的難易程度，通常用概率來描述；嚴重性是指危險情況一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和健康損害的程度和大小。兩個特性中任意一個過高都會使風險變大，如果其中一個特性不存在或為零，則這種風險就不存在。例如：對于有電擊風險的場所，如果不允許人員進入該場所或人員根本就不可能進入該場所，即人員遭到電擊傷害的可能性為零，在此種情況下，則可以認為人員遭受電擊傷害的風險是不存在的。 assessment對危險源導(dǎo)致的風險（)進行評估、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程。理解要點：：，確定其大小及嚴重程度；；，確定其是否可接受。在組織控制下實施與工作相關(guān)的活動的任何物理地點。注：在考慮工作場所的構(gòu)成時，組織（3. 17)應(yīng)考慮對如下人員的職業(yè)健康安全影響，例如：差旅或運輸中（如駕駛、乘機、乘船或乘火車等）、在客戶或顧客處所工作或在家工作的人員。理解要點：，它不僅包括組織的固定場所（如辦公室、車間等作業(yè)場所），也應(yīng)考慮與工作有關(guān)的流動的場所和臨時場所，如差旅或運輸中（駕駛、乘車、乘船或者火車等）、在客戶或顧客處所工作，在建筑施工現(xiàn)場、緊急搶救現(xiàn)場或在家工作的人員的職業(yè)健康安全影響。第4節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系要求組織應(yīng)根據(jù)本標準的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系，確定如何滿足這些要求，并形成文件。組織應(yīng)界定其職業(yè)健康安全管理體系的范圍，并形成文件。理解和實施要點：／T 28001—2011的該項要求是關(guān)于組織內(nèi)建立和保持職業(yè)健康安全管理體系的一般性聲明?！敖ⅰ币馕吨_到一種持久性程度，只有體系的所有要素都被證實得到實施，才可認為已建立了體系?！氨３帧币馕吨w系一旦建立就持續(xù)運行。這就要求組織各部分均需作出積極的努力。職業(yè)健康安全管理體系的詳盡和復(fù)雜水平以及形成文件的程度和所投入的資源等，取決于組織的性質(zhì)（如規(guī)模、結(jié)構(gòu)和復(fù)雜性等）及其活動。（參見GB/T 280012011中的3. 23)定義的前提下，組織可選擇在整個組織或組織的某一部分來實施職業(yè)健康安全管理體系。一旦工作場所被界定，工作場所內(nèi)所有與組織或其某部分的活動和服務(wù)相關(guān)的工作均需包含在職業(yè)健康安全管理體系中。在界定職業(yè)健康安全管理體系的范圍并形成文件時，需注意就體系覆蓋人員、活動和場所予以確定。體系的范圍不應(yīng)將工作場所中可能影響組織員工和受組織控制的其他人員的職業(yè)健康安全的運行或活動排除在外。在界定范圍或考慮對范圍作出變更時，組織也可考慮與員工進行協(xié)商。最高管理者應(yīng)確定和批準本組織的職業(yè)健康安全方針，并確保職業(yè)健康安全方針在界定的職業(yè)健康安全管理體系范圍內(nèi)：a)適合于組織職業(yè)健康安全風險的性質(zhì)和規(guī)模；b)包括防止人身傷害與健康損害和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理與職業(yè)健康安全績效的承諾；c）包括至少遵守與其職業(yè)健康安全危險源有關(guān)的適用法律法規(guī)要求及組織應(yīng)遵守的其他要求的承諾；d)為制定和評審職業(yè)健康安全目標提供框架；e)形成文件，付諸實施，并予以保持；f)傳達到所有在組織控制下工作的人員，旨在使其認識到各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；9）可為相關(guān)方所獲取；h)定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)和適應(yīng)。理解要點：最高管理者應(yīng)表明對職業(yè)健康安全管理體系成功實施和改進職業(yè)健康安全績效的必要領(lǐng)導(dǎo)力和承諾。職業(yè)健康安全方針為組織確立了總方向，并引領(lǐng)組織實施和改進其職業(yè)健康安全管理體系，以便保持和改進其職業(yè)健康安全績效。職業(yè)健康安全方針應(yīng)使在組織控制下工作的人員能夠理解組織的總承諾及其可能對個人職責的影響。確定和批準職業(yè)健康安全方針是組織最高管理者的職責，最高管理者積極持續(xù)地參與職業(yè)健康安全方針的制定和實施至關(guān)重要。組織的職業(yè)健康安全方針應(yīng)適于所識別出的風險的性質(zhì)和規(guī)模，并指導(dǎo)目標的建立。為此本條款對職業(yè)健康方針提出了ah八條要求，前四條是內(nèi)容上的要求，后四條是實施中的要求。、風險評價和控制措施的確定 組織應(yīng)建立、實施并保持程序，以便持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和必要控制措施的確定。危險源辨識和風險評價的程序應(yīng)考慮：—常規(guī)和非常規(guī)活動；—所有進入工作場所的人員（包括承包方人員和訪問者）的活動；—人的行為、能力和其他人的因素；—已識別的源于工作場所外，能夠?qū)ぷ鲌鏊鶅?nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險源；—在工作場所附近，由組織控制下的工作相關(guān)活動所產(chǎn)生的危險源；注1：按環(huán)境因素對此類危險源進行評價可能更為合適?！杀窘M織或外界所提供的工作場所的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和材料；—組織及其活動、材料的變更，或計劃的變更；—職業(yè)健康安全管理體系的更改包括臨時性變更等，及其對運行、過程和活動的影響；—任何與風險評價和實施必要控制措施相關(guān)的適用法律義務(wù)（）；－—對工作區(qū)域、過程、裝置、機器和（或）設(shè)備、操作程序和工作組織的設(shè)計，包括其對人的能力的適應(yīng)性。組織用于危險源辨識和風險評價的方法應(yīng)：—在范圍、性質(zhì)和時機方面進行界定，以確保其是主動的而非被動的；—提供風險的確認、風險優(yōu)先次序的區(qū)分和風險文件的形成以及適當時控制措施的運用。對于變更管理，組織應(yīng)在變更前，識別在組織內(nèi)、職業(yè)健康安全管理體系中或組織活動中與該變更相關(guān)的職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全風險。組織應(yīng)確保在確定控制措施時考慮這些評價的結(jié)果。在確定控制措施或考慮變更現(xiàn)有控制措施時，應(yīng)按如下順序考慮降低風險：—消除；—替代；—工程控制措施；—標志、警告和（或）管理控制措施；—個體防護裝備。組織應(yīng)將危險源辨識、風險評價和控制措施的確定的結(jié)果形成文件并及時更新。在建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系時，組織應(yīng)確保職業(yè)健康安全風險和確定的控制措施能夠得到考慮。注2：關(guān)于危險源辨識、風險評價和控制措施的確定的進一步指南見GB/T 280022011,理解要點：，風險評價和控制措施的確定，也是一個過程，其輸出是建立和實施職業(yè)健康安全管理體系的全過程的基礎(chǔ)，因此本條款要求建立、實施和保持程序，以便持續(xù)運行該過程。，即危險源辨識和風險評價的對象或范圍，其中主要是：（1）常規(guī)和非常規(guī)活動。常規(guī)活動是組織按策劃的安排在正常狀態(tài)下實施的活動，例如組織按既定要求和計劃實施的生產(chǎn)運行活動等。非常規(guī)活動是組織在異常和緊急狀態(tài)下實施的活動，非常規(guī)活動和狀況的事例包括；過程臨時更改；——設(shè)施或設(shè)備的清潔；——非預(yù)定的維修；——廠房或設(shè)備的啟用或關(guān)閉；——現(xiàn)場外的訪問（如，實地考察、作為客戶走訪供應(yīng)商、勘查、遠走等）；——翻新整修；——極端氣候條件；——公用設(shè)施（如：供電、供水、供氣等）的毀壞；——臨時安排；——緊急情況。（2)危險源辨識應(yīng)考慮進入工作場所的所有人員（如：顧客、訪問者、服務(wù)承包方、送貨員、員工等），以及：——因他們的活動而產(chǎn)生的危險源和風險；——因使用他們所提供給組織的產(chǎn)品或服務(wù)而產(chǎn)生的危險源；——他們對工作場所的熟悉程度；——他們的行為。（3)在評估過程、設(shè)備和工作環(huán)境的危險源和風險時，組織應(yīng)考慮諸如人的行為、能力和局限性等因素。每當存在人機界面時，組織均應(yīng)考慮人類工效學(xué)。人類工效學(xué)考慮議題包括易于使用、可能的操作失誤、操作員壓力和使用者疲勞等方面。，應(yīng)滿足的兩條要求對于不同的行業(yè)，其所用危險源辨識和風險評價的方法可能會有非常大的差異，有的僅需使用簡單的評價方法，而有的卻要使用復(fù)雜的、帶有大量文件的量化分析。對于不同的危險源，也可能需使用不同的評價方法，例如：對于長期接觸化學(xué)品的，其風險評價方法可能不同于從事設(shè)備安全或辦公室工作的。每個組織應(yīng)選擇與其風險范圍、性質(zhì)和規(guī)模相適應(yīng)的方法，該方法能確保數(shù)據(jù)可靠，并能確保數(shù)據(jù)在詳盡性、復(fù)雜性、及時性、成本和可利用性方面滿足組織的需求。組織如果將所選定的方法結(jié)合起來，則可形成一種用于持續(xù)評估其所有職業(yè)健康安全風險的綜合方法。1）在范圍、性質(zhì)和時機方面進行界定，以確保其是主動性的而非被動性“主動性”的方法，可以理解為在活動、設(shè)備、程序?qū)嵤┲熬瓦M行危險源辨識和風險評價，確定并實施相應(yīng)的風險控制措施，已達到防止、消除或控制風險的目的，只有這樣才能確保危險源辨識和風險評價的方法是適宜的，真正起到預(yù)防為主的作用。例如：某組織新引進了一條生產(chǎn)流水線，在此生產(chǎn)流水線投入使用之前進行危險源辨識和風險評價，并確定相應(yīng)的風險控制措施，這些風險控制措施應(yīng)在生產(chǎn)流水線投入使用前得到落實。又如：某組織更新了某產(chǎn)品的工藝過程，在按更新后的工藝過程實施之前對其進行危險源辨識和風險評價，確定并落實相應(yīng)的風險控制措施。主動性的方法體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想?！氨粍有浴钡姆椒ǎ梢岳斫鉃獒槍σ殉霈F(xiàn)的風險進行事后處理的方法。例如：某企業(yè)針對員工中已出現(xiàn)的職業(yè)病采取的被動的治療措施等。2) 提供風險的確認，風險優(yōu)先次序的區(qū)分和風險文件的形成及適當時控制措施的運用。風險評價的方法應(yīng)能確認每個危險源帶來的風險，并對風險進行分級，依據(jù)風險分級區(qū)分確定優(yōu)先次序，如對危險源來未采取措施或現(xiàn)有控制措施仍不充分，則應(yīng)按下述5應(yīng)用控制措施選擇降低風險的順序，實施有效的控制措施，確保將風險降為組織可接受的程度，并將這些形成文件。組織在管理和個控制可能影響其職業(yè)健康安全危險源和風險的任何變化，這包括組織的結(jié)構(gòu)、員工、管理體系、過程、活動、材料使用等的變更，此類變更在其引入前須通過危險源辨識和風評價進行評估。識別在組織內(nèi)，職業(yè)健康安全管理體系中或組織的活動中與該變更相關(guān)的職業(yè)健康安全危險源和其風險。a）消除——改變設(shè)計以消除危險源，如引入機械提升裝置以消除手舉或提重物這一危險行為等；b）替代——用低危害物質(zhì)替代或降低系統(tǒng)能量（如較低的動力、電流、壓力、溫度等）；c）工程控制措施——安裝通風系統(tǒng)、機械防護、聯(lián)鎖裝置、隔聲罩等；d）標志、警告和（或）管理控制措施——安全標志、危險區(qū)域標識、發(fā)光標志、人行道標識、警；告器或警告燈、報警器、安全規(guī)程、設(shè)備檢修、門禁控制、作業(yè)安全制度、操作牌和作業(yè)許可等；e）個體防護裝備——安全防護眼鏡、聽力保護器具、面罩、安全帶和安全索、口罩和手套；組織應(yīng)將危險源辨識、風險評價和控制措施的確定形成文件并及時更新，并在建立實施和保持職業(yè)健康安全管理體系時，予以考慮。本條款的實施指導(dǎo)，見本教程第三章。組織應(yīng)建立、實施并保持程序，以識別和獲取適用于本組織的法律法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。在建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系時，組織應(yīng)確保對適用法律法規(guī)要求和組織應(yīng)遵守的其他要求得到考慮。組織應(yīng)使這方面的信息處于最新狀態(tài)。組織應(yīng)向在其控制下工作的人員和其他有關(guān)的相關(guān)方傳達相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的信息。理解和實施要點：。這些法律法規(guī)要求可能有許多表現(xiàn)形式，例如：——法律、法規(guī)和規(guī)章；——政令和指令；——監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布的命令；——許可、執(zhí)照或其他形式的授權(quán)；——法庭判決或行政裁決；——條約、公約等；“其他要求”的示例可包括：——合同約定；——與員工的協(xié)議；——與相關(guān)方的協(xié)議；——與職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)議；——非法規(guī)性指南；——自愿原則、最佳做法或行為準則、章程；——組織或其上級組織的公開承諾；——企