【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 揚(yáng)揚(yáng)的“寧廣廈”事件，它的發(fā)生對(duì)證券市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大沖擊，嚴(yán)重?fù)p害了公眾股東的利益，但是卻沒(méi)有相應(yīng)的法律條款對(duì)其直接責(zé)任人進(jìn)行制裁，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來(lái)看待新制度，沒(méi)有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度,使得出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”，會(huì)計(jì)管理混亂。再者，在會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中有些概念很模糊，比如說(shuō)會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)限有待明確。因此隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，如果有針對(duì)性的會(huì)計(jì)制度和核算體系還不健全，也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 企業(yè)體制自身存在的問(wèn)題 首先，企業(yè)管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。我國(guó)企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度的不全，主要體現(xiàn)在有的單位是根本缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒(méi)有得到有效執(zhí)行，以致會(huì)計(jì)秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。其次，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)力度不夠,既要求企業(yè)管理當(dāng)局配合審計(jì)人員工作,又要求內(nèi)部審計(jì)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作服務(wù),這種職責(zé)不明的工作性質(zhì)使內(nèi)審人員進(jìn)退兩難,使審計(jì)工作質(zhì)量因資源被嚴(yán)重浪費(fèi)而大打折扣,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織形式以及企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員自身缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì),是內(nèi)部審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作的基本前提,. 我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的客觀現(xiàn)狀 會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)造成的阻礙 ，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的虛假會(huì)計(jì)信息也是出自于會(huì)計(jì)之手，因此會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)改革開(kāi)放加快了會(huì)計(jì)與國(guó)際接軌的進(jìn)程，雖解決了量方面的問(wèn)題，但會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，而且有的還無(wú)證上崗。再者，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，唯命是從，在權(quán)大于法的思想的支配下，有意造假，使得會(huì)計(jì)信息失真在所難免。 　,單位領(lǐng)導(dǎo)人易于越權(quán)會(huì)計(jì)信息逐漸被投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理者等會(huì)計(jì)信息使用者所重視,篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),假造賬目賬表,進(jìn)行假審計(jì)、假評(píng)估,偷稅漏稅、業(yè)績(jī)作假等,嚴(yán)重影響正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序[4].企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人自我約束意識(shí)不強(qiáng),指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員亂提費(fèi)用、成本,虛報(bào)收入等,使得會(huì)計(jì)工作受制于人,不能獨(dú)立行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制失效. 企業(yè)主體內(nèi)部監(jiān)管力度不足 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失調(diào)公司會(huì)計(jì)控制作為企業(yè)內(nèi)部控制的重點(diǎn),重核算輕管理,機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理及與現(xiàn)行核算的不配套,使決策層、管理層和業(yè)務(wù)層間前后不銜接,缺乏相互制約的運(yùn)行機(jī)制,導(dǎo)致內(nèi)部控制失調(diào),最終影響到企業(yè)整體管理效益的發(fā)展。企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不全，阻礙了會(huì)計(jì)的有效監(jiān)督。目前，在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假賬，偽造會(huì)計(jì)憑證，辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)，從而使得會(huì)計(jì)工作受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會(huì)計(jì)工作。究其原因，暴露了我國(guó)政府監(jiān)督力度弱、審計(jì)、稅務(wù)、證券監(jiān)管等部門(mén)的政府監(jiān)督機(jī)制,管理分散,部門(mén)自律監(jiān)管程度不高,部分缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德,使得社會(huì)監(jiān)督力不能充分體現(xiàn)出來(lái).4 推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的治理措施的基本思路遏制會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化既需要宏觀環(huán)境的改善，也需要微觀運(yùn)行的調(diào)整；既要對(duì)表層現(xiàn)象進(jìn)行治理，更要對(duì)深層次的病源進(jìn)行根治 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的途徑 建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是加牌企亞內(nèi)部管理的需要。是全面落實(shí)新《會(huì)計(jì)法》規(guī)范企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)行為的需要。是確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)、有效的需要:也是企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡的需要石企業(yè)內(nèi)部建立會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,其目的就是。規(guī)范本企業(yè)的會(huì)計(jì)行為,使企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化。加強(qiáng)成本管理,使企業(yè)會(huì)計(jì)資料真實(shí)而有效。只有規(guī)范了企業(yè)的會(huì)計(jì)行為,才能提高企業(yè)的信息質(zhì)量。單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的程度，建立完整的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。而建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度主要是體現(xiàn)在：參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過(guò)程的工作人員要相互分離，相互制約，重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序，明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序，明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序，這些內(nèi)部控制制度有效實(shí)施的關(guān)鍵就是不相容職務(wù)相互分離。我國(guó)目前外貿(mào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下降，原因是多方面的，其中管理混亂是重要原因之一。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度可以規(guī)范會(huì)計(jì)行為，明確責(zé)任，防止出現(xiàn)工作差錯(cuò)和舞弊，避免因責(zé)任不清互相扯皮、推諉，甚至越權(quán)行事，造成管理失控。因此，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是一項(xiàng)行之有效的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，是內(nèi)部控制制度的重要組成部分，對(duì)確保企業(yè)會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高具有十分重要的作用。另外，當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)會(huì)計(jì)工作中存在的秩序混亂、信息失真等問(wèn)題，除有關(guān)管理人員故意違紀(jì)外，內(nèi)部管理失控也是重要原因之一。有的外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人私自對(duì)外投資，收益不入賬，中飽私囊；有的外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)都開(kāi)設(shè)銀行帳號(hào)并以總公司名義進(jìn)行貸款。資金管理嚴(yán)重失控；有的外貿(mào)企業(yè)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫(kù)”，侵吞國(guó)有資產(chǎn)；有的外貿(mào)企業(yè)甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的事件等等。在許多企業(yè)尚未認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制重要性的情況下，迫切需要通過(guò)法律引導(dǎo)、督促建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，提高經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。 明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任原《會(huì)計(jì)法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員和其他人員都是會(huì)計(jì)責(zé)任主體，要求大家負(fù)責(zé)，結(jié)果往往無(wú)人負(fù)責(zé)。當(dāng)某單位因提供虛假會(huì)計(jì)資料被追究責(zé)任時(shí)，負(fù)責(zé)人可以借口推脫，其他有關(guān)人員更可推卸責(zé)任。這說(shuō)明原來(lái)的會(huì)計(jì)責(zé)任制度約束性不夠嚴(yán)密。從前幾年整頓會(huì)計(jì)工作秩序的檢查情況看，產(chǎn)生違法會(huì)計(jì)行為的原因雖是多方面的，但主要的原因在單位內(nèi)部。有的單位在已無(wú)償債能力的情況下，為了獲取貸款，編制虛假的盈利報(bào)表；有的單位為了業(yè)績(jī)考核，虛增利潤(rùn)；有的單位為了少交稅金或其他目的，故意隱匿利潤(rùn)，等等。這些虛假會(huì)計(jì)資料，都是為了小團(tuán)體（或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)）的利益，在單位負(fù)責(zé)人的授意、指使甚至強(qiáng)令下，由會(huì)計(jì)人員“加工”出來(lái)的。另一個(gè)原因，是內(nèi)部管理的制約機(jī)制不健全，致使某個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，難以控制，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。正是由于會(huì)計(jì)信息失真的主要原因在單位內(nèi)部，因此新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，明確單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。這就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，有利于從根本上解決會(huì)計(jì)秩序混亂、會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題。 明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的關(guān)健。作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體的地位，為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。 加強(qiáng)外部監(jiān)督即社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用外部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)是由獨(dú)立于被監(jiān)督單位之外的主體來(lái)執(zhí)行的，它以單位整體作為監(jiān)督的對(duì)象，但主要通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督來(lái)實(shí)施。外部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)由社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和政府會(huì)計(jì)監(jiān)督兩部分構(gòu)成。維護(hù)會(huì)計(jì)工作秩序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，最重要的是建立健全包括政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督在內(nèi)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，這是保證會(huì)計(jì)工作依法有序地進(jìn)行的有利手段。、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督從本質(zhì)上來(lái)講就是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。內(nèi)部控制是指單位為了保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行,保護(hù)其資產(chǎn)的安全、完整,防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊,保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整而制定和實(shí)施的政策和程序而采取的制度和方法。因此,會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制是單位自身的需求,是為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及其他目標(biāo)而進(jìn)行的一系列自我調(diào)節(jié)、自我約束行為。 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能否真正成為管理的內(nèi)在需求,是內(nèi)部控制不至于流于形式的關(guān)鍵,也是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能否起作用的關(guān)鍵。要使會(huì)計(jì)控制一也成為企業(yè)的內(nèi)在需求,取決于兩點(diǎn):企業(yè)決策是否依賴(lài)于會(huì)計(jì)信息以及企業(yè)是否通過(guò)提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息以取信于社會(huì)。當(dāng)前這兩點(diǎn)在一些企業(yè)中都未能很好地做到。 因此,要解決企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不力,會(huì)計(jì)信息失真等弊病。只有加強(qiáng)會(huì)計(jì)外部監(jiān)督,通過(guò)外部監(jiān)督對(duì)企業(yè)施加壓力,并將這種壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,才能督促企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。只有加強(qiáng)會(huì)計(jì)的外部監(jiān)督,才能提高企業(yè)自身的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平,挖掘內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)涵,會(huì)計(jì)核算的原則和規(guī)則才能得到順利而準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行,從而保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效。，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本要求。針對(duì)我國(guó)目前會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)供過(guò)于求，但高素質(zhì)人才稀缺的現(xiàn)狀，應(yīng)加大職業(yè)后教育的培訓(xùn)力度和廣度，提供多層次，多渠道的教育平臺(tái)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和綜合業(yè)務(wù)能力。對(duì)新入門(mén)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，那些既不能勝任工作又無(wú)培養(yǎng)前途的會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行崗位分流。進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，以“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”為執(zhí)業(yè)信條和基本理念。會(huì)計(jì)人員還應(yīng)具備較高的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)人員面臨的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，這就要求會(huì)計(jì)人員能夠在保持職業(yè)的謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時(shí)，要從整體的角度，用科學(xué)的分析方法，明確的理解力和準(zhǔn)確的判斷力，找出解決的辦法和思路。各單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好壞，直接影響整體上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，財(cái)政部門(mén)作為管理會(huì)計(jì)工作的職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理和監(jiān)督的職責(zé)。在監(jiān)督的方式上，可供選擇的途徑有二：一是財(cái)政部門(mén)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者身份委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)各單位的會(huì)計(jì)報(bào)表，財(cái)政部門(mén)保留對(duì)各單位會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督的權(quán)利；二是財(cái)政部門(mén)以國(guó)有資產(chǎn)代表者身份，有