【文章內(nèi)容簡介】 揚揚的“寧廣廈”事件，它的發(fā)生對證券市場產(chǎn)生了巨大沖擊，嚴(yán)重?fù)p害了公眾股東的利益，但是卻沒有相應(yīng)的法律條款對其直接責(zé)任人進(jìn)行制裁，使得會計監(jiān)督形同虛設(shè)。有的企業(yè)在新的財務(wù)制度運行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度,使得出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”，會計管理混亂。再者，在會計監(jiān)督過程中有些概念很模糊，比如說會計監(jiān)督、審計監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)、權(quán)限有待明確。因此隨著我國經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，如果有針對性的會計制度和核算體系還不健全，也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)活動。 企業(yè)體制自身存在的問題 首先，企業(yè)管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。我國企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度的不全，主要體現(xiàn)在有的單位是根本缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，以致會計秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。其次，企業(yè)內(nèi)部審計力度不夠,既要求企業(yè)管理當(dāng)局配合審計人員工作,又要求內(nèi)部審計為企業(yè)經(jīng)營管理工作服務(wù),這種職責(zé)不明的工作性質(zhì)使內(nèi)審人員進(jìn)退兩難,使審計工作質(zhì)量因資源被嚴(yán)重浪費而大打折扣,企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置和組織形式以及企業(yè)內(nèi)部審計人員自身缺乏專業(yè)素質(zhì),是內(nèi)部審計人員開展審計工作的基本前提,. 我國會計行業(yè)的客觀現(xiàn)狀 會計專業(yè)素質(zhì)造成的阻礙 ，職業(yè)道德觀念有待加強。一般來說，企業(yè)的虛假會計信息也是出自于會計之手，因此會計人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德在會計監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。我國改革開放加快了會計與國際接軌的進(jìn)程，雖解決了量方面的問題，但會計人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，而且有的還無證上崗。再者，會計人員的監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏風(fēng)險意識，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，唯命是從，在權(quán)大于法的思想的支配下，有意造假，使得會計信息失真在所難免。 　,單位領(lǐng)導(dǎo)人易于越權(quán)會計信息逐漸被投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理者等會計信息使用者所重視,篡改會計數(shù)據(jù),假造賬目賬表,進(jìn)行假審計、假評估,偷稅漏稅、業(yè)績作假等,嚴(yán)重影響正常社會經(jīng)濟(jì)秩序[4].企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人自我約束意識不強,指使、授權(quán)會計機構(gòu)、會計人員亂提費用、成本,虛報收入等,使得會計工作受制于人,不能獨立行使會計監(jiān)督職能,導(dǎo)致會計監(jiān)督機制失效. 企業(yè)主體內(nèi)部監(jiān)管力度不足 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全,內(nèi)部會計控制失調(diào)公司會計控制作為企業(yè)內(nèi)部控制的重點,重核算輕管理,機構(gòu)設(shè)置的不合理及與現(xiàn)行核算的不配套,使決策層、管理層和業(yè)務(wù)層間前后不銜接,缺乏相互制約的運行機制,導(dǎo)致內(nèi)部控制失調(diào),最終影響到企業(yè)整體管理效益的發(fā)展。企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的約束機制不全，阻礙了會計的有效監(jiān)督。目前，在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計機構(gòu)、會計人員做假賬，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理當(dāng)局，不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作。究其原因，暴露了我國政府監(jiān)督力度弱、審計、稅務(wù)、證券監(jiān)管等部門的政府監(jiān)督機制,管理分散,部門自律監(jiān)管程度不高,部分缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德,使得社會監(jiān)督力不能充分體現(xiàn)出來.4 推進(jìn)我國會計監(jiān)督弱化的治理措施的基本思路遏制會計監(jiān)督弱化既需要宏觀環(huán)境的改善，也需要微觀運行的調(diào)整；既要對表層現(xiàn)象進(jìn)行治理，更要對深層次的病源進(jìn)行根治 加強會計監(jiān)督的途徑 建立健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督機制建立健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度是加牌企亞內(nèi)部管理的需要。是全面落實新《會計法》規(guī)范企業(yè)內(nèi)部會計行為的需要。是確保企業(yè)會計信息真實、有效的需要:也是企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的需要石企業(yè)內(nèi)部建立會計監(jiān)督制度,其目的就是。規(guī)范本企業(yè)的會計行為,使企業(yè)會計核算規(guī)范化。加強成本管理,使企業(yè)會計資料真實而有效。只有規(guī)范了企業(yè)的會計行為,才能提高企業(yè)的信息質(zhì)量。單位加強內(nèi)部監(jiān)督的程度，建立完整的內(nèi)部監(jiān)督機制。而建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度主要是體現(xiàn)在：參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的所有過程的工作人員要相互分離，相互制約，重要經(jīng)濟(jì)事項的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序，明確財產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序，明確對會計資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計的程序，這些內(nèi)部控制制度有效實施的關(guān)鍵就是不相容職務(wù)相互分離。我國目前外貿(mào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下降，原因是多方面的，其中管理混亂是重要原因之一。內(nèi)部會計監(jiān)督制度可以規(guī)范會計行為，明確責(zé)任，防止出現(xiàn)工作差錯和舞弊，避免因責(zé)任不清互相扯皮、推諉，甚至越權(quán)行事，造成管理失控。因此，企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督制度是一項行之有效的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，是內(nèi)部控制制度的重要組成部分，對確保企業(yè)會計工作的正常運行和經(jīng)營管理水平的提高具有十分重要的作用。另外，當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)會計工作中存在的秩序混亂、信息失真等問題，除有關(guān)管理人員故意違紀(jì)外，內(nèi)部管理失控也是重要原因之一。有的外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人私自對外投資，收益不入賬，中飽私囊；有的外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部各職能部門都開設(shè)銀行帳號并以總公司名義進(jìn)行貸款。資金管理嚴(yán)重失控；有的外貿(mào)企業(yè)違反財經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫”，侵吞國有資產(chǎn)；有的外貿(mào)企業(yè)甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的事件等等。在許多企業(yè)尚未認(rèn)識到內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制重要性的情況下，迫切需要通過法律引導(dǎo)、督促建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，提高經(jīng)營管理質(zhì)量。 明確會計責(zé)任主體，加強單位負(fù)責(zé)人在會計監(jiān)督中的責(zé)任原《會計法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人、會計人員和其他人員都是會計責(zé)任主體，要求大家負(fù)責(zé)，結(jié)果往往無人負(fù)責(zé)。當(dāng)某單位因提供虛假會計資料被追究責(zé)任時，負(fù)責(zé)人可以借口推脫，其他有關(guān)人員更可推卸責(zé)任。這說明原來的會計責(zé)任制度約束性不夠嚴(yán)密。從前幾年整頓會計工作秩序的檢查情況看，產(chǎn)生違法會計行為的原因雖是多方面的，但主要的原因在單位內(nèi)部。有的單位在已無償債能力的情況下，為了獲取貸款，編制虛假的盈利報表；有的單位為了業(yè)績考核，虛增利潤；有的單位為了少交稅金或其他目的，故意隱匿利潤，等等。這些虛假會計資料，都是為了小團(tuán)體（或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)）的利益，在單位負(fù)責(zé)人的授意、指使甚至強令下，由會計人員“加工”出來的。另一個原因，是內(nèi)部管理的制約機制不健全，致使某個環(huán)節(jié)出了問題，難以控制，從而導(dǎo)致會計信息失真。正是由于會計信息失真的主要原因在單位內(nèi)部，因此新《會計法》明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，明確單位負(fù)責(zé)人是會計行為的責(zé)任主體。這就抓住了問題的關(guān)鍵，有利于從根本上解決會計秩序混亂、會計信息失真等問題。 明確單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任主體地位，是保證會計信息真實的關(guān)健。作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，這樣就加強了單位負(fù)責(zé)人為單位會計行為的責(zé)任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。 加強外部監(jiān)督即社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用外部會計監(jiān)督系統(tǒng)是由獨立于被監(jiān)督單位之外的主體來執(zhí)行的，它以單位整體作為監(jiān)督的對象，但主要通過對單位內(nèi)部會計監(jiān)督的再監(jiān)督來實施。外部會計監(jiān)督系統(tǒng)由社會會計監(jiān)督和政府會計監(jiān)督兩部分構(gòu)成。維護(hù)會計工作秩序，強化會計監(jiān)督，最重要的是建立健全包括政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和單位內(nèi)部審計監(jiān)督在內(nèi)的會計監(jiān)督體系，這是保證會計工作依法有序地進(jìn)行的有利手段。、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。單位內(nèi)部會計監(jiān)督從本質(zhì)上來講就是內(nèi)部會計控制。內(nèi)部控制是指單位為了保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行,保護(hù)其資產(chǎn)的安全、完整,防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊,保證會計資料的真實、完整而制定和實施的政策和程序而采取的制度和方法。因此,會計的內(nèi)部控制是單位自身的需求,是為了實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)、社會以及其他目標(biāo)而進(jìn)行的一系列自我調(diào)節(jié)、自我約束行為。 內(nèi)部會計控制能否真正成為管理的內(nèi)在需求,是內(nèi)部控制不至于流于形式的關(guān)鍵,也是內(nèi)部會計控制能否起作用的關(guān)鍵。要使會計控制一也成為企業(yè)的內(nèi)在需求,取決于兩點:企業(yè)決策是否依賴于會計信息以及企業(yè)是否通過提供真實的會計信息以取信于社會。當(dāng)前這兩點在一些企業(yè)中都未能很好地做到。 因此,要解決企業(yè)會計內(nèi)部控制不力,會計信息失真等弊病。只有加強會計外部監(jiān)督,通過外部監(jiān)督對企業(yè)施加壓力,并將這種壓力轉(zhuǎn)化為動力,才能督促企業(yè)實施會計內(nèi)部控制。只有加強會計的外部監(jiān)督,才能提高企業(yè)自身的內(nèi)部會計控制水平,挖掘內(nèi)部會計控制的內(nèi)涵,會計核算的原則和規(guī)則才能得到順利而準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行,從而保證會計信息真實有效。，提高會計隊伍的整體素質(zhì)，是強化會計監(jiān)督的基本要求。針對我國目前會計人才市場供過于求，但高素質(zhì)人才稀缺的現(xiàn)狀，應(yīng)加大職業(yè)后教育的培訓(xùn)力度和廣度，提供多層次，多渠道的教育平臺，全面提高會計人員的專業(yè)技術(shù)和綜合業(yè)務(wù)能力。對新入門的會計人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，那些既不能勝任工作又無培養(yǎng)前途的會計人員，進(jìn)行崗位分流。進(jìn)一步強化會計人員職業(yè)道德教育，以“誠信為本，操守為重，堅持準(zhǔn)則，不做假賬”為執(zhí)業(yè)信條和基本理念。會計人員還應(yīng)具備較高的風(fēng)險管理能力，隨著知識經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會計人員面臨的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，這就要求會計人員能夠在保持職業(yè)的謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時，要從整體的角度，用科學(xué)的分析方法，明確的理解力和準(zhǔn)確的判斷力，找出解決的辦法和思路。各單位會計信息質(zhì)量的好壞，直接影響整體上的社會經(jīng)濟(jì)秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理和監(jiān)督的職責(zé)。在監(jiān)督的方式上，可供選擇的途徑有二：一是財政部門以社會經(jīng)濟(jì)管理者身份委托注冊會計師審計各單位的會計報表，財政部門保留對各單位會計報表質(zhì)量和注冊會計師審計報告質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督的權(quán)利；二是財政部門以國有資產(chǎn)代表者身份，有